公益訴訟檢察工作白皮書

（2025）

最高人民檢察院

2026年3月

目 錄

前 言

一、公益訴訟檢察工作基本情況

二、以配合推動專門立法為統(tǒng)領完善制度機制

三、服務保障高質量發(fā)展

四、全力護航高水平安全

五、守護人民群眾合法權益

六、提升公益訴訟檢察工作質效

結 語

前 言

檢察公益訴訟制度是習近平法治思想在公益保護領域的生動實踐和原創(chuàng)性成果。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，明確提出“強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟”，體現(xiàn)了黨中央對檢察公益訴訟制度的高度重視和更高期待。十四屆全國人大常委會第十八次會議初次審議檢察公益訴訟法草案，檢察公益訴訟迎來新的發(fā)展機遇。2025年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下，全國檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實十四屆全國人大三次會議決議，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。全國檢察機關公益訴訟檢察部門堅持以專門立法為牽引，堅持高質效辦好每一個案件，切實為大局服務、為人民司法、為法治擔當，為完善公益訴訟制度積累了豐富的實踐樣本，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻了獨特的制度力量。

一、公益訴訟檢察工作基本情況

2025年，全國檢察機關公益訴訟檢察部門堅持以可訴性引領辦案精準性、規(guī)范性，一體抓實高質效辦案和高水平管理，公益訴訟檢察工作呈現(xiàn)規(guī)模趨穩(wěn)、結構優(yōu)化、質效提升的鮮明特點，整體發(fā)展態(tài)勢更為協(xié)調穩(wěn)健，制度優(yōu)勢持續(xù)轉化為治理效能。

（一）辦案規(guī)模保持穩(wěn)健

2025年，全國檢察機關堅持質效優(yōu)先導向，更加注重“有質量的數(shù)量”，辦案規(guī)模在優(yōu)化調整中趨向穩(wěn)健，保持在合理區(qū)間。共立案135580件，同比下降10.4%。其中，行政公益訴訟立案124033件；民事公益訴訟立案11547件。同時，省級檢察院帶頭辦案力度加大，省級檢察院辦理81件，同比上升39.7%；市級檢察院辦理2697件，同比上升1.7%。

（二）辦案結構持續(xù)優(yōu)化

從辦案類型來看，行政公益訴訟案件占立案總數(shù)的91.5%，同比上升1.8個百分點，彰顯行政公益訴訟獨特制度價值。

從辦案領域來看，共辦理14個法定領域公益訴訟案件133194件，占辦案總數(shù)的98.2%。在整體辦案數(shù)量下降的情況下，食品藥品安全、文物和文化遺產保護、婦女權益保障、反壟斷、國有土地使用權出讓、英烈保護等6個領域辦案數(shù)量上升，分別立案26681件、5248件、2259件、31件、808件、822件，同比分別上升4.3%、34.2%、40.4%、93.8%、9.5%、1.6%。各法定領域呈現(xiàn)全面協(xié)調發(fā)展的良好態(tài)勢。生態(tài)環(huán)境和資源保護領域立案47228件，占全部立案總數(shù)的34.8%，穩(wěn)定在30%以上。其他7個領域案件數(shù)量總體平穩(wěn)，國有財產保護領域7507件，未成年人保護領域9422件，安全生產領域22766件，個人信息保護領域4456件，無障礙環(huán)境建設領域4723件，軍人地位和權益保障領域1041件，反電信網絡詐騙領域202件。此外，審慎穩(wěn)妥探索反不正當競爭、勞動者權益保障等新領域辦案，共辦案2386件。

（三）案件質量明顯提升

2025年，全國檢察機關辦理民事公益訴訟發(fā)出公告或征詢意見9091件；制發(fā)檢察建議督促行政機關依法整改或履職81957件，行政公益訴訟檢察建議回復整改率96.9%，公益損害問題在審前階段依法得到有效解決，實現(xiàn)良好司法效果。

