監(jiān)察法規(guī)定的人身強(qiáng)制措施及其救濟(jì)路徑

原創(chuàng)理性是文明的根上海律師郭軍

【大家好。我是上海刑事律師郭軍，理性是文明的根。參與刑事辯護(hù)，研究刑事辯護(hù)，促進(jìn)法治文明、社會(huì)文明不斷進(jìn)步，是我的理想。】

今天談?wù)摰闹黝}是：“監(jiān)察法規(guī)定的人身強(qiáng)制措施及其救濟(jì)路徑”。

《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》沒(méi)有專門章節(jié)規(guī)定限制人身自由的強(qiáng)制措施，在“監(jiān)察權(quán)限”和“監(jiān)察程序”的相關(guān)條款中，對(duì)限制人身自由的強(qiáng)制措施進(jìn)行了規(guī)定；在“對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督”一章中，規(guī)定了禁閉強(qiáng)制措施。同時(shí)，《監(jiān)察法》規(guī)定了被調(diào)查人及其近親屬申請(qǐng)變更人身強(qiáng)制措施的權(quán)利，以及相關(guān)的申訴權(quán)利。

修改后的監(jiān)察法于2025年6月1日起施行

一、限制人身自由的五種強(qiáng)制措施

根據(jù)2025年6月1日起施行的修改后的《監(jiān)察法》和《監(jiān)察法實(shí)施條例》，監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)采取以下五種限制人身自由的強(qiáng)制措施。

（一）強(qiáng)制到案

監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，對(duì)于經(jīng)通知無(wú)正當(dāng)理由不到案的被調(diào)查人，經(jīng)依法審批，可以強(qiáng)制其接受調(diào)查，并應(yīng)當(dāng)立即將被強(qiáng)制到案人員送至監(jiān)察機(jī)關(guān)談話場(chǎng)所或者留置場(chǎng)所。

強(qiáng)制到案期限：一次強(qiáng)制到案持續(xù)的時(shí)間不得超過(guò)十二小時(shí)；需要采取管護(hù)或者留置措施的，強(qiáng)制到案持續(xù)的時(shí)間不得超過(guò)二十四小時(shí)。兩次強(qiáng)制到案間隔的時(shí)間不得少于二十四小時(shí)，不得以連續(xù)強(qiáng)制到案的方式變相拘禁被調(diào)查人。

監(jiān)察機(jī)關(guān)在強(qiáng)制到案期限內(nèi)未作出采取其他監(jiān)察強(qiáng)制措施決定的，強(qiáng)制到案期滿，應(yīng)當(dāng)立即結(jié)束強(qiáng)制到案。

（二）管護(hù)

對(duì)于未被留置的下列人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)存在逃跑、自殺等重大安全風(fēng)險(xiǎn)的，經(jīng)依法審批，可以進(jìn)行管護(hù)：（一）涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的自動(dòng)投案人員；（二）在接受談話、函詢、詢問(wèn)過(guò)程中，交代涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪問(wèn)題的人員；（三）在接受訊問(wèn)過(guò)程中，主動(dòng)交代涉嫌重大職務(wù)犯罪問(wèn)題的人員。

采取管護(hù)措施后，應(yīng)當(dāng)立即將被管護(hù)人員送留置場(chǎng)所，至遲不得超過(guò)二十四小時(shí)，并應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)以內(nèi)通知被管護(hù)人員所在單位和家屬。因可能偽造、隱匿、毀滅證據(jù)，干擾證人作證或者串供等有礙調(diào)查情形而不宜通知的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)批，記錄在案。有礙調(diào)查的情形消失后，應(yīng)當(dāng)立即通知被管護(hù)人員所在單位和家屬。

管護(hù)期限：管護(hù)時(shí)間不得超過(guò)七日。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日以內(nèi)依法作出留置或者解除管護(hù)的決定，特殊情況下可以延長(zhǎng)一日至三日。延長(zhǎng)管護(hù)時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被管護(hù)人員所在單位和家屬。

被管護(hù)人員及其近親屬有權(quán)申請(qǐng)變更管護(hù)措施。

不需要繼續(xù)采取管護(hù)措施的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)批后解除管護(hù)或者變更為責(zé)令候查措施。

