施工圖審查作為工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的“守門人”，雖然在制度建立之初適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求，在提高工程建設(shè)質(zhì)量和保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全方面發(fā)揮了重要作用，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，施工圖審查制度的弊端也逐漸顯現(xiàn)。傳統(tǒng)施工圖審查模式多部門分頭審查，審查程序繁瑣，審查效率低下，審查機(jī)構(gòu)因建設(shè)方付費(fèi)而缺乏獨(dú)立性，審查“保姆”式服務(wù)使勘察設(shè)計(jì)主體責(zé)任弱化，施工圖審查日益制約工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，制度改革迫在眉睫。2016年以來，湖南省著手推動(dòng)施工圖審查制度改革，并取得了顯著成效。本文從三個(gè)方面簡(jiǎn)要介紹湖南省施工圖審查制度改革的措施與實(shí)踐成效，以期為施工圖審查改革提供參考。

湖南省施工圖審查改革主要進(jìn)程

2000年以來，我國(guó)逐步建立房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查（以下簡(jiǎn)稱“施工圖審查”）制度，抓住勘察設(shè)計(jì)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施質(zhì)量安全監(jiān)管，從源頭預(yù)防質(zhì)量安全事故，消除了大量存在于工程勘察設(shè)計(jì)中的安全隱患。黨的十八大以來，特別是“十三五”期間，湖南省以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)改革決策部署，積極推進(jìn)施工圖審查制度改革，相繼推出了政府購(gòu)買服務(wù)、“多審合一”“多圖聯(lián)審”、互聯(lián)網(wǎng)+圖審、電子化招標(biāo)、BIM施工圖審查、審查再提速等一系列舉措。

湖南省施工圖審查主要改革措施

推行政府購(gòu)買服務(wù)，強(qiáng)化施工圖審查政府監(jiān)管行為和職能

2017年，湖南省人民政府在全省范圍內(nèi)推行政府購(gòu)買施工圖審查服務(wù)，是全國(guó)最早實(shí)施政府購(gòu)買施工圖審查服務(wù)的省份之一。施工圖審查機(jī)構(gòu)成為第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)開展審查，實(shí)現(xiàn)了施工圖審查零付費(fèi)，施工圖審查的政府監(jiān)管行為和職能得到了進(jìn)一步強(qiáng)化。

為規(guī)范政府購(gòu)買施工圖審查服務(wù)行為，大力提升設(shè)計(jì)審批質(zhì)量和效率，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，2021年11月，湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和湖南省財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好政府購(gòu)買施工圖審查服務(wù)有關(guān)工作的通知》（湘建設(shè)〔2021〕205號(hào)），主要內(nèi)容包括開展施工圖審查服務(wù)費(fèi)清欠工作、保障項(xiàng)目施工圖審查服務(wù)費(fèi)預(yù)算、全面規(guī)范政府購(gòu)買施工圖審查服務(wù)行為、合理確定政府購(gòu)買施工圖審查服務(wù)價(jià)格、加強(qiáng)政府購(gòu)買施工圖審查服務(wù)監(jiān)督。政府購(gòu)買服務(wù)進(jìn)一步落到了實(shí)處。

建立施工圖數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化審圖

2017年，湖南省施工圖管理信息系統(tǒng)正式實(shí)施。系統(tǒng)建立了全省統(tǒng)一的施工圖數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了施工圖設(shè)計(jì)文件在線申報(bào)、在線合同簽訂、在線審查、在線出具審查合格書，還實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量檢查、統(tǒng)計(jì)分析、電子交付、電子存檔、項(xiàng)目查詢、項(xiàng)目備案等功能。“互聯(lián)網(wǎng)+圖審”的實(shí)行，形成施工圖大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，與“四庫一平臺(tái)”、工程項(xiàng)目審批平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)多部門間信息聯(lián)動(dòng)，多平臺(tái)間數(shù)據(jù)共享。

2020年，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳先后印發(fā)《關(guān)于在防疫期間做好施工圖審查有關(guān)工作的通知》和《關(guān)于在疫情防控期間進(jìn)一步做好施工圖審查有關(guān)工作的通知》，指導(dǎo)全省全天候開展施工圖審查工作，有力推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和項(xiàng)目開工建設(shè)，做到只隔離疫情，不隔離服務(wù)。