2025年，全國檢察機關共提起訴訟7305件，占立案總數(shù)的5.4%，其中，提起行政公益訴訟1191件，同比上升2.7%，占全部起訴案件的16.3%，同比增加4個百分點，體現(xiàn)了“當訴則訴”；提起民事公益訴訟6114件，同比下降25.9%。法院裁判支持率99.8%，實現(xiàn)以“訴”的確認體現(xiàn)司法價值引領。

（四）制度成效充分彰顯

2025年，全國檢察機關通過公益訴訟辦案，督促清理被污染水域面積8.6萬畝，保護被污染土壤面積14.1萬畝，回收和清理生產類固體廢物1028.5萬噸，向污染企業(yè)和個人索賠環(huán)境損害賠償金10.3億元，查處銷售假冒偽劣食品價值2172.8萬元，收回被欠繳的國有土地使用權出讓金7.8億元，保護、收回國家所有財產和權益價值92.9億元，消除安全隱患75690余處，保護縣級以上文物保護單位2495處、非物質文化遺產481項，縣級以上英烈紀念設施、遺址462處。公益保護更加多元，成效更加全面可感，制度價值持續(xù)釋放。

二、以配合推動專門立法為統(tǒng)領完善制度機制

檢察公益訴訟制度是以法治方式維護國家利益和社會公共利益的重要制度創(chuàng)新。2025年10月，檢察公益訴訟法草案首次提交十四屆全國人大常委會第十八次會議審議，推動將習近平法治思想在公益保護領域的原創(chuàng)性成果法制化取得重大進展。

（一）立法銜接配套有序推進

以推動檢察公益訴訟立法為牽引，推動相關配套司法解釋修訂。各地檢察機關以檢察實踐系統(tǒng)性推動地方立法寫入檢察公益訴訟條款。江西省檢察院推動《江西省濕地保護條例》增設檢察公益訴訟條款。湖北省檢察院以立法建議推動《湖北省石家河遺址保護條例》等3部地方性法規(guī)寫入檢察公益訴訟條款。廣東省檢察機關以專項監(jiān)督活動助推《廣東省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》增設檢察公益訴訟條款。山東、安徽、江蘇等地檢察機關推動《山東省實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》《安徽省新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權益保障規(guī)定》等地方性法規(guī)、規(guī)章設置檢察公益訴訟條款。

（二）高質效辦案規(guī)范體系加速構建

最高檢下發(fā)加強行政公益訴訟起訴案件辦理、規(guī)范審查起訴案件中止審查等辦案重點環(huán)節(jié)規(guī)范文件，助力提升監(jiān)督精準性和規(guī)范性。逐步構建覆蓋全領域、全環(huán)節(jié)的辦案指引體系，制定出臺《環(huán)境污染防治類檢察公益訴訟立案環(huán)節(jié)審查指引（試行）》《網絡食品藥品安全領域檢察公益訴訟辦案指引（試行）》《文物保護領域檢察公益訴訟辦案指引（試行）》《無障礙環(huán)境建設領域檢察公益訴訟辦案指引（試行）》等7份工作指引。上海市檢察院針對涉外檢察等公益訴訟前沿領域制定辦案指引。云南省檢察院制定抗戰(zhàn)文物保護、茶產業(yè)保護等領域辦案指引。吉林省檢察院制定行政公益訴訟案件規(guī)范適用磋商程序、中止程序等工作辦法。黑龍江、河南、浙江、廣西等?。▍^(qū)）級檢察院探索制定公益訴訟高質效案件認定標準及正負面評價清單。

