三年前，一個總投資高達24億美元、被譽為“北美新能源奇跡”的中資項目在美國密歇根州高調啟動；三年后，它卻成為中國企業(yè)出海美國最昂貴的失敗樣本。

2025年10月23日，美國密歇根州經濟發(fā)展公司（MEDC）宣布，撤銷國軒高科在當地電池材料工廠項目中的全部激勵措施，已發(fā)放的各類補貼也被要求立即追回。這一決定意味著——密歇根州歷史上最大規(guī)模的外資項目，正式宣告停擺。

當初，這一項目被寄望為“振興鐵銹帶經濟的希望”，曾讓州長、地方政府和社區(qū)居民滿懷憧憬；而如今，它在文化誤解與信任崩塌的多重漩渦中落幕。

它留下的，不僅是一座停擺的工廠，更是一堂代價高昂的出海課：在美國投資，搞定政府不等于搞定一切——中式思維，在那里行不通。

01

蜜月期：政府推動下的“史詩級項目”

2022年秋，美國剛剛通過《通脹削減法案》（IRA），旨在通過稅收補貼與生產激勵重塑新能源供應鏈。國軒高科（Gotion）在此背景下宣布將在密歇根州投資24億美元建設電池材料工廠，這一大手筆一度被譽為“中國新能源企業(yè)全球化的里程碑”。

密歇根州州長格雷琴·惠特默親自為項目站臺。她是民主黨內的重要政治人物，也是拜登政府新能源戰(zhàn)略的堅定擁護者。在她看來，這一項目將“讓密歇根成為清潔能源制造的新引擎”。

密歇根州政府隨即以行動表態(tài)——密歇根州經濟發(fā)展公司（MEDC）推出了力度空前的激勵方案，用真金白銀兌現政治承諾。

• 1.75億美元現金補貼，涵蓋關鍵產業(yè)發(fā)展基金與社區(qū)基礎設施建設資金；

• 5.4億美元的財產稅減免計劃，期限長達30年；

• 1.25億美元的“關鍵產業(yè)項目”（Critical Industry Program）專項支持，旨在鼓勵高科技制造業(yè)落地；

• 土地補貼總額5000萬美元，其中2360萬美元提前撥付。

與此同時，當地政府也配合出臺了“復興區(qū)（Renaissance Zone）”方案，為企業(yè)提供幾乎零稅負的運營環(huán)境。這一系列組合激勵，被視為密歇根州近年來最具力度的招商政策之一。

州長、官員與媒體一致將其視為“百年一遇的機會”，當地大學、醫(yī)院和社區(qū)機構紛紛表示愿為項目提供人才與服務支持。

這一切，構成了一個看似完美的投資開局。州政府高效率的行政動作、積極的媒體配合、民眾初期的熱情，使得項目一度成為美國新能源版圖中的明星案例。

然而，這一切幾乎完全建立在政府主導的“上行路徑”上，卻缺乏與民眾的“下行溝通”。中國企業(yè)普遍存在一種慣性思維：只要搞定政府，就等于搞定了一切。

02

裂痕的出現：從擔憂到對抗

項目公布僅數月后，反對聲音開始蔓延。2023年初，一個名為“不要國軒高科”（No Gotion）的草根組織在格林鎮(zhèn)（Green Township）出現。他們最初的焦點是環(huán)境問題：擔憂工廠每日71.5萬加侖的用水量會破壞馬斯基根河流域生態(tài)。

當地政客迅速將其政治化。密歇根州共和黨眾議員約翰·穆勒納爾以“國家安全”為由反對項目，并將此作為抨擊民主黨政府對華政策的工具。媒體開始使用“中資電池廠”“中國控制”等標簽，使原本經濟意義上的投資，被卷入中美戰(zhàn)略競爭的輿論場。

與此同時，當地居民對“決策不透明”的不滿也急劇升溫。聽證會一度演變成激烈對抗的政治集會。批評者認為，地方官員未經充分民意咨詢就批準項目，是對社區(qū)自治精神的冒犯。

03

制度失配：向上公關，力不從心

面對爭議，國軒高科和眾多中國企業(yè)一樣，嘗試繼續(xù)向上“公關”，他們希望通過聯邦政府為項目“正名”。2023年3月，公司主動將項目提交給美國外國投資委員會（CFIUS）進行國家安全審查。結果，CFIUS以“綠地投資不在管轄范圍內”為由“不予受理”。

這意味著：聯邦政府既未支持，也未反對。于是，項目的政治壓力完全回落到州和地方層面。

中國人往往認為，官員級別越高，權力就越大；但在美國的政治文化中，權力的基礎并不在于官位高低，而在于民意與選票。

2023年11月，格林鎮(zhèn)的選舉成為轉折點——支持項目的鎮(zhèn)委員會成員全部被罷免，新當選的委員會由反對者組成。隨后，新委員會廢除了原有的供水決議，切斷了項目的基礎設施支持。

盡管國軒高科在2024年贏得一項法庭禁令，要求鎮(zhèn)政府履行協議，但這場勝利僅限于紙面。沒有政治合作，法律判決無力推進項目。

到2025年，MEDC終于以“超過120天未開展合格活動”為由宣布違約，并正式終止全部補貼。24億美元的計劃，化為塵土。

州政府的支持曾經是項目啟動的“燃料”，卻無法在社會裂痕中成為“黏合劑”。這反差揭示了中國企業(yè)最容易忽視的現實：美國不是政府說了算的社會，民意可以推翻行政決定。