在管護(hù)期滿前，將管護(hù)措施變更為留置措施的，按照采取留置措施的規(guī)定執(zhí)行；管護(hù)期滿的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)批后予以解除。

解除管護(hù)措施或者變更為責(zé)令候查措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被管護(hù)人員所在單位和家屬、申請(qǐng)人。

（三）責(zé)令候查

被調(diào)查人涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，并有下列情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批，可以對(duì)其采取責(zé)令候查措施：（一）不具有本法第二十四條第一款所列情形的（注：不符合可以留置的四個(gè)法定條件）；（二）符合留置條件，但患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理的，系懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，或者生活不能自理的人的唯一扶養(yǎng)人；（三）案件尚未辦結(jié)，但留置期限屆滿或者對(duì)被留置人員不需要繼續(xù)采取留置措施的；（四）符合留置條件，但因?yàn)榘讣奶厥馇闆r或者辦理案件的需要，采取責(zé)令候查措施更為適宜的。

除無(wú)法通知的以外，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在采取責(zé)令候查措施后二十四小時(shí)以內(nèi)，通知被責(zé)令候查人員所在單位和家屬。

責(zé)令候查期限：責(zé)令候查的最長(zhǎng)期限不得超過(guò)十二個(gè)月。

被管護(hù)人員、被留置人員、被禁閉人員及其近親屬有權(quán)申請(qǐng)變更管護(hù)、留置、禁閉措施。向監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更為責(zé)令候查措施的，應(yīng)當(dāng)以書面方式提出。

監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)或者不需要繼續(xù)采取留置措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除或者變更為責(zé)令候查措施。

不需要繼續(xù)采取責(zé)令候查措施或者責(zé)令候查期滿的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)批后解除責(zé)令候查措施。

解除責(zé)令候查措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被責(zé)令候查人員所在單位和家屬。

案件依法移送人民檢察院審查起訴的，責(zé)令候查措施自移送之日自動(dòng)解除，不再辦理解除法律手續(xù)。

（四）留置

被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問(wèn)題需要進(jìn)一步調(diào)查，并有下列情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場(chǎng)所：（一）涉及案情重大、復(fù)雜的；（二）可能逃跑、自殺的；（三）可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；（四）可能有其他妨礙調(diào)查行為的。

對(duì)涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依照前款規(guī)定采取留置措施。

對(duì)下列人員不得采取留置措施：（一）患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理的；（二）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；（三）生活不能自理的人的唯一扶養(yǎng)人。

采取留置措施后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)以內(nèi)通知被留置人員所在單位和家屬。因可能偽造、隱匿、毀滅證據(jù)，干擾證人作證或者串供等有礙調(diào)查情形而不宜通知的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)批，記錄在案。有礙調(diào)查的情形消失后，應(yīng)當(dāng)立即通知被留置人員所在單位和家屬。

留置時(shí)間及延長(zhǎng)：留置時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月；具有下列情形之一的，經(jīng)審批可以延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月：（一）案情重大，嚴(yán)重危害國(guó)家利益或者公共利益的；（二）案情復(fù)雜，涉案人員多、金額巨大，涉及范圍廣的；（三）重要證據(jù)尚未收集完成，或者重要涉案人員尚未到案，導(dǎo)致違法犯罪的主要事實(shí)仍須繼續(xù)調(diào)查的；（四）其他需要延長(zhǎng)留置時(shí)間的情形。

留置時(shí)間的再延長(zhǎng)：對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人可能判處十年有期徒刑以上刑罰，監(jiān)察機(jī)關(guān)按照《監(jiān)察法實(shí)施條例》第一百二十九條規(guī)定延長(zhǎng)期限屆滿，仍不能調(diào)查終結(jié)的，經(jīng)審批可以再延長(zhǎng)，再延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)二個(gè)月。省級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)再延長(zhǎng)留置時(shí)間，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)報(bào)送國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)批準(zhǔn)。

留置時(shí)間的重新計(jì)算：省級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查期間，發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人另有與留置時(shí)的罪行不同種的重大職務(wù)犯罪或者同種的影響罪名認(rèn)定、量刑檔次的重大職務(wù)犯罪，經(jīng)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)批準(zhǔn)或者決定，自發(fā)現(xiàn)之日起重新計(jì)算留置時(shí)間。重新計(jì)算以一次為限。