數(shù)字化審圖實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化交付、使用、存檔，實(shí)現(xiàn)了綠色審圖，降低了企業(yè)辦公成本、人力成本和時(shí)間成本。借助系統(tǒng)的圖紙比對(duì)、意見自動(dòng)生成、在線批注等功能，提高了施工圖審查和圖紙修改的精準(zhǔn)性和效率。全過程留痕、公開透明，各方權(quán)責(zé)明晰，有利于全過程、全方位的數(shù)字化監(jiān)管。數(shù)字化審圖實(shí)現(xiàn)了辦理業(yè)務(wù)“零跑腿”“零接觸”，用實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，用真誠(chéng)高效服務(wù)助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

采用電子化招標(biāo)遴選審查機(jī)構(gòu)

推行政府購(gòu)買施工圖審查服務(wù)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門具備審批權(quán)和支出權(quán)，廉政風(fēng)險(xiǎn)增大。湖南省抓住委托審查關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采用電子化招標(biāo)，計(jì)算機(jī)線上遴選審查機(jī)構(gòu)。通過公開招標(biāo)，建立全省統(tǒng)一的審查機(jī)構(gòu)庫，各審查機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)業(yè)務(wù)份額實(shí)行計(jì)算機(jī)輪候。項(xiàng)目采購(gòu)審查服務(wù)時(shí)，計(jì)算機(jī)自動(dòng)向多家審查機(jī)構(gòu)發(fā)出招標(biāo)信息，各審查機(jī)構(gòu)在同一時(shí)間進(jìn)行報(bào)價(jià)，計(jì)算機(jī)根據(jù)評(píng)標(biāo)規(guī)則自動(dòng)確定中標(biāo)機(jī)構(gòu)，線上簽訂電子合同。湖南省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳定期對(duì)線上購(gòu)買施工圖審查服務(wù)進(jìn)行督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)線下采購(gòu)的，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予施工圖審查備案，各級(jí)財(cái)政部門不予支付施工圖審查服務(wù)費(fèi)。通過電子化招標(biāo)遴選審查機(jī)構(gòu)，把權(quán)力變?yōu)橐?guī)范化的服務(wù)，發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制作用，避免了人為干預(yù)，杜絕了權(quán)力尋租，實(shí)現(xiàn)了廉潔審查，成為全省政府購(gòu)買服務(wù)的先進(jìn)典范。

強(qiáng)化審查行為監(jiān)督

“多審合一”“多圖聯(lián)審”實(shí)施后，審查機(jī)構(gòu)審查權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)大，湖南省通過強(qiáng)化審查機(jī)構(gòu)和審查人員的監(jiān)管，加強(qiáng)審查行為監(jiān)督。審查機(jī)構(gòu)須制定廉潔審查制度，并在平臺(tái)上公示承諾。審查人員信息進(jìn)一步透明化，資歷、業(yè)績(jī)等信息在平臺(tái)上公開接受監(jiān)督，開展審圖時(shí)采用實(shí)名制驗(yàn)證審圖。

湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、湖南省人民防空辦公室發(fā)布《湖南省施工圖審查爭(zhēng)議問題處理專家?guī)旃芾磙k法》和《關(guān)于做好全省施工圖審查爭(zhēng)議問題處理工作的通知》（湘建設(shè)〔2021〕64號(hào)），首次在湖南省施工圖審查系統(tǒng)中設(shè)置線上申訴程序，保障建設(shè)單位和勘察設(shè)計(jì)企業(yè)申訴權(quán)力，進(jìn)一步規(guī)范處理湖南省施工圖審查爭(zhēng)議問題，確保施工圖審查結(jié)果公正性和權(quán)威性。

湖南省建立了審查機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)制度，2019年10月1日起施行審查機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)份額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每季度系統(tǒng)根據(jù)審查機(jī)構(gòu)用戶評(píng)價(jià)、審查質(zhì)量、審查時(shí)效及不良行為等情況自動(dòng)計(jì)算綜合評(píng)分，評(píng)價(jià)結(jié)果與審查機(jī)構(gòu)份額掛鉤。自2021年，運(yùn)用大數(shù)據(jù)開展審查質(zhì)量檢查，有針對(duì)性地開展季度審查質(zhì)量抽查并發(fā)布施工圖審查情況的通報(bào)。

