大國之計，民生為重。

剛剛發(fā)布的十五五規(guī)劃建議稿，勾勒出未來五年最重要的藍(lán)圖，其中，對超過2.4億“靈活就業(yè)”人群，又有了新提法：

促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)……推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展

完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率

方向非常明確，國家對“靈活就業(yè)”人群最關(guān)注的，一是就業(yè)，二是社保。

不過，很多人不了解的是，為“靈活就業(yè)”人群上社保，其實是一個世界級難題。更不用說要覆蓋2.4億人群，這是史無前例的探索。何況還要平衡就業(yè)和社保，難上加難。

在破解這個世界級難題的路上，中國一步步艱難前進(jìn)，從未停下腳步。

給“靈活就業(yè)”人群上社保，到底有多難？答案很可能超出你的想象。

這個群體流動性強(qiáng)、不穩(wěn)定、變化多，不適用傳統(tǒng)的五險一金模式。長期以來，他們基本都沒有社保，也沒有其他福利保障。

最大的難點，在于“靈活就業(yè)”是一種“無雇主”的新業(yè)態(tài)，跟各國現(xiàn)成的“有雇主”“單雇主”的社會保險參繳機(jī)制，存在天然的鴻溝。

在國外，靈活就業(yè)人員通常被稱為自雇者（self-employed）。只要在實行需要個人繳費的社保制度的國家，他們上社保的負(fù)擔(dān)，往往比“有雇主”的人群，要重得多。比如，在加拿大，全國養(yǎng)老金計劃（Canada Pension Plan，CPP）繳費率為11.9%，其中雇主和雇員各繳納5.95%，而靈活就業(yè)人員卻需要自己繳納11.9%。

奧地利的公共養(yǎng)老金計劃，雇員繳費率為10.25%，雇主繳費率為12.55%，而靈活就業(yè)人員的繳費率卻高達(dá)20%。這意味著，達(dá)到同樣的保障水平，自雇者要承擔(dān)更高的成本。

我國的情況也類似。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，企業(yè)繳16%，個人繳8%。而若以靈活就業(yè)人員身份參保，繳費率為20%，盡管低于企業(yè)和個人總繳費率之和，但對于平均收入更低的靈活就業(yè)者，仍然是一個沉重的負(fù)擔(dān)。

以北京為例，最新社保最低繳納基數(shù)7162元，單養(yǎng)老保險一個月就得交1432.4元，加上醫(yī)保和失業(yè)保險，總支出超過2000元。

2024年底，北大國發(fā)院學(xué)者一項針對3萬余名騎手的調(diào)研顯示：若強(qiáng)制個人繳納社保，23.5%的騎手明確表示“不愿參?！?，38.9%的騎手僅愿意繳納月收入的5%以下，能接受現(xiàn)行繳費比例的騎手不到一成。另一項行業(yè)調(diào)查也顯示，72.3%的外賣騎手“只愿意繳納500元以下金額”。

數(shù)據(jù)之外，騎手也在表達(dá)自己的聲音。年初美團(tuán)試點養(yǎng)老保險補(bǔ)貼時，就有騎手明確表示：“不愿交”“更想多賺點現(xiàn)錢”。

有人可能會問，養(yǎng)老保險的本質(zhì)是用當(dāng)下的錢分擔(dān)未來的風(fēng)險，勞動者愿不愿意是一回事，用人平臺為什么不主動交？前段時間熱議的“強(qiáng)制上社?！?，怎么也只是針對合同制員工？

看似很簡單，但仔細(xì)想一想，按照傳統(tǒng)勞動關(guān)系下的城鎮(zhèn)職工社保等政策，企業(yè)為一個月入1萬的員工繳納五險一金，一年的成本大致增加5萬元。如果要解決100萬騎手的社保問題，一年就要多出500億成本，而整個外賣行業(yè)一年的利潤只有300億元。

所以，為騎手等靈活就業(yè)人群建立社保，要考慮勞動者現(xiàn)實需求，也要考慮用工平臺的承受能力，不能搞“一刀切”。

盡管難度巨大，但中國從未停步，為“靈活就業(yè)”群體上社保，一直是各界關(guān)心的民生大事。

今年全國“兩會”上，人社部部長王曉萍就宣布，將落實好放開靈活就業(yè)人員參保戶籍的限制，系列政策包括“一放開三靈活”：

放開就業(yè)地參保限制，形成“就業(yè)地或戶籍地二選一”的彈性機(jī)制

參保地可以在就業(yè)地或者戶籍地之間靈活選擇

繳費基數(shù)在當(dāng)?shù)厣舷孪迾?biāo)準(zhǔn)之間靈活選擇

繳費方式可以在按月、按季、按年之間靈活選擇

種種探索，都指向同一個方向：不斷降低“靈活就業(yè)”群體上社保的門檻，讓參保更靈活，探索適合我們的“中國方案”。

在這一方向的探索上，騎手職業(yè)的社保完善之路，極具代表性。不求最快，但求日拱一卒，久久為功，把這件民生大事辦好。

騎手社保試點的第一步，可以追溯到2021年的“新職傷”，即大家通常理解的“工傷險”。

2021年12月，人社部等十部門印發(fā)《關(guān)于開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點工作的通知》，確定在全國7省市開展試點。