重新計(jì)算留置時(shí)間及其延長(zhǎng)和再延長(zhǎng)：重新計(jì)算留置時(shí)間的，留置時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月。新發(fā)現(xiàn)的罪行具有法定情形的，可以依法延長(zhǎng)和再延長(zhǎng)。但是，此前已經(jīng)根據(jù)《監(jiān)察法實(shí)施條例》第一百三十條規(guī)定再延長(zhǎng)的，不得再次適用該規(guī)定再延長(zhǎng)。

綜合來(lái)看，被留置人員最長(zhǎng)可能被留置的時(shí)間為14個(gè)月，即：3個(gè)月（普通）+3個(gè)月（延長(zhǎng)）+2個(gè)月（再延長(zhǎng)）+3個(gè)月（重新計(jì)算普通）+3個(gè)月（重新計(jì)算后延長(zhǎng)）=14個(gè)月。

延長(zhǎng)留置時(shí)間、再延長(zhǎng)留置時(shí)間、重新計(jì)算留置時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被留置人員所在單位和家屬。

被留置人員及其近親屬有權(quán)申請(qǐng)變更留置措施。

對(duì)被留置人員不需要繼續(xù)采取留置措施的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)批后解除留置或者變更為責(zé)令候查措施。留置期滿的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)批后予以解除。

解除留置措施或者變更為責(zé)令候查措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被留置人員所在單位和家屬、申請(qǐng)人。

（五）禁閉

禁閉是2025年修改《監(jiān)察法》新增加的一種特殊的強(qiáng)制措施，僅適用于監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)察人員。

監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)已經(jīng)掌握的事實(shí)及證據(jù)，發(fā)現(xiàn)涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的監(jiān)察人員可能實(shí)施下列行為之一的，經(jīng)依法審批，可以在具備安全保障條件的場(chǎng)所對(duì)其采取禁閉措施：（一）繼續(xù)實(shí)施違法犯罪行為的；（二）為被調(diào)查人或者涉案人員通風(fēng)報(bào)信等泄露監(jiān)察工作秘密的；（三）威脅、恐嚇、蓄意報(bào)復(fù)舉報(bào)人、控告人、被害人、證人、鑒定人等相關(guān)人員的；（四）其他可能造成更為嚴(yán)重的后果或者惡劣影響的行為。

采取禁閉措施后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)以內(nèi)通知被禁閉人員所在單位和家屬。因可能偽造、隱匿、毀滅證據(jù)，干擾證人作證或者串供等有礙調(diào)查情形而不宜通知的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)批，記錄在案。有礙調(diào)查的情形消失后，應(yīng)當(dāng)立即通知被禁閉人員所在單位和家屬。

禁閉期限：禁閉的期限不得超過(guò)七日。

《監(jiān)察法》第五十條以及《監(jiān)察法實(shí)施條例》有關(guān)管護(hù)和留置的具體規(guī)定，適用于禁閉措施。采取禁閉措施后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)以內(nèi)，通知被禁閉人員所在單位和家屬，但有可能偽造、隱匿、毀滅證據(jù)，干擾證人作證或者串供等有礙調(diào)查情形的除外。有礙調(diào)查的情形消失后，應(yīng)當(dāng)立即通知被禁閉人員所在單位和家屬。被禁閉人員及其近親屬有權(quán)申請(qǐng)變更禁閉措施。

被禁閉人員應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查。監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)被禁閉人員符合管護(hù)或者留置條件的，可以對(duì)其采取管護(hù)或者留置措施。

對(duì)被禁閉人員不需要繼續(xù)采取禁閉措施的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)批后解除禁閉或者變更為責(zé)令候查措施。禁閉期滿的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)批后予以解除。

解除禁閉措施或者變更為責(zé)令候查措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被禁閉人員所在單位和家屬、申請(qǐng)人。

二、救濟(jì)路徑：申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施

《監(jiān)察法》修改后，對(duì)留置措施的期限增加了“再延長(zhǎng)”以及“重新計(jì)算留置時(shí)間”的規(guī)定，更加類似刑事訴訟法中的“逮捕”措施，使留置時(shí)間最長(zhǎng)可能達(dá)到14個(gè)月。