（三）協(xié)同保護機制持續(xù)深化

主動爭取黨委、政府、人大和民主支持，自覺將公益訴訟檢察工作置于黨委、政府工作全局，主動報告重點工作和重大案件。辦理珠江流域水環(huán)境、環(huán)渤海等專案中，參辦檢察機關主動報告并在黨委領導支持下推動案件取得實效。深化代表建議、委員提案和公益訴訟辦案雙向銜接轉化機制，最高檢制發(fā)典型案例10件，邀請全國人大代表赴內蒙古、河南實地調研公益訴訟檢察工作。湖南省檢察機關辦理“雙轉化”案件440件，推動公益訴訟檢察建議轉化為代表建議、委員提案84件。進一步深化執(zhí)法司法協(xié)作，最高檢與國家林草局等17部委聯(lián)合開展保護鳥類野生動物專項行動，與生態(tài)環(huán)境部等部門聯(lián)合開展非法傾倒處置固體廢物專項整治行動，聯(lián)合最高法發(fā)布第三批行政公益訴訟典型案例。重慶市檢察院會同11部門制定《加強和規(guī)范生態(tài)環(huán)境司法修復十條措施》。西藏自治區(qū)檢察院聯(lián)合8家單位印發(fā)《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理細則（試行）》。

（四）公益保護“中國樣本”國際影響日益擴大

中國檢察機關與相關國際組織的交流更加密切，實踐成效得到國際社會高度贊譽。最高檢赴越南專題介紹中國檢察公益訴訟制度，為越南檢察公益訴訟試點工作提供有益借鑒。赴巴西參加聯(lián)合國氣候變化大會總檢察長高級別邊會，分享公益訴訟檢察破解流域治理難題經驗。赴法國參加聯(lián)合國海洋大會邊會，推介海洋保護領域檢察公益訴訟實踐成效。參加國際鳥盟舉辦的“亞洲候鳥保護與霧網治理”研討會，向123個成員國推廣中國經驗。埃及、新加坡、越南等國檢察代表團來華研修，黑龍江、安徽、湖南等地檢察機關參與公益訴訟主題交流，提升檢察公益訴訟制度國際影響力。

三、服務保障高質量發(fā)展

堅持圍繞中心、服務大局，聚焦“國之大者”，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，以扎實履職成效為經濟社會高質量發(fā)展提供堅實司法保障。

（一）服務美麗中國建設

1．強化大江大河和重要湖泊治理。最高檢召開全國生態(tài)環(huán)境檢察工作推進會，對服務保障國家“江河戰(zhàn)略”等生態(tài)環(huán)境檢察工作作出整體性部署。最高檢聯(lián)合水利部召開檢察機關服務保障黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展研討會，開展長江、黃河、珠江等重要流域支流水環(huán)境治理檢察公益訴訟監(jiān)督活動。最高檢辦結珠江流域水環(huán)境治理公益訴訟專案，上下聯(lián)動立案2372件，有效推動解決一大批珠江流域水環(huán)境治理難點、堵點問題。重慶市檢察院開展“長江重要支流流域水環(huán)境治理”專項監(jiān)督，辦理案件178件，督促清理被污染和非法占用河道80.4公里。甘肅省檢察院、青海省檢察院聯(lián)合開展“守護黃河源 甘青益路行”專項行動，并開展黃河流域跨區(qū)劃公益訴訟巡回檢察。江西省檢察院辦理“贛江流域治理”專案，督促修復水域面積3.8萬畝，回收和清理固體廢物4.6萬噸。安徽省蕪湖市鳩江區(qū)檢察院對8家企業(yè)、24人向長江傾倒危險廢物的違法行為提起刑事附帶民事公益訴訟，違法主體連帶承擔生態(tài)環(huán)境修復等費用1.1億余元。

2．有力保護海洋生態(tài)環(huán)境。圍繞服務海洋強國戰(zhàn)略，最高檢立案辦理環(huán)渤海海洋生態(tài)環(huán)境與自然資源公益訴訟專案，加強陸海統(tǒng)籌，天津、河北、遼寧、山東四地檢察機關立案辦理相關案件581件，追償各類賠償修復金2267.6萬元，推動河口整治2430畝，恢復被占用、污染海域、岸灘2.8萬畝，清理固廢18.6萬噸。河北省檢察院督促相關行政機關厘清職責，解決昌黎黃金海岸國家級自然保護區(qū)非法養(yǎng)殖問題，推動保護區(qū)管理辦法納入2026年省政府立法項目。山東省檢察院統(tǒng)籌四地檢察機關一體督促解決近海區(qū)域入海河流60處點位非法排放污染物問題。福建、廣東、廣西、海南四地檢察機關推動中華白海豚保護，整治自然保護區(qū)違法養(yǎng)殖等問題。

