2025年10月16日，“激勵(lì)對(duì)國(guó)際人道法做出政治承諾的全球倡議”高級(jí)別發(fā)布會(huì)在日內(nèi)瓦舉行。逾101個(gè)國(guó)家出席了此次活動(dòng)，共同見證進(jìn)展報(bào)告的正式發(fā)布。報(bào)告由倡議27個(gè)聯(lián)席主席國(guó)與紅十字國(guó)際委員會(huì)共同起草，匯集了首輪國(guó)家咨商中就如何加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)則的尊重所提出的具體建議。下文為紅十字國(guó)際委員會(huì)主席米里亞娜·斯波利亞里茨在發(fā)布會(huì)上的發(fā)言。

諸位閣下、尊敬的聯(lián)席主席國(guó)、的創(chuàng)始成員國(guó)、各位同仁：

值此國(guó)際人道法全球倡議發(fā)展的里程碑時(shí)刻，能與諸位共聚一堂，我深感榮幸。

我們今日正處于一個(gè)被戰(zhàn)爭(zhēng)定義的十年。武裝沖突數(shù)量持續(xù)攀升，據(jù)紅十字國(guó)際委員會(huì)去年統(tǒng)計(jì)，已達(dá)約130起，是十五年前的兩倍。

我們必須合力扭轉(zhuǎn)這一錯(cuò)誤趨勢(shì)。

我們同樣深知，當(dāng)今戰(zhàn)禍之影響不僅限于戰(zhàn)場(chǎng)，還對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)造成重創(chuàng)，但最重要的是，我們共同的人道理念遭受侵蝕，各國(guó)為避免重蹈二戰(zhàn)覆轍而達(dá)成的共識(shí)也遭到消解。

我在此謹(jǐn)向27個(gè)聯(lián)席主席國(guó)所付出的不懈努力致謝，你們讓世界認(rèn)識(shí)到國(guó)際人道法并非紙上談兵——只要凝聚政治意愿，便可切實(shí)實(shí)施。

我要特別感謝六個(gè)創(chuàng)始國(guó)，若非他們一年前齊聚一堂并表示“不妨一試，我們將鼎力相助”，便無(wú)今日之盛會(huì)。彼時(shí)雖信息有限，這些國(guó)家卻僅基于一個(gè)共識(shí)而攜手行動(dòng)——必須將戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)則的重要性提升至政治層面，方能遏制毀滅與人類苦難的洪流。

若非91個(gè)正式加入倡議的國(guó)家始終堅(jiān)守承諾，若非130個(gè)國(guó)家持續(xù)參與咨商，今日之成功斷無(wú)可能。對(duì)此我深表感激與欽佩。

今日發(fā)布的報(bào)告彰顯了當(dāng)各國(guó)擇對(duì)話而棄分裂，擇人道而棄私利，便能實(shí)現(xiàn)非凡成就。

它體現(xiàn)了各國(guó)政府、專家和民間社會(huì)的共同承諾，旨在應(yīng)對(duì)當(dāng)代最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一：在當(dāng)代戰(zhàn)爭(zhēng)中，國(guó)際人道法屢遭漠視且其效力正被掏空。

但本周在加沙——我為我們的團(tuán)隊(duì)深感自豪——我們正開展一項(xiàng)極其復(fù)雜、敏感且對(duì)中東地區(qū)亟待采取的初步措施至關(guān)重要的行動(dòng)。這項(xiàng)行動(dòng)證明：戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)則得到遵守和實(shí)施，人質(zhì)和被拘留者回到家人身邊，生命得到挽救，這些均有實(shí)現(xiàn)的可能。

這些措施應(yīng)當(dāng)激勵(lì)我們繼續(xù)推進(jìn)這項(xiàng)倡議，因其也證明了我們?cè)诖怂龅墓ぷ?，以及過去數(shù)月間所采取的行動(dòng)均具有現(xiàn)實(shí)意義。這些舉措切實(shí)可行，指引我們朝著正確得方向前進(jìn)。