夯實(shí)施工圖審查技術(shù)要求

審查機(jī)構(gòu)參與制定和更新各類施工圖設(shè)計(jì)文件技術(shù)審查要點(diǎn)，如《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查要點(diǎn)（2023年版）》包含三冊(cè)：《房屋建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查要點(diǎn)》《市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查要點(diǎn)》《巖土工程勘察文件、基坑和邊坡支護(hù)施工圖設(shè)計(jì)文件審查要點(diǎn)》。其中，《房屋建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查要點(diǎn)》共分為三篇，第一篇為政策性審查要點(diǎn)；第二篇為技術(shù)性審查要點(diǎn)，包含建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、暖通、電氣（含智能化）五個(gè)專業(yè)的技術(shù)審查內(nèi)容，審查要點(diǎn)內(nèi)容精準(zhǔn)劃分至每個(gè)專業(yè)中，與兩個(gè)及以上專業(yè)相關(guān)的條文明確主導(dǎo)審查專業(yè)；第三篇為常見問題及解析，收錄了近年來湖南省內(nèi)施工圖審查中常見且已形成共識(shí)的技術(shù)問題，并給出了具體解析意見，供設(shè)計(jì)、審查參考，涉及的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范具體技術(shù)內(nèi)容的最終解釋仍以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的主管部門或編制單位發(fā)布為準(zhǔn)。

防火設(shè)計(jì)審查要點(diǎn)包括三冊(cè)：《湖南省房屋建筑工程消防設(shè)計(jì)技術(shù)審查要點(diǎn)》（2024年版）、《湖南省市政工程消防設(shè)計(jì)技術(shù)審查要點(diǎn)》（2024年版）、《湖南省建設(shè)工程消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)疑難問題解析》（2024年版）。這三冊(cè)單獨(dú)編寫并由湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和湖南省消防救援總隊(duì)聯(lián)合發(fā)布，用于指導(dǎo)和規(guī)范湖南省建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工圖審查、消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收及消防安全檢查工作。上述文件結(jié)合湖南省實(shí)際，針對(duì)消防設(shè)計(jì)審查中的重難點(diǎn)問題進(jìn)行系統(tǒng)梳理與明確，強(qiáng)化了技術(shù)審查的可操作性和統(tǒng)一性，有效提升了消防設(shè)計(jì)審查質(zhì)量與審查效率，為保障全省建設(shè)工程消防安全提供了有力技術(shù)支撐。

大力推進(jìn)BIM輔助審圖

湖南省施工圖審查經(jīng)歷2017年“線下轉(zhuǎn)線上”及2020年“二維轉(zhuǎn)三維”兩次技術(shù)革新，形成了湖南省施工圖管理信息系統(tǒng)5.0版。BIM審查子系統(tǒng)于2020年8月1日上線運(yùn)行，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一推行施工圖BIM審查試點(diǎn)工作，加快推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)。子系統(tǒng)包括一個(gè)平臺(tái)（基于國(guó)產(chǎn)BIMBase底層平臺(tái)搭建的云審查平臺(tái)）、兩大板塊（房屋建筑工程、市政道路管線工程）、三本標(biāo)準(zhǔn)（《BIM模型審查交付標(biāo)準(zhǔn)》《BIM模型審查數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》《BIM模型審查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》）、四項(xiàng)重點(diǎn)（智能輔助審查、三維輔助審查、知識(shí)平臺(tái)、自審自校）。湖南省率先開展了BIM審圖系統(tǒng)開發(fā)和平臺(tái)建設(shè)，高度重視自主BIM軟件的研發(fā)與應(yīng)用，將BIM報(bào)建審批與施工圖管理信息系統(tǒng)融合，加快提高施工圖審查信息化、自動(dòng)化、智能化水平。