3．服務綠色低碳轉型發(fā)展。圍繞服務“降碳、減污、擴綠、增長”的綠色發(fā)展目標，最高檢部署開展檢察公益訴訟服務綠色低碳發(fā)展監(jiān)督活動，聚焦影響綠色生產生活方式突出問題，辦理案件1.3萬件。安徽省檢察院針對機動車服務企業(yè)危險廢物管理處置不當?shù)葐栴}立案，推動規(guī)范處置危險廢物143.2噸，整改不規(guī)范經營企業(yè)3136家。廣西自治區(qū)檢察機關針對礦業(yè)領域重金屬危害生態(tài)安全問題，立案225件，助推礦業(yè)問題綜合治理。各地在辦案中完善“碳匯”等替代性修復運用機制，加強替代性修復責任規(guī)范適用。上海市檢察院制定《運用碳交易市場化手段開展替代性修復公益訴訟檢察辦案指引》。福建省檢察院健全“檢察+碳匯”生態(tài)修復機制，規(guī)范引導認購碳匯313萬元。

4．加強生物多樣性保護。堅持山水林田湖草沙一體化保護，最高檢開展保護鳥類野生動物專項監(jiān)督，聚焦野生鳥類交易、運輸、食用等環(huán)節(jié)開展全鏈條監(jiān)督，對9起重點案件掛牌督辦，指導江蘇、陜西辦理危害珍貴、瀕危野生動物和違法寄遞野生鳥類等重大案件。寧夏自治區(qū)檢察院與民航寧夏監(jiān)管局簽署協(xié)作共護機制，推動銀川河東國際機場規(guī)范“防鳥”設施，兼顧航空安全與鳥類保護。北京鐵路運輸檢察院推動行政機關督促網絡平臺下架“霧網”禁獵工具商品鏈接2萬余個、處理“無人機墜箭”獵殺野生動物違規(guī)視頻2000余條。江西、湖南省檢察院通過一體化辦案統(tǒng)籌保護鄱陽湖、洞庭湖等國家級自然保護區(qū)濕地生態(tài)環(huán)境。

5．強化耕地保護與質量提升。最高檢指導各地深入貫徹落實最嚴格耕地保護制度，切實守牢耕地保護紅線與糧食安全底線。遼寧、吉林、黑龍江三省檢察機關持續(xù)加強黑土地保護，讓“飯碗田”根基更牢。內蒙古自治區(qū)檢察院督促相關行政機關建立高標準農田建設前置審查程序，助力解決高標準農田矢量數(shù)據(jù)與林草地、河道禁種區(qū)重疊問題。寧夏自治區(qū)檢察機關針對全區(qū)普遍存在使用不符合國家標準的農膜、回收網點設置不合理等問題開展監(jiān)督，推動全區(qū)22個縣（區(qū)）基本建立四級監(jiān)管的殘膜回收治理機制。河南省漯河市檢察院與審計部門聯(lián)合開展專項監(jiān)督，推動20萬畝已建成的高標準農田向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法辦理移交手續(xù)。

（二）服務國有財產保護

1．助力為國聚財為民收稅。最高檢聯(lián)合國家稅務總局開展成品油零售企業(yè)涉稅監(jiān)管專項行動，全年共督促收回稅款及滯納金17.4億元。河南省檢察機關共立案162件，督促追回稅款及滯納金4.4億余元。山西省檢察機關共立案138件，督促收回稅款及滯納金2.9億余元。四川省檢察機關運用“機動車駕駛培訓學校偷逃稅款大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型”，累計推送成案線索220余條，推動征繳稅款及滯納金2500多萬元。內蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市、吉林省吉林市、陜西省延安市等地檢察機關開展耕地占用稅、環(huán)境保護稅等專項監(jiān)督。