該倡議的首份進(jìn)展報(bào)告重點(diǎn)呈現(xiàn)了各國(guó)提出的具體建議——并非我們的建議，而是你們的建議——旨在加強(qiáng)對(duì)國(guó)際人道法的尊重。這包括更新軍事訓(xùn)練、強(qiáng)化國(guó)家問責(zé)機(jī)制、識(shí)別加劇違法風(fēng)險(xiǎn)的因素，并在風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)前或出現(xiàn)時(shí)予以應(yīng)對(duì)。

于我而言，國(guó)際人道法已成為一個(gè)關(guān)乎預(yù)防的問題，因?yàn)槲覀兿Ｍ苊馕覀冊(cè)诩由车鹊厮慷玫乃劳雠c破壞。當(dāng)我們本可阻止事態(tài)升級(jí)時(shí)，就不能僅強(qiáng)調(diào)問責(zé)的重要性。

咨商進(jìn)程中各國(guó)還強(qiáng)調(diào)了將國(guó)際人道法規(guī)則納入和平協(xié)議的重要性，并表示愿意回應(yīng)國(guó)際社會(huì)日益增長(zhǎng)的關(guān)切——即針對(duì)醫(yī)療設(shè)施可能遭受無(wú)端襲擊的問題，探索切實(shí)可行的方式加強(qiáng)預(yù)防措施，并核實(shí)有關(guān)醫(yī)院被用于軍事目的的指控。這些重要而務(wù)實(shí)的舉措，展現(xiàn)了政治意愿如何能夠付諸實(shí)踐。

我們此刻需要的不是空談，而是各國(guó)采取實(shí)際行動(dòng)。

加沙，汗尤尼斯，流離失所者營(yíng)地。一個(gè)孩子站在一座簡(jiǎn)易帳篷門口。

對(duì)于在廢墟醫(yī)院中堅(jiān)守的護(hù)士、在流離失所營(yíng)地覓食的父親、在炮火中蜷縮于帳篷下的孩子而言，國(guó)際人道法絕非抽象的法律公文，而是生死攸關(guān)的生命線，是尊嚴(yán)與屈辱的分界線。

這一切對(duì)他們而言真實(shí)而具體——我們必須將此銘記于心。顯而易見，我們正目睹對(duì)毀滅與徹底勝利的容忍與冷漠日益蔓延。切莫忘記：國(guó)際人道法旨在制約對(duì)“絕對(duì)勝利”的追求，這正是其創(chuàng)立之初衷。

若放任這種無(wú)限度戰(zhàn)爭(zhēng)的侵蝕，其終將成為常態(tài)——既會(huì)開創(chuàng)極其危險(xiǎn)的先例，又將加深全球不安全狀況，其影響之深遠(yuǎn)終將波及所有人。

在沖突不斷升級(jí)的當(dāng)下，每個(gè)國(guó)家都肩負(fù)著扭轉(zhuǎn)這一危險(xiǎn)趨勢(shì)的責(zé)任——這個(gè)趨勢(shì)正在掏空構(gòu)成國(guó)家內(nèi)部和國(guó)家之間政治互動(dòng)基礎(chǔ)的規(guī)范空間。

正因如此，本報(bào)告的成果至關(guān)重要。

它提醒著我們：戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)則能夠拯救生命，各國(guó)必須捍衛(wèi)對(duì)法律的忠實(shí)詮釋而非扭曲法律，為殺戮開脫而非阻止殺戮。絕不能假“軍事必要”之名，將平民、人道工作者和重要基礎(chǔ)設(shè)施置于過度且可避免的風(fēng)險(xiǎn)之中。這些都是違反國(guó)際人道法的行為。

確保國(guó)際人道法得到一致且普遍的適用，意味著即使盟友越界也必須追究其責(zé)任。這無(wú)關(guān)敵友之分，而是關(guān)乎一套所有人都必須平等遵守的普遍規(guī)則，而非交易籌碼。

