山東
菲律賓曾歷經(jīng)漫長(zhǎng)的殖民時(shí)期：西班牙統(tǒng)治三百余年，美國(guó)接管近五十年。雖在二戰(zhàn)后宣告獨(dú)立，美國(guó)的影響力仍深植其政治與社會(huì)肌理。冷戰(zhàn)期間，菲律賓堅(jiān)定追隨美國(guó)，1951年簽署《美菲共同防御條約》，成為美國(guó)在亞太的軍事前哨，以此換取經(jīng)濟(jì)與軍事援助。
進(jìn)入1960年代，隨著冷戰(zhàn)格局轉(zhuǎn)變與美國(guó)戰(zhàn)略收縮，中蘇關(guān)系亦出現(xiàn)裂痕。菲律賓國(guó)內(nèi)民族主義情緒抬頭，開始反思一味依附美國(guó)的外交路線。
1967年，馬科斯總統(tǒng)提出“多極平衡”理念，積極與周邊國(guó)家互動(dòng)，參與創(chuàng)立東南亞國(guó)家聯(lián)盟。1975年，菲律賓與中國(guó)正式建交，成為其外交轉(zhuǎn)向的重要里程碑。
冷戰(zhàn)結(jié)束后，全球格局走向多極化，菲律賓的外交政策在親美與戰(zhàn)略平衡間不斷調(diào)整。1992年拉莫斯總統(tǒng)任內(nèi)，美軍撤出蘇比克灣，但菲律賓同時(shí)拓展對(duì)華接觸。阿羅約執(zhí)政時(shí)期，中菲關(guān)系顯著提升，雙方簽署《南海各方行為宣言》，經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)推進(jìn)。
然而阿基諾三世上臺(tái)后，政策再度轉(zhuǎn)向親美，南海問題升溫，黃巖島對(duì)峙與南海仲裁案使中菲關(guān)系陷入低谷。2016年杜特爾特就任總統(tǒng)，試圖重回平衡軌道：在維持美菲同盟的同時(shí)積極對(duì)華接觸，在南海問題上展現(xiàn)克制。其繼任者小馬科斯則再次表現(xiàn)出向美國(guó)靠攏的傾向?？梢姺坡少e外交始終具有彈性，始終在大國(guó)博弈中尋求最大化的國(guó)家利益。
不少觀點(diǎn)認(rèn)為杜特爾特的對(duì)華友好僅為換取經(jīng)濟(jì)援助。其就任后首訪東盟以外國(guó)家即選擇中國(guó)，2016年10月訪華時(shí)更表態(tài)愿就南海問題直接對(duì)話。此后中國(guó)對(duì)菲投資顯著增長(zhǎng)，涵蓋橋梁、鋼鐵、能源等領(lǐng)域。在禁毒及反恐事務(wù)上，中方也給予支持，2017年馬拉維反恐行動(dòng)中捐贈(zèng)超過(guò)200萬(wàn)美元。
雙方亦啟動(dòng)南海油氣共同開發(fā)談判。菲律賓希望借此減少能源進(jìn)口依賴，節(jié)約外匯儲(chǔ)備。這些合作看似“務(wù)實(shí)牟利”，但簡(jiǎn)單歸結(jié)為“騙取援助”有失偏頗。
杜特爾特的政策具有清晰的現(xiàn)實(shí)邏輯：菲律賓基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏資金與技術(shù)，而中國(guó)在這些領(lǐng)域具備優(yōu)勢(shì)。合作本質(zhì)是雙向互利，中國(guó)的“一帶一路”倡議與菲律賓發(fā)展需求高度契合。
誤解源于對(duì)其整體戰(zhàn)略的忽視。杜特爾特并未顛覆美菲同盟，而是進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)調(diào)整——在維持與美國(guó)軍事合作的同時(shí)，積極爭(zhēng)取中國(guó)的經(jīng)濟(jì)支持。2016年他曾批評(píng)美國(guó)人權(quán)政策、暫停聯(lián)合軍演，但未動(dòng)搖防御協(xié)定根本。2017年特朗普上臺(tái)后美菲關(guān)系回暖，軍演恢復(fù)；至2021年拜登政府時(shí)期，雙方更重啟《訪問部隊(duì)協(xié)議》，菲方表態(tài)支持澳英美聯(lián)盟。
值得注意的是，杜特爾特執(zhí)政后期在南海問題上轉(zhuǎn)趨強(qiáng)硬：2020年公開強(qiáng)調(diào)仲裁案“屬于菲律賓的勝利”，2021年仁愛礁事件后于東盟峰會(huì)提出南海議題，措辭明顯轉(zhuǎn)硬。
軍事方面，菲律賓加速海軍現(xiàn)代化，向韓國(guó)、美國(guó)、印度采購(gòu)巡邏艇、直升機(jī)及導(dǎo)彈系統(tǒng)，推進(jìn)中業(yè)島、北子島等島礁建設(shè)，并與日本、澳大利亞、越南強(qiáng)化安全合作，這些舉措均暗指南海。
民調(diào)顯示，約60%菲民眾信任美國(guó)，近60%對(duì)中國(guó)持懷疑態(tài)度，超70%支持加強(qiáng)南海島礁建設(shè)與軍事存在。杜特爾特的政策調(diào)整既回應(yīng)國(guó)內(nèi)民族主義情緒，亦為后續(xù)政治布局鋪路——其高支持率主要源于民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的期待，而非地緣政治立場(chǎng)。
應(yīng)認(rèn)識(shí)到，中菲南海管控模式未被打破，兩國(guó)關(guān)系更升格為全面戰(zhàn)略合作，而菲律賓未在主權(quán)問題上讓步。將杜特爾特策略簡(jiǎn)單理解為“騙援助”，實(shí)則忽視了小國(guó)在大國(guó)博弈中求生存的智慧。
該政策亦深植于其國(guó)內(nèi)政治基礎(chǔ)。以鐵腕禁毒著稱的杜特爾特，因強(qiáng)硬手段受西方批評(píng)后，轉(zhuǎn)而尋求中國(guó)支持，實(shí)為現(xiàn)實(shí)選擇。盡管禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)國(guó)際刑事法院調(diào)查，他始終視其為國(guó)家安全必要舉措。
與其前任阿基諾三世相比，過(guò)度親美導(dǎo)致南海緊張卻未獲實(shí)質(zhì)經(jīng)濟(jì)收益；杜特爾特的平衡策略使中菲貿(mào)易額增長(zhǎng)、投資涌入。批評(píng)者所謂“出賣主權(quán)”并無(wú)實(shí)證——菲律賓未喪失實(shí)際控制島礁，亦未放棄仲裁案法理主張。這套務(wù)實(shí)外交，本質(zhì)是小國(guó)在格局震蕩中的生存之道。
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