2．強化國有土地資源集約利用。聚焦國有土地出讓與利用環(huán)節(jié)突出問題，有效遏制土地閑置與收益流失。河南省中牟縣檢察院針對某企業(yè)未足額繳納國有土地使用權出讓金問題，依法督促相關行政機關收回土地使用權出讓金1.1億元。湖北省竹山縣檢察院針對某企業(yè)長期欠繳土地使用權出讓金問題，依法監(jiān)督相關行政機關收回土地使用權出讓金1409萬元。安徽省淮南市檢察院推動行政機關根據(jù)違法用地具體情形，依法追繳土地使用權出讓金600余萬元，收回國有土地使用權1宗。上海市嘉定區(qū)檢察院針對某企業(yè)長期閑置國有土地1.2萬平方米問題，依法提起行政公益訴訟，推動相關行政機關收回國有土地使用權。

3．緊盯惠民惠企資金落實。堅決守護各類惠民惠企與民生保障資金安全，確保政策紅利落到實處。最高檢部署開展醫(yī)療保險基金監(jiān)管公益訴訟專項工作，立案460件，督促追回被騙取套取的醫(yī)?；?.9億元，防止流失醫(yī)保基金6.6億元。北京市檢察院辦理虛假高新技術企業(yè)騙取高新技術補貼款及稅收優(yōu)惠案，推動行政機關追繳稅款及滯納金2952萬元。兵團第七師檢察分院督促有關部門對違規(guī)套取政府消費券資金開展全面核查并追繳39.4萬元。天津、吉林、陜西等地檢察機關針對殘疾人就業(yè)保障金、汽車以舊換新補貼等領域監(jiān)管漏洞開展監(jiān)督，推動資金追回。

（三）服務文化強國建設

1．開展城鄉(xiāng)歷史文化保護。最高檢部署開展大運河沿線歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護檢察公益訴訟監(jiān)督活動，共立案1587件，督促解決文物、歷史建筑本體受損問題1578個，糾正破壞歷史風貌、傳統(tǒng)格局等問題832個，督促消除安全隱患1353個，清除保護范圍內違法建筑5.4萬平方米。江蘇省無錫市檢察院督促清理蕩口古鎮(zhèn)周邊生活建筑垃圾、一般固體廢物1.5萬余噸。福建省晉江市檢察院促成政府重新規(guī)劃拆遷方案，使奕佰樓及周邊7座番仔樓閩南傳統(tǒng)建筑群得以整體保留，該案獲評中國僑聯(lián)“十個涉僑糾紛多元化解典型案例”。廣西自治區(qū)檢察機關加強民族村寨保護，促推傳統(tǒng)村寨煥發(fā)生機。

2．持續(xù)加強各類文物和文化遺產保護。最高檢持續(xù)落實“十二號檢察建議”，指導長城沿線檢察機關開展長城保護“回頭看”，系統(tǒng)解決整改“反彈”問題。內蒙古自治區(qū)檢察機關通過辦案督促設置長城保護標志碑、界樁2581個，清除違法建筑7931.4平方米。江西省檢察院配合省人大常委會開展“守護文化瑰寶”公益訴訟江西行活動，促推保護各類文物1578處（件）、非遺項目26項。河南省檢察院開展“行走河南·讀懂中國”公益護航專項行動，出臺《保護傳承中華傳統(tǒng)文化三年行動方案》。黑龍江省同江縣、遜克縣檢察院加強“赫哲族伊瑪堪”說唱藝術、鄂倫春族“薩滿服飾”“樺樹皮鑲嵌畫”等民族傳統(tǒng)習俗和技藝保護，促進民族非遺傳承發(fā)展。