當(dāng)時，包括美團(tuán)、餓了么在內(nèi)均參與到這項探索之中。據(jù)美團(tuán)的數(shù)據(jù)，僅其一家至今已為超過1300萬騎手繳納保費超過20億元。

根據(jù)人社部最新公布的數(shù)據(jù)，截至9月底，職業(yè)傷害保障試點累計參保人數(shù)超過2200萬人。前后對比來看，這中間大多數(shù)是外賣騎手。

在“工傷險”試點的基礎(chǔ)上，養(yǎng)老保險試點也在緊密推進(jìn)。

2024年，美團(tuán)率先系統(tǒng)研究如何為騎手繳納養(yǎng)老保險，選擇不同區(qū)域不同城市進(jìn)行深入調(diào)研，并在人社部指導(dǎo)下形成了初步試點方案，并搭建騎手社保相關(guān)的信息系統(tǒng)。

今年以來，外賣行業(yè)更是進(jìn)一步提速完善騎手社保。

2025年春節(jié)后，美團(tuán)、京東、餓了么紛紛宣布將逐步給騎手交社保的消息。

今年4月，美團(tuán)在泉州、南通兩城區(qū)啟動騎手養(yǎng)老保險試點。結(jié)合騎手工作靈活自由、過渡性強(qiáng)的特點，試點采用補(bǔ)貼方式，只要騎手收入達(dá)到當(dāng)?shù)乩U費基數(shù)下限，美團(tuán)就補(bǔ)貼50%。這一方案的特點，就是門檻低、覆蓋面廣。

京東的方案，沿用了傳統(tǒng)勞動關(guān)系，將靈活就業(yè)者轉(zhuǎn)化為“全職騎手”，繳納完整的“五險一金”，且全額承擔(dān)騎手個人需要繳納的部分，無需騎手自付。截至今年7月，京東宣布其全職騎手?jǐn)?shù)量突破15萬人。

今年10月，餓了么在武漢、南通等10座城市開啟了其首批養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險補(bǔ)貼落地試點，預(yù)計年底前覆蓋全國直營城市；不分全職、兼職，騎士可自主選擇單繳一項。穩(wěn)定跑單騎手補(bǔ)貼至少50%，騎士隊長、政府榮譽(yù)騎士補(bǔ)貼100%。

而美團(tuán)近日更是官宣，即日起騎手養(yǎng)老保險補(bǔ)貼將正式覆蓋全國，向全部騎手開放。

這一舉措，直接將養(yǎng)老保險補(bǔ)貼覆蓋全國數(shù)百萬騎手，意味著美團(tuán)第一個建成了覆蓋數(shù)百萬騎手的多層次福利保障網(wǎng)，具有標(biāo)志性意義。

該養(yǎng)老保險補(bǔ)貼方案可以概括為“平臺補(bǔ)一半，騎手自愿繳”，“無前置資格限制、無參保地點限制、無時長單量限制、無跑單類型限制”。

全國所有的騎手，只要在美團(tuán)平臺上，當(dāng)月收入達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹蜕绫＠U費基數(shù)，且近6個月有3個月達(dá)標(biāo)，即可在APP上自主申請補(bǔ)貼。月底繳費最快次月首周到賬，美團(tuán)方面還開通了7×24小時社保咨詢專線。

方案一出，在騎手群體中激起千層浪，熱議紛紛。

杭州29歲的騎手魏莉丹，表示自己還年輕，目前還沒有決定以后是否留在杭州發(fā)展，所以還在觀望。“但有這個政策肯定是好的，至少未來想交的時候，經(jīng)濟(jì)壓力會少很多?！彼J(rèn)為年輕的騎手可能希望多存錢。

但普遍來看，年齡更大的騎手，已經(jīng)開始認(rèn)真考慮養(yǎng)老規(guī)劃，意愿就更積極。

寧波騎手唐衛(wèi)紅，連連點贊，說“這個政策好，對我這種堅持交社保的人來說，等于每個月加薪500塊了?！?/strong>不僅自己交，他還安利身邊的同事，都把社保交起來。

這種不強(qiáng)制、推一把的社保方案，既給騎手提供了福利和安全感，也給不同需求的騎手留下了充分選擇空間。

今年年初，人社部副部長李忠曾表示，目前一部分農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，由于勞動關(guān)系不明確、工作方式靈活、收入不穩(wěn)定等原因，難以直接參加傳統(tǒng)的以單位為依托的社會保險制度。需要積極研究完善降低門檻，給予參保補(bǔ)貼等相關(guān)政策措施，盡可能地把他們納入社會保險覆蓋范圍。

給百萬騎手補(bǔ)貼社保，正是對這一政策導(dǎo)向的有力呼應(yīng)。外賣平臺先行先試、穩(wěn)步推廣，一個同時覆蓋數(shù)百萬靈活就業(yè)者的福利保障體系，在全球范圍內(nèi)都無先例可鑒。