我想分享一下本報(bào)告中貫穿各領(lǐng)域的幾個(gè)關(guān)鍵結(jié)論。

首先，我們需要重申國(guó)際人道法的強(qiáng)大力量。

其次，我們必須將保護(hù)民眾置于核心位置。國(guó)際人道法必須植根于沖突受難者的現(xiàn)實(shí)處境。國(guó)際人道法不應(yīng)服務(wù)于對(duì)軍事目標(biāo)的追求。國(guó)際人道法并不否認(rèn)戰(zhàn)爭(zhēng)，而是保護(hù)戰(zhàn)爭(zhēng)中的平民，并必須據(jù)此予以解讀與適用。

再次，必須將國(guó)際人道法列為政治優(yōu)先事項(xiàng)。這也意味著為國(guó)際人道法撥付預(yù)算。若缺乏貫徹執(zhí)行的政治意愿、領(lǐng)導(dǎo)力和勇氣，對(duì)國(guó)際人道法的尊重便無(wú)從談起。

我們?cè)俅慰吹搅钊斯奈璧男盘?hào)：六個(gè)創(chuàng)始國(guó)、27個(gè)聯(lián)席主席國(guó)、91個(gè)正式支持倡議的國(guó)家以及130個(gè)積極參與倡議的國(guó)家。

第四，強(qiáng)化多邊主義。國(guó)際人道法的核心就具有多邊性——因其匯聚了一套跨越所有國(guó)家、社會(huì)、宗教和信仰的規(guī)則。其本質(zhì)是多邊的，而國(guó)際人道法非功利性的理念同樣體現(xiàn)了多邊精神。唯有當(dāng)所有國(guó)家始終同時(shí)遵守同一套規(guī)則時(shí)，它才能真正發(fā)揮作用。切勿摒棄多邊主義，因?yàn)檎壬匈囉诖恕袢盏膽?zhàn)爭(zhēng)早已突破國(guó)界與區(qū)域的疆界。

第五點(diǎn)，必須投資于行為改變、培訓(xùn)、教育和傳播。我們必須確保公眾認(rèn)識(shí)到，這并非律師和法院的職責(zé)，而是與每個(gè)人休戚相關(guān)。這關(guān)乎我們?nèi)粘４嬖诘谋举|(zhì)——彼此尊重，生命至上。

最后，必須強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制。但問責(zé)始于國(guó)家層面——始于為國(guó)際人道法撥付預(yù)算并予以實(shí)施。若國(guó)家層面缺位，任何國(guó)際機(jī)制都難以應(yīng)對(duì)其后果。紅十字國(guó)際委員會(huì)可以支持相關(guān)進(jìn)程，提供技術(shù)援助，并依據(jù)國(guó)際人道法實(shí)施人道措施，正如我們?cè)诩由乘龅哪菢?，但無(wú)法彌補(bǔ)國(guó)家層面的承諾缺失與執(zhí)行不力。

這項(xiàng)倡議并非要將國(guó)際人道法政治化，而是要將其提升至政治空間之中。

再次感謝諸位，并懇請(qǐng)繼續(xù)與我們攜手合作，不僅直至明年國(guó)際會(huì)議召開之時(shí)，更要延續(xù)至明年及更遠(yuǎn)的未來(lái)。正如可持續(xù)發(fā)展一樣，國(guó)際人道法的實(shí)施與尊重并非始于某點(diǎn)、終于某點(diǎn)的一時(shí)之事，而是我們必須持之以恒的事業(yè)。為預(yù)防未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)，我們必須盡可能將其置于政治議程的高位。

謝謝。

01

● 世界無(wú)力承受無(wú)休止的戰(zhàn)爭(zhēng)——紅十字國(guó)際委員會(huì)主席在“國(guó)際金鴿和平獎(jiǎng)”頒獎(jiǎng)儀式的發(fā)言

02

●紅十字國(guó)際委員會(huì)與外交學(xué)院續(xù)簽諒解備忘錄

03

●ICRC在華二十年——打造戰(zhàn)略媒體伙伴關(guān)系 傳播人道聲音

04

●紅十字國(guó)際委員會(huì)在清華大學(xué)舉辦研討 共議有害信息應(yīng)對(duì)與信任重建

紅十字國(guó)際委員會(huì)