如何細化完善“三個管理”？

他們這樣說

——來自中國法學會檢察學研究會案件管理專業(yè)委員會第三屆年會暨研討會上的聲音

2024年10月，一則重磅消息引發(fā)社會高度關注——最高人民檢察院黨組在作出“一取消三不再”重要決定的同時，提出把檢察業(yè)務管理從簡單的數(shù)據(jù)管理調整到更加注重業(yè)務管理、案件管理、質量管理上來。

如何準確理解“三個管理”？其機制又應如何完善？在推動一體抓實“三個管理”，構建檢察“大管理”格局的實踐中，檢察機關案件管理部門取得了哪些成效？

11月6日召開的正是為了解答這些關鍵問題。會議以習近平法治思想為根本遵循，深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，認真落實工作部署，旨在通過深化檢察業(yè)務管理、案件管理、質量管理理論研究，更好以高質效管理保障高質效辦案。

11月6日，中國法學會檢察學研究會案件管理專業(yè)委員會第三屆年會暨研討會在山東煙臺召開。

全國人大代表王雁、王鶴受邀參會。

全面理解“三個管理”的

科學內涵和具體要求

“三個管理”是新時代檢察管理方式的一項標志性變革。它仍是一個亟待深入探索的新課題，需要檢察理論與檢察業(yè)務同頻共振，在實踐中不斷完善，在研究中持續(xù)深化。

今年3月，，對“三個管理”的科學內涵、具體要求等進行了科學闡釋和深入解讀。

如何對“三個管理”的重要理論和實踐問題進一步作出科學回答？

研討會上，中國人民大學訴訟制度及司法改革研究中心主任、教授陳衛(wèi)東作大會主旨發(fā)言時深刻指出，檢察管理學是中國檢察學自主知識體系的核心構建，檢察管理理論應當成為獨立、核心的知識板塊，具有更多主體性、原創(chuàng)性、標識性的概念觀點理論。檢察管理學的跨學科特質是檢察學學科戰(zhàn)略升級的重要支點。檢察管理乃至司法管理是一項極具中國特色的制度，中國檢察管理學的自主性應當在全球視野下彰顯中國特色。

“‘三個管理’重在以管理之‘器’，載司法規(guī)律之‘道’，最終實現(xiàn)讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的目標?！焙幽鲜z察院黨組副書記、副檢察長田凱分享了他的理解：“三個管理”的目的是提質增效、追求卓越；關鍵是系統(tǒng)謀劃、貫通推進；根本是遵循規(guī)律、因地制宜；生命力是以人為本、長期主義；路徑是協(xié)作配合、共同發(fā)力。

在天津市檢察院案件管理辦公室主任丁晶看來，管理理念的變革是破題管理升級的關鍵。檢察管理的對象是檢察活動，不能簡單套用一般管理理念，要符合檢察權的運行規(guī)律，既要堅持有質量的數(shù)量，又要堅持有數(shù)量的質量，統(tǒng)籌在更加注重質量上。

對于如何抓實過程與協(xié)同，實現(xiàn)“貫通推進”，上海市檢察院案件管理辦公室主任何靜試著從不同角度進行解讀：立足管理目標，要思考“知行合一”的“貫通”；立足管理職能，要思考“貫通什么”+“怎么貫通”+“與誰貫通”；立足管理要素，要思考“標準”“流程”“數(shù)據(jù)”的“貫通”。

廣東省檢察院案件管理室主任李向榮認為，在構建檢察“大管理”格局中，案管部門擔當著業(yè)務管理的參謀者、案件管理的把關者、質量管理的協(xié)調者、數(shù)據(jù)管理的監(jiān)督者等角色?！拔覀円獦嫿ň珳矢咝У牧Ⅲw質效分析體系，構建協(xié)同高效的質量管理體系，筑牢數(shù)據(jù)質量保障體系，推動案件管理工作創(chuàng)新發(fā)展?！?/p>

中國人民大學法學院副院長、教授程雷從如何樹立正確的政績觀展開，闡述了“三個管理”的必要性和重要性，并結合如何落實黨的二十屆四中全會精神進行了點評。他表示，要將當前的檢察工作與黨中央的最新要求相結合，聚焦高質效履職辦案，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

細化“三個管理”具體舉措

推動機制完善和發(fā)展

10月31日，最高檢黨組在大檢察官研討班上對檢察機關落實四中全會精神作出全面部署，強調認真落實“強化檢察監(jiān)督”重要要求，特別指出要“構建檢察‘大管理’格局，細化‘三個管理’具體舉措”。

“三個管理”機制如何健全？實踐路徑又如何明晰？這些關鍵問題構成了論壇的重要議題之一，引起現(xiàn)場廣泛熱議。

“我們加大一體抓實‘三個管理’具體措施的謀劃、推進力度，落實質效分析研判、案件質量檢查等重點工作?！北本┦袡z察院黨組副書記、常務副檢察長張朝霞向與會代表介紹了北京檢察機關的實踐——創(chuàng)新評查案件化辦理，區(qū)分司法辦案責任和司法管理責任，將評查確定的瑕疵案件與不合格案件移送檢務督察部門啟動責任審查調查程序，銜接聯(lián)動檢察官懲戒，讓司法責任制真正形成閉環(huán)、長出牙齒。