目前來看，中國騎手可能成為靈活就業(yè)人群中第一個被規(guī)模化解決社保問題、建立行業(yè)保障體系的職業(yè)類型。

這一點，放在全球范圍內(nèi)都有極強(qiáng)的借鑒意義。

今天，外賣騎手的福利保障逐步解決，也為靈活就業(yè)群體權(quán)益保障改革帶了個好頭。

當(dāng)然，騎手保障遠(yuǎn)不止于社保，這才是剛剛開始。剛性的社會保障之外，也要引入彈性的福利體系，辦出一張長期可持續(xù)的新型保障網(wǎng)絡(luò)，才是改革的最終目的。

從美團(tuán)等外賣平臺的實踐來看，其已取得一些進(jìn)展，這是一個越來越完善的多層次騎手保障網(wǎng)：

第一層，是養(yǎng)老保險+“騎手工傷險”（職業(yè)傷害保障）+意外傷害險組成的基礎(chǔ)保障，覆蓋全國全部美團(tuán)騎手。

第二層，是由大病關(guān)懷保障、子女教育基金、職業(yè)轉(zhuǎn)型教育基金等構(gòu)成的進(jìn)階保障，首次覆蓋全部騎手及其家人。

目前，美團(tuán)的大病關(guān)懷已援助近7000名騎手及家屬，發(fā)放超2億元；“袋鼠寶貝”項目更是開創(chuàng)行業(yè)先河，不限于美團(tuán)騎手，全行業(yè)騎手的未成年子女，遭受重大疾病或意外，都能申請這項幫扶。截至2025年9月，已覆蓋13個平臺，幫了1150個孩子。

第三層，則是騎手專屬福利生態(tài)。10萬家商戶提供“騎手工作餐”，5.2萬個“騎手驛站”能歇腳、熱飯、充電；聯(lián)合物業(yè)打通小區(qū)門禁，解決“進(jìn)小區(qū)難”；女性騎手還能免費做“兩癌篩查”……這些看似小事，卻實實在在提升了騎手的日常體驗。

可以說，外賣騎手正在逐步打破人們的“零工”偏見，隨著各項保障逐步補(bǔ)齊，變成了靈活就業(yè)群體中“曾經(jīng)同苦，現(xiàn)在悄悄變好”的樣本。

據(jù)零工經(jīng)濟(jì)研究中心《外賣騎手就業(yè)友好型發(fā)展研究報告》，騎手職業(yè)在用戶評價滿意度中，“工作包容性”（9.2分）、“收入增長性”（8.8分）、“勞動自主性”（8.5分）三項指標(biāo)均高居藍(lán)領(lǐng)職業(yè)榜首。

一名曾經(jīng)的歌手，喜歡外賣員的自由和“比較踏實的感覺”，而選擇了送外賣作為過渡職業(yè)。

左佳萍以前是廣東電子廠的一名流水線工人，2018年她選擇回到家鄉(xiāng)，和丈夫一同加入騎手行列。夫妻倆巧妙分工，一人主攻早高峰，一人奮戰(zhàn)晚高峰。八年后，他們在縣城安了家，買了一套108平的新房。

在提到為什么做騎手時，左佳萍總結(jié)道：“收入挺樂觀，關(guān)鍵自由，還能接送孩子。一家人在一起，挺開心，挺幸福。”

據(jù)統(tǒng)計，藍(lán)領(lǐng)群體中平臺經(jīng)濟(jì)崗位的時薪約為傳統(tǒng)行業(yè)的1.26倍，外賣員時薪（33.6元/小時）比建筑工（24.0元/小時）高出40%。甚至騎手還超過了一些大眾認(rèn)知里更光鮮的準(zhǔn)白領(lǐng)職業(yè)，比如大品牌雇工（如麥當(dāng)勞雇員）、國企外包（如加油站郵政快遞外包）等等。

假以時日，中國的外賣騎手也能走在全球靈活就業(yè)者前面，擁有藍(lán)領(lǐng)職業(yè)中最多的體面和尊嚴(yán)。

十五五規(guī)劃建議稿中，“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”是極為重要的篇章。

深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，也是未來五年中國社會發(fā)展和民生保障的一大重點。

從這個意義來說，“靈活就業(yè)”群體上社保，不僅關(guān)系到社會保障的水平，更事關(guān)穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)大局，至關(guān)重要。

騎手社保補(bǔ)貼方案全國落地后，數(shù)百萬騎手將獲得多層次的福利保障。大到養(yǎng)老、看病，小到就餐、按摩，都有國家和企業(yè)為其托一份底。一個更加公平、更可持續(xù)、更能應(yīng)對未來挑戰(zhàn)的社會保障體系逐漸建成。

我們期待，越來越多的行業(yè)、職業(yè)，能夠向騎手行業(yè)看齊，重視勞動者的尊嚴(yán)和保障。

隨著社會保障日益完善，“靈活就業(yè)”人群將在穩(wěn)就業(yè)、促經(jīng)濟(jì)上，發(fā)揮更重要的“壓艙石”作用。