湖南省施工圖審查改革成效

審查時(shí)效情況

為落實(shí)有關(guān)國(guó)務(wù)院工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革文件精神，提高審查效率，統(tǒng)一審批流程，湖南省堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)了“一套標(biāo)準(zhǔn)、一家機(jī)構(gòu)、一次審查、一個(gè)結(jié)果、多方監(jiān)督”的改革目標(biāo)。住建、消防、人防部門等將施工圖審查的行政審批權(quán)和監(jiān)督執(zhí)法權(quán)按屬地管理原則下放到縣市區(qū)及園區(qū)，對(duì)23家審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合名錄認(rèn)可，對(duì)700多名審查人員進(jìn)行聯(lián)合資格培訓(xùn)，頒布多部聯(lián)合審查要點(diǎn)。2019年6月，消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職能劃入住建部門，消防設(shè)計(jì)審查工作合并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查。最終的一份審查報(bào)告同時(shí)送多個(gè)部門批準(zhǔn)備案，串聯(lián)改并聯(lián)，大大縮短了審查周期。2019年9月，湖南省出臺(tái)《進(jìn)一步提高施工圖審查效率的通知》（湘建設(shè)〔2019〕175號(hào)），從簡(jiǎn)化施工圖審查申報(bào)程序、加快政府購(gòu)買服務(wù)委托、規(guī)范施工圖審查流程、加強(qiáng)施工圖機(jī)構(gòu)和審查的監(jiān)管等方面進(jìn)行審查再提速?！锻ㄖ芬螅》亢统青l(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)在建設(shè)單位申報(bào)施工圖審查當(dāng)日核實(shí)審查要件，各地對(duì)重大民生項(xiàng)目可出臺(tái)容缺審查政策；明確各環(huán)節(jié)辦理時(shí)限，每個(gè)環(huán)節(jié)超時(shí)，系統(tǒng)都預(yù)警并記錄在案。

審查機(jī)構(gòu)對(duì)違反強(qiáng)制性條文，不滿足地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、消防和人防防護(hù)等安全性要求的，必須提出意見并一次性告知審查意見。同一項(xiàng)目審查次數(shù)不超過3次，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)修改不得超過2次。經(jīng)過一段時(shí)間實(shí)踐，審查效率得到大幅提升。目前，全省施工圖審查平均總用時(shí)約為15～16天，其中，審查機(jī)構(gòu)受理及審查平均用時(shí)5～6天，遠(yuǎn)少于規(guī)定辦理時(shí)限13天。施工圖審查時(shí)效顯著提升，改革取得明顯成效。

審查質(zhì)量情況

“互聯(lián)網(wǎng)+圖審”實(shí)現(xiàn)了全過程留痕，確保了勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管的可追溯。針對(duì)違反強(qiáng)制性條文行為，采取約談警告、依法處罰等措施，逐步加大處罰力度，強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管。初次違反將約談相關(guān)企業(yè)，給予處罰警告；再次違反，嚴(yán)格依規(guī)處罰，記不良行為記錄。同時(shí)，通過系統(tǒng)升級(jí)，增加處罰程序，系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)違反強(qiáng)條情況發(fā)出執(zhí)法建議，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法意見推送、過程跟蹤、結(jié)果錄入等事項(xiàng)線上辦理，處罰程序完成后項(xiàng)目方能辦結(jié)。這些嚴(yán)格的管控措施促使企業(yè)健全質(zhì)量管理制度，有力打擊了資質(zhì)和人員掛靠的不良行為，使勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，具體表現(xiàn)為：審查次數(shù)逐漸減少、一次審查通過率逐步提高、違反工程建設(shè)強(qiáng)制性條文數(shù)持續(xù)減少。施工圖審查回到了提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的初心。

湖南省施工圖審查獲得的榮譽(yù)

2019年，湖南省“零跑路、零接觸、零付費(fèi)”的施工圖審查模式被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部列為首批可復(fù)制清單，成了全國(guó)落實(shí)中央“放管服”改革部署和推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的先進(jìn)典型。

2020年國(guó)務(wù)院第七次大督查，湖南省實(shí)現(xiàn)施工圖審查“零跑腿、零接觸、零付費(fèi)”作為結(jié)合本地實(shí)際，勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干的改革典型經(jīng)驗(yàn)做法得到了通報(bào)表揚(yáng)。

未來展望

施工圖審查改革永遠(yuǎn)在路上。當(dāng)前，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，湖南省將持續(xù)深化施工圖審查制度改革，擬將“三審”制度改為“兩審”制度，對(duì)質(zhì)量信用良好的企業(yè)或團(tuán)隊(duì)探索實(shí)行施工圖后置審查，通過壓實(shí)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)主體責(zé)任，大力提高勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量水平。展望未來，湖南省施工圖審查將堅(jiān)定不移貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于質(zhì)量安全生產(chǎn)工作的重要戰(zhàn)略思想，全面落實(shí)湖南省“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，堅(jiān)定不移強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，促進(jìn)工程質(zhì)量安全治理能力現(xiàn)代化，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出更好更新的路子。[本文作者黃沙濱、羅軍、黃權(quán)來自中機(jī)國(guó)際（湖南）工程咨詢有限責(zé)任公司]

來源：《中國(guó)勘察設(shè)計(jì)》雜志