出臺《江蘇省人民檢察院關于加快推進新時代檢察業(yè)務管理現(xiàn)代化的實施意見（試行）》，系統(tǒng)解答“為什么管、誰來管、管什么、怎么管、如何管好”等問題；研發(fā)“江蘇檢察業(yè)務、案件、質量綜合管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)各地區(qū)、各條線、檢察官履職總體情況“一圖呈現(xiàn)”，重要業(yè)務類型、重點辦案環(huán)節(jié)具體情況“一鍵導出”……江蘇省檢察院黨組副書記、副檢察長李愛君列出了江蘇省檢察機關加強“三個管理”的本地化、具體化路徑。

安徽省檢察院案件管理辦公室主任王偉偉提出，該省檢察機關在構建管理機制時，注重把握“三個管理”的整體性、系統(tǒng)性、針對性、開放性，“比如，強化對重點案件類型、重要工作部署、履職薄弱環(huán)節(jié)、辦案突出問題的重點管理，充分發(fā)揮機制的保障性作用，提升管理效能?！?/p>

記者注意到，安徽省檢察機關針對檢察偵查案件不訴率偏高的問題，統(tǒng)一把握立案條件、不訴標準。今年1月至9月，安徽省檢察偵查終結案件中，無不起訴案件，有罪判決率達100%。

北京航空航天大學法學院副院長、教授初殿清在點評時強調，“三個管理”的機制研究本身也是體系結構研究，要把握好整體與部分的關系，捋清基本概念以及概念之間的關系，加強理論和實務的融合，并結合各地的特點，做類型化的研究。

高質效管理“沃土”催生

高質效辦案“碩果”

“三個管理”的核心是什么？是保障高質效辦好每一個案件?？梢哉f，高質效案件是辦出來的，也是管出來的。

那么，如何通過“三個管理”制度機制，更好引導檢察人員樹立正確政績觀，遵循司法規(guī)律，堅持主責主業(yè)，將注意力和主要精力聚焦到高質效履職辦案上？

“為破除指標依賴，我們構建宏觀辦案質效分析研判模型，促進檢察工作合理布局；為克服‘浮躁心態(tài)’，出臺推進實質化監(jiān)督辦案的工作指引；為防止‘躺平無為’，探索建立下級院檢察長向上級院述責述廉、接受評議制度。”湖北省檢察院黨組副書記、常務副檢察長金鑫向大家介紹了通過“三個管理”引導大家樹立和踐行正確政績觀，做到“兩個回歸”的湖北探索。

山東省煙臺市檢察院黨組成員、副檢察長邢一超介紹說，該院制定了《案件質量全周期管理辦法》。標準化方面，形成各類清單指引、操作流程規(guī)范等一批標準化成果，確保重點業(yè)務有依循、可參照；責任制方面，理清各環(huán)節(jié)責任邊界，通過“顯性化責任、鏈條式追溯”，倒逼各主體強化質量意識。

“今年以來，山西經(jīng)濟犯罪檢察、控告申訴檢察條線分別制定了業(yè)務質效分析研判工作指引等機制，提高具體業(yè)務質效分析的精準度?！鄙轿魇z察院案件管理辦公室主任王晉斌說，“辦案質效分析研判以前主要是案管部門的一家之責，現(xiàn)在各個業(yè)務條線都重視起來了，并且真正用它來指導實際工作?！?/p>

山東大學法學院副院長、教授馮俊偉在點評時提到了“三個管理”的目的性、整體性、監(jiān)督性、系統(tǒng)性和激勵性。他表示，通過正向的激勵，引導檢察人員樹立正確的政績觀，高質效辦好每一個案件。

中國政法大學國家法律援助研究院院長、教授吳宏耀作研討會學術總結時，特別呼吁：“要高度重視基層案管一線檢察官的實踐智慧，他們是推動我們檢察案管理論研究發(fā)展的源頭活水。未來我們應當進一步加強對基層案管組織的鼓勵與支持，激發(fā)更多源自實踐的創(chuàng)新思考與理論成果?！?/p>

“會議深刻闡述了一體抓實‘三個管理’背景下，檢察管理理論研究的重要意義，明確提出了檢察管理理論研究的重點內容，對構建檢察管理理論研究新格局提出明確要求?！弊罡邫z案件管理辦公室主任李峰表示，將全面學習貫徹習近平法治思想，奮力譜寫檢察管理理論研究新篇章，為檢察機關案件管理工作持續(xù)發(fā)展提供科學指引和理論支撐。

來源：最高人民檢察院、檢察日報·檢察新聞版