3．系統(tǒng)推進紅色資源保護。最高檢部署開展紅色文物保護公益訴訟檢察基層行專項活動，強化愛國主義教育和抗戰(zhàn)精神傳承。黑龍江省檢察院推動文物行政部門爭取1800余萬元專項資金，保護侵華日軍東北要塞遺址。江西省檢察院通過辦案推動文物行政部門保護修繕“上高會戰(zhàn)”遺址、南昌新四軍軍部舊址等抗戰(zhàn)文物75處。云南省檢察院開展滇西抗戰(zhàn)文物保護專項監(jiān)督行動，保護松山戰(zhàn)役遺址等抗戰(zhàn)遺址遺跡66處。陜西省檢察機關持續(xù)深化文化“尋保傳”專項活動，開展黨中央轉戰(zhàn)陜北沿線和紅二十五軍長征沿線革命舊址保護專項監(jiān)督。

（四）服務全國統(tǒng)一大市場建設

1．穩(wěn)妥推動反壟斷領域辦案。最高檢與市場監(jiān)督管理總局加強溝通協(xié)作，共同研究反壟斷協(xié)作與法律適用問題。各級檢察機關重點督促糾治企業(yè)濫用市場支配地位或通過壟斷協(xié)議實行不公平高價、捆綁銷售等問題，持續(xù)加大反壟斷監(jiān)督力度。陜西省檢察院與省反壟斷局建立協(xié)同機制。山東省檢察院針對諸城市20余家具有競爭關系的機動車檢測公司實施的壟斷行為，監(jiān)督市場監(jiān)督管理部門查處并消除壟斷行為。湖北省武漢市檢察院對某醫(yī)藥公司實施壟斷行為提起民事公益訴訟，督促該公司停止濫用市場支配地位行為，并支付200萬元現(xiàn)金、500萬元藥品賠償公益損失。

2．助力構建公平競爭市場秩序。聚焦公用事業(yè)、市場監(jiān)管等重點領域，強化監(jiān)督力度。針對第三方網絡高鐵購票平臺不正當競爭問題，最高檢指導北京、上海、江蘇、廣東等地檢察機關辦案，督促解決第三方平臺虛假宣傳、利用網絡技術高頻訪問服務器影響12306平臺正常服務等問題。西藏自治區(qū)檢察院針對評標專家監(jiān)管不力問題，督促取消10名專家資格并完善相關制度。上海市檢察機關研發(fā)并運用“行政主體排除限制競爭公益訴訟監(jiān)督模型”，推動93個政府采購項目完成整改，涉及資金1900余萬元。

3．加強特色產業(yè)知識產權保護。聚焦地理標志產品、植物新品種、產品商標等領域開展監(jiān)督，促進地理標志標識規(guī)范使用，加強商標權保護。黑龍江省五大連池市檢察院辦理“督促整治違法銷售侵犯‘黑河43號’等植物新品種權案”，推動市政府牽頭六家單位會簽大豆新品種保護協(xié)作機制。寧夏自治區(qū)銀川市檢察機關針對部分商家冒用“鹽池灘羊”“涇源黃牛肉”等地理標志進行虛假宣傳的問題，督促行政機關開展專項檢查，覆蓋食品生產經營單位200余家。新疆自治區(qū)阿瓦提縣檢察院保護國家地理標志產品“慕薩萊思”傳統(tǒng)發(fā)酵葡萄酒，推動傳統(tǒng)文化遺產與知識產權融合發(fā)展。浙江省江山市檢察院針對侵犯蜂膠產品商標問題，督促市場監(jiān)管部門整治制售偽劣蜂膠產品行為。