《監(jiān)察法》修改后，增加了強(qiáng)制到案、責(zé)令候查、管護(hù)、禁閉四種人身強(qiáng)制措施，改變了只有留置這一種人身強(qiáng)制措施的單一性局限，構(gòu)建了類似刑事訴訟法中“拘傳”、“取保候?qū)彙?、“刑事拘留”、“逮捕”的人身?qiáng)制措施體系。其中新創(chuàng)設(shè)了“責(zé)令候查制度”，以較為寬緩的人身限制方式，防范被調(diào)查人干擾監(jiān)察調(diào)查和取證，對(duì)被調(diào)查人進(jìn)行監(jiān)督管理。作為一種相對(duì)寬松的人身強(qiáng)制措施，責(zé)令候查與刑事訴訟法中的取保候?qū)徶贫认囝愃?，有利于減少嚴(yán)重人身限制措施的適用，體現(xiàn)了人權(quán)保障理念。特別是《監(jiān)察法實(shí)施條例》明確規(guī)定，對(duì)于“患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理的；系懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；生活不能自理的人的唯一扶養(yǎng)人”，不得采取留置措施，對(duì)留置措施的適用劃出了清晰的禁區(qū)，這顯然是監(jiān)察法在人權(quán)保障方面的明顯進(jìn)步。

同時(shí)，修改后的《監(jiān)察法》及《監(jiān)察法實(shí)施條例》增加了“申請(qǐng)責(zé)令候查”的規(guī)定，賦予被調(diào)查人及其近親屬法定的救濟(jì)權(quán)利和救濟(jì)渠道。修改之前的《監(jiān)察法》規(guī)定了留置這一嚴(yán)重限制人身自由的強(qiáng)制措施，卻沒(méi)有賦予被調(diào)查人及其近親屬相應(yīng)的救濟(jì)權(quán)利和渠道，在權(quán)利救濟(jì)方面，《監(jiān)察法》的修改也體現(xiàn)了明顯的進(jìn)步。

《監(jiān)察法實(shí)施條例》第一百一十條規(guī)定，被管護(hù)人員、被留置人員、被禁閉人員及其近親屬（注：近親屬范圍為夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹）向監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更為責(zé)令候查措施的，應(yīng)當(dāng)以書面方式提出。監(jiān)察機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)作出決定。經(jīng)審查，符合責(zé)令候查條件的，可以將管護(hù)、留置或者禁閉措施依法變更為責(zé)令候查措施；不符合責(zé)令候查條件的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人，并說(shuō)明不同意的理由。

除了賦予被調(diào)查人及其近親屬申請(qǐng)責(zé)令候查的權(quán)利，《監(jiān)察法》還規(guī)定了與人身強(qiáng)制措施相關(guān)的申訴權(quán)利和制約機(jī)制：監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員有采取強(qiáng)制到案、責(zé)令候查、管護(hù)、留置或者禁閉措施法定期限屆滿，不予以解除或者變更的行為，被調(diào)查人及其近親屬、利害關(guān)系人有權(quán)向該機(jī)關(guān)申訴；監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員有違反規(guī)定采取強(qiáng)制到案、責(zé)令候查、管護(hù)、留置或者禁閉措施，或者法定期限屆滿，不予以解除或者變更的行為，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理。

修改后的《監(jiān)察法》仍然沒(méi)有賦予被調(diào)查人在監(jiān)察調(diào)查階段委托律師辯護(hù)的權(quán)利，但由于新設(shè)了變更強(qiáng)制措施的申請(qǐng)權(quán)，類似于刑事訴訟法中“申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施”或者“申請(qǐng)取保候?qū)彙钡臋?quán)利。行使好法律賦予的申請(qǐng)權(quán)利，需要相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)作后盾。因此，與《監(jiān)察法》修改之前相比，被調(diào)查人及其近親屬應(yīng)當(dāng)更加迫切地需要得到律師提供的專業(yè)幫助，從而更好地保護(hù)自身的合法權(quán)益。

理性是文明的根/上海刑事律師郭軍

【今天的話題到此結(jié)束。我是上海刑事辯護(hù)律師郭軍，理性是文明的根。關(guān)注我，就能找到我。我的目標(biāo)是：參與刑事辯護(hù)、研究刑事辯護(hù)，合理定位律師在法治文明建設(shè)中的角色，促進(jìn)社會(huì)文明不斷進(jìn)步。謝謝！】

2025年11月3日