在中國出海企業(yè)協作聯盟（CEGA）近日于北京舉辦的“出海會客廳”活動上，美國加州阿拉米達郡郡長David Haubert先生恰好也談到了這個話題——美國地方政治中的民意約束。

他指出，在美國投資項目，尤其是涉及土地、建設、環(huán)保等敏感議題時，表面上決策權掌握在地方政府手中，但實質上，民意才是最終的裁決力量。

“我和五位官員都擁有投票權，但我們投票的依據是社區(qū)的態(tài)度。如果居民普遍反對，即使我們個人支持，也不會輕易投票。”

Haubert強調，美國地方官員若無視民意、強行推動項目，可能面臨選舉罷免或強大的政治壓力。這也解釋了為何在美國，一些獲得州政府甚至聯邦批準的大型項目，仍可能因為社區(qū)反對而被迫擱置。

美國資深基金管理人、加州財務長競選副州長行政財務主席 Steve Ma（馬振翼）舉例指出：“在美國，如果你想推進一個項目，比如申請土地用途變更，最重要的不是去做政府公關，而是要去說服當地居民——讓他們明白，這個項目能為社區(qū)帶來什么實際好處。”

他進一步指出，許多中國企業(yè)在這一點上存在明顯短板。它們往往專注于與政府溝通，卻忽視了與社區(qū)的互動和民意的培育。結果，在加州，不少中資房地產項目即便拿到了批文，也因為缺乏公眾支持而最終折戟。

04

同一家公司，伊利諾伊的成功樣本

與密歇根的失敗形成鮮明對比的，是國軒高科在伊利諾伊州獲得了成功。

2023年，公司宣布在曼特諾（Manteno）投資20億美元建設電池工廠，計劃創(chuàng)造2600個崗位。兩年后，項目順利投產。

成功的關鍵在于：策略轉變，從政府公關轉向社區(qū)共建。

國軒高科主動組織地方官員、學校代表赴華考察，體驗中國制造與文化；贊助當地“德國啤酒節(jié)”、與社區(qū)學院合作開設電動車課程；舉辦招聘會和家庭參觀日，讓居民直接參與企業(yè)發(fā)展。

這些舉措讓公司從“外來投資者”變?yōu)椤氨镜鼗锇椤?。反對聲依然存在，但在社區(qū)信任網絡的包圍下，未能形成政治運動。

同一家中國企業(yè)，同樣是新能源工廠，密歇根失敗、伊利諾伊成功——差別不在資金與技術，而在對公共關系的認知。

05

傳播與公關策略：從危機防御到情感共建

中國出海企業(yè)協作聯盟（CEGA）執(zhí)行理事長李勇分析認為，密歇根事件暴露出的核心問題，并非單純的政治摩擦或商業(yè)失誤，而是反映了中國企業(yè)在海外傳播體系上的結構性缺陷。面對美國復雜的社會生態(tài)，中國企業(yè)亟需在傳播思維與社會溝通方式上實現轉型。

首先，社區(qū)溝通應當成為優(yōu)先事項。企業(yè)不能等到危機出現后才被動解釋，而應在項目落地之前就主動介入當地社區(qū)生活——參與節(jié)慶、慈善、教育等公共事務，設立社區(qū)聯絡辦公室，公開溝通項目進展，通過雇傭本地員工、與學校合作培訓等方式，與社區(qū)建立起一種“共生結構”。唯有在情感與生活層面建立真實的連接，商業(yè)項目才不會被視為外來勢力的入侵。

其次，傳播敘事必須從技術邏輯轉向價值邏輯。美國社會衡量信任的標準不是效率，而是價值一致性。企業(yè)在傳播中不應只強調技術水平和資本實力，而應讓公眾看到共同的目標——如就業(yè)機會的增加、生態(tài)環(huán)境的改善、社區(qū)福祉的提升。只有當企業(yè)的存在被納入當地社會的價值敘事之中，外來投資才能獲得真正的認同與支持。

此外，輿論系統的建設同樣關鍵。中國企業(yè)在美國不能完全依賴中方公關團隊，而應聯合本地公關機構、媒體顧問及意見領袖，讓信息以美國社會熟悉的語言和邏輯傳播。換言之，關鍵不在于企業(yè)如何自我辯護，而在于如何讓美國人替你講述故事、傳遞價值。

中國出海企業(yè)協作聯盟（CEGA）秘書長、微屏傳播聯合創(chuàng)始人馬琳認為，從國軒高科的案例可以看出，在海外，法律、媒體與社區(qū)情感共同構成了企業(yè)必須面對的“非市場壁壘”。馬琳強調，要化解這些風險，唯有通過持續(xù)的溝通與信任建設，讓企業(yè)真正融入社區(qū)的社會結構之中。她表示，CEGA將憑借遍布全球的資源與傳播網絡，為中國企業(yè)在海外構建跨文化溝通機制提供系統性支持，幫助更多企業(yè)在“走出去”的過程中，不僅被看見，更被理解。

中國出海企業(yè)協作聯盟

China Enterprise Globalization Alliance（ CEGA）

是一家總部設于香港的非營利性國際商業(yè)協作組織，由遍布全球主要經濟體的標桿企業(yè)家、行業(yè)翹楚與資深媒體人共同發(fā)起。根植中國，融通世界。

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