四、全力護航高水平安全

堅決貫徹總體國家安全觀，重點圍繞國防安全、安全生產、網絡安全等領域存在的公益受損問題開展監(jiān)督。

（一）堅決捍衛(wèi)國防安全

1．維護國防軍事利益。聚焦軍用機場凈空、戰(zhàn)備公（鐵）路和軍隊資產保護、人防工程建設等領域開展監(jiān)督，督促軍事基地周邊安全環(huán)境綜合治理。遼寧省檢察機關聯(lián)合北部戰(zhàn)區(qū)軍事檢察機關，針對擅自侵占軍事訓練場土地影響部隊正常戰(zhàn)備訓練問題開展監(jiān)督，推動解決軍用土地確權問題。浙江省杭州、舟山等地檢察機關針對無人機“黑飛”闖入軍事區(qū)域問題，督促行政機關加強部隊營區(qū)低空安全監(jiān)管。安徽省安慶市檢察機關與合肥軍事檢察機關督促行政機關開展戰(zhàn)備公路沿線專項整治，解決影響戰(zhàn)備公路通行安全問題。

2．強化軍人權益保護。聚焦軍人榮譽保護、待遇保障、撫恤優(yōu)待落實不到位等突出問題，監(jiān)督保障軍人軍屬優(yōu)先優(yōu)惠優(yōu)待政策落地落實，營造愛軍擁軍良好社會氛圍。中部戰(zhàn)區(qū)軍事檢察院與河北、山西、湖北等7?。ㄊ校z察院聯(lián)合開展軍人地位和權益保障公益訴訟專項監(jiān)督行動。上海市檢察機關針對公共體育場館未落實現(xiàn)役軍人優(yōu)惠政策問題，督促行政機關推動全市40余家公共體育場館開展整改，切實保障軍人優(yōu)待權益。廣東省佛山市檢察機關開展軍人軍屬等優(yōu)撫對象合法權益監(jiān)督，督促行政機關優(yōu)化一體化政務服務平臺，實現(xiàn)軍人軍屬辦事觸屏“一鍵直達”。

3．守護英雄烈士榮光。聚焦侵害英烈名譽榮譽、烈士紀念設施缺失等問題開展監(jiān)督，依法維護84名英烈和英雄群體名譽榮譽，營造尊崇英烈、銘記英雄的社會氛圍。最高檢舉行“銘記抗戰(zhàn)歷史 傳承抗戰(zhàn)精神”檢察公益訴訟新聞發(fā)布會，發(fā)布典型案例11件，制作《回響·銘記》系列視頻，獲中央網信辦全網置頂推送。河北省檢察機關辦理侵害狼牙山五壯士肖像、名譽、榮譽民事公益訴訟案，訴請違法行為人立即停止侵害行為，在國家級媒體上公開賠禮道歉，不得將英雄烈士姓名、肖像用于商標、商業(yè)廣告等進行宣傳。湖北省檢察機關推動全國首部英烈保護地方性法規(guī)《湖北省英雄烈士保護條例》增設檢察公益訴訟條款。

（二）助力強化安全生產

1．開展“檢察公益訴訟護航安全生產”專項監(jiān)督。聚焦嚴重威脅群眾安全的燃氣、危險化學品、高層住宅消防、建筑施工等領域，因地制宜開展監(jiān)督。江西省檢察院辦理督促整治公共交通安全隱患案，推動行政機關依法吊銷、撤銷或注銷216名涉病涉罪人員駕駛證、663人客運從業(yè)資格證。安徽省滁州市檢察院針對網絡商家生產、銷售不合格電動車充電器安全隱患問題，督促行政機關開展專項整治，查扣不合格充電器1萬余個，推動33家網絡店鋪下架相關產品。江蘇省泰州市姜堰區(qū)檢察院針對多個小區(qū)熱水器支架折斷、集熱管破損等問題開展監(jiān)督，推動拆除、加固存在安全隱患熱水器1810臺。

2．抓實鐵路沿線安全環(huán)境治理。深化最高檢和國鐵集團檢企聯(lián)動機制，最高檢對國鐵集團移送的鐵路安全重大事故隱患線索進行交辦督辦，聯(lián)合發(fā)布鐵路沿線安全環(huán)境治理檢察公益訴訟典型案例10件。北京市檢察院第四分院針對鐵路沿線高大林木危害鐵路運行安全問題，推動屬地區(qū)政府會同鐵路部門修剪危樹1504株、伐除危樹126株。貴州省六盤水市鐘山區(qū)檢察院針對在貨運鐵路支線安全保護區(qū)內違法占地經營等問題，推動行政機關將農貿市場整體搬遷。

