文 | 胡煒（新京報傳媒研究院）

近日，江蘇啟東觀光車事件，因官方通報滯后及信息溝通不暢等問題，引發(fā)公眾對“新聞發(fā)言人”的廣泛質(zhì)疑。

新聞發(fā)言人，是政府信息發(fā)布的核心渠道，承擔(dān)著信息傳遞、政策解讀、輿情回應(yīng)的重要職責(zé)。近年來，我國新聞發(fā)言人制度建設(shè)取得了顯著成效，但在實際操作層面，尤其是在地方和基層，仍存在一些突出問題。

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新聞發(fā)布中存在的問題

啟東事件中存在的回應(yīng)遲緩、信息不彰的“新聞不發(fā)言人”現(xiàn)象，不僅損害了政府公信力，也在輿情發(fā)酵中錯失了最佳溝通時機。

浙江日報在《官方通報宜快不宜拖》一文指出，該事故是10月18日發(fā)生的，10月25日官方通報才正式發(fā)出，中間隔了整整一周。在這個過程中，公眾對于此事的了解，基本來自媒體有限的報道和網(wǎng)上的只言片語，至于來自官方的所謂“多方回應(yīng)”，實則就是“什么都沒回應(yīng)”，多以“不了解”“沒聽說”等話語搪塞，呈現(xiàn)出一種“怕惹事”“不愿沾邊”的消極姿態(tài)。這不僅未能回應(yīng)公眾關(guān)切，更在事實上漠視了公眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

其實，我國早已建立政務(wù)輿情回應(yīng)通報批評和約談制度，國務(wù)院辦公廳2016年發(fā)布的《關(guān)于在政務(wù)公開工作中進一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的通知》（下文簡稱《通知》），明確要求建立政務(wù)輿情回應(yīng)機制，規(guī)定涉事責(zé)任部門為第一責(zé)任主體，并強調(diào)對消極回應(yīng)的單位和個人進行約談或追究責(zé)任。

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《通知》要求，對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要快速反應(yīng)、及時發(fā)聲，最遲應(yīng)在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，對其他政務(wù)輿情應(yīng)在48小時內(nèi)予以回應(yīng)，并根據(jù)工作進展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。然而從啟東案例看，這些制度要求在基層未能有效落實。

對于新聞發(fā)布工作存在的問題，中央宣傳部副部長、國務(wù)院新聞辦主任莫高義在第四屆中國新聞發(fā)言人論壇開幕式上的致辭中指出，“面對新形勢，新聞發(fā)布工作還存在不平衡不適應(yīng)的問題，有的對新聞發(fā)布重要作用認(rèn)識不到位，擔(dān)當(dāng)意識不足，關(guān)鍵時刻仍存在缺位、失語現(xiàn)象；有的重管理、輕發(fā)布，發(fā)布內(nèi)容針對性不強、貼近性不夠，媒體不關(guān)注、群眾不愛聽；有的“做”和“說”仍然兩張皮，工作協(xié)同性有待增強，等等。這些都需要有針對性地加以改進?！?/p>

部分新聞發(fā)言人雖然及時出面，但發(fā)言質(zhì)量和方式存在問題，導(dǎo)致溝通效果大打折扣。有的表達方式陳舊，許多發(fā)言人習(xí)慣于官方語言方式和表達習(xí)慣，未能適應(yīng)新媒體環(huán)境和受眾需求。打官腔、端官樣，對記者提問冷眼相待，甚至將"無可奉告""我不知情"作為擋箭牌。

有的發(fā)言人由部門副職兼任，由于日常忙于公務(wù)，沒有充裕時間提高新聞職業(yè)素養(yǎng)，和媒體溝通的能力不足。

還有的新聞發(fā)言人職能異化為"代言機器"，存在權(quán)責(zé)不匹配的問題，"沒有一把手同意，不敢說"，發(fā)言人成"難言人"，這也是新聞發(fā)言人面臨的普遍困境。

《新聞瞭望周刊》曾就此問題采訪暨南大學(xué)新聞與傳播學(xué)院院長范以錦，指出：信息不完全、不真實，通常是謠言產(chǎn)生并傳播的“溫床”，而謠言又極易引發(fā)公眾不滿，甚至激化社會矛盾。這樣一來，新聞發(fā)言人無形中成了掩蓋真相甚至傳播謠言的“助推器”，其負(fù)面后果應(yīng)引起高度重視。

02

新聞發(fā)言人制度效能提升

針對上述問題，需要從制度建設(shè)、能力提升、監(jiān)督考核等多個維度入手，系統(tǒng)性提升新聞發(fā)言人制度的效能。

強化制度建設(shè)

首先要建立健全新聞發(fā)言人制度，明確新聞發(fā)言人的職責(zé)、權(quán)限和工作流程，制定詳細(xì)的信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，確保新聞發(fā)布工作有章可循。

尤其是要明確責(zé)任邊界與授權(quán)機制，區(qū)分常規(guī)信息與重大敏感信息的不同決策流程。對于一般性輿情和咨詢，應(yīng)賦予發(fā)言人直接回應(yīng)的權(quán)限；對于敏感、復(fù)雜問題，可建立行之有效的 "快速決策通道" ，以縮短內(nèi)部流程，提高響應(yīng)速度。

還要依據(jù)《通知》要求，建立和落實政務(wù)輿情回應(yīng)通報批評和約談制度，讓制度的"牙齒"能夠完全發(fā)力，形成監(jiān)督閉環(huán)，對工作消極、不作為依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

提升專業(yè)能力

對于新聞發(fā)言人的選拔，要以政策水平、媒體素養(yǎng)、溝通能力等為主要考量。同時要提供持續(xù)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機會，以提升新聞發(fā)言人信息整合、政策解讀和輿論引導(dǎo)的能力。

新聞發(fā)言人還要創(chuàng)新表達方式，從官方語言方式、表達習(xí)慣中走出來，嘗試用貼近公眾的話語，以及新的傳播方式和手段，從而產(chǎn)生良好的傳播效果。

轉(zhuǎn)變理念意識

要樹立正確的信息發(fā)布觀念，增強主動發(fā)布、及時發(fā)布的意識。

發(fā)言人團隊本質(zhì)上是政務(wù)信息服務(wù)提供者，要從"信息控制者"轉(zhuǎn)型為"服務(wù)提供者"，把媒體和受眾視為服務(wù)對象，增強同理心，善于從受眾角度看問題、解釋問題，提升溝通效力。

"新聞不發(fā)言人"現(xiàn)象的解決，既需要制度的發(fā)力，形成真正的監(jiān)督閉環(huán)，也需要發(fā)言人自身的改變。本質(zhì)上，最需要明確的一點，新聞發(fā)布不是儀式，而是釋疑解惑、建立信任的通道。

只有當(dāng)信息發(fā)布從被動響應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃?wù)，從官樣文章轉(zhuǎn)變?yōu)橛行贤?，新聞發(fā)言人制度才能真正成為連接政府與公眾的堅實橋梁，在復(fù)雜多變的輿論場中筑牢公信力的基石。

校對 | 李立軍

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