3．強化特種設備安全監(jiān)督。聚焦群眾身邊的電梯、鍋爐、起重機械、壓力容器、大型游樂設施等特種設備安全隱患問題開展監(jiān)督，助力從源頭上化解重大安全風險。最高檢發(fā)布特種設備安全生產檢察公益訴訟典型案例10件。四川省都江堰市檢察院聚焦老舊小區(qū)加裝電梯安全隱患問題，推動相關主體排查整改隱患36項，制定既有住宅加裝電梯建設項目全過程技術規(guī)范的地方標準。黑龍江省哈爾濱市道外區(qū)檢察院針對叉車安全生產事故頻發(fā)問題，督促行政機關排查整治叉車等特種設備6000余臺，建立完善特種設備安全技術檔案2100余份。

（三）積極融入網絡治理

1．依法保護公民個人信息。最高檢參與承辦2025年中國網絡文明大會個人信息保護分論壇。組織各地針對消費、金融、醫(yī)療等重點場景“小切口”，打好“殲滅戰(zhàn)”。江西省檢察機關聚焦醫(yī)療診療、智慧停車領域違法違規(guī)收集使用個人信息問題，推動52款微信小程序或公眾號整改問題162個。河北省保定市徐水區(qū)檢察院聚焦智慧停車移動應用程序問題，通過類案監(jiān)督強化行蹤軌跡保護。西藏自治區(qū)拉薩市檢察院通過行政公益訴訟推動六款App侵害公民個人信息問題全部整改到位。浙江省杭州市臨安區(qū)檢察院辦理全國首例涉“網絡開盒”侵害公民個人信息民事公益訴訟案，為網絡暴力治理積累實踐經驗。

2．協(xié)同推動電信網絡詐騙治理。最高檢指導全國檢察機關圍繞通信、金融、互聯(lián)網等重點行業(yè)，聚焦“空殼公司”、金融理財、快遞寄送、網絡貨運、碼號資源等領域涉電詐突出問題，依法開展公益訴訟監(jiān)督辦案。黑龍江省檢察機關集中整治違法買賣“空殼公司”涉電詐問題，守護好人民群眾“錢袋子”。浙江省杭州市濱江區(qū)檢察院辦理全國首例涉碼號資源反電詐民事公益訴訟案，明確電信業(yè)務經營者的反電詐風險防控法定義務。廣西自治區(qū)南寧市武鳴區(qū)檢察院針對利用網絡貨運平臺轉移涉詐財物的行為督促行政機關強化監(jiān)管，阻斷電詐洗錢“最后一公里”。

3．穩(wěn)妥推進網絡空間治理。最高檢印發(fā)《關于穩(wěn)妥有序推進網絡治理領域公益訴訟檢察工作的提示》，指導各地檢察機關依托法定領域審慎規(guī)范開展涉網檢察公益訴訟。北京鐵路運輸檢察院聯(lián)合上海市長寧區(qū)檢察院、浙江省杭州市余杭區(qū)檢察院簽署《關于發(fā)揮公益訴訟檢察職能協(xié)同開展網絡空間治理的合作框架意見》。北京、山東等地檢察機關針對非遺領域非法網絡培訓、虛假宣傳等問題開展監(jiān)督，推動相關網絡平臺整治非遺網絡不正當競爭行為。

五、守護人民群眾合法權益

牢固樹立檢察為民宗旨，聚焦“民之關切”，在高質效辦案中解決人民群眾急難愁盼問題。

（一）守護群眾“舌尖上的安全”

1．開展“食藥安全益路行”檢察公益訴訟監(jiān)督。聚焦食品非法添加、食用農產品安全等十大領域開展專項監(jiān)督，全國32家省級檢察院、316家市級檢察院實現(xiàn)辦案領域全面覆蓋。貴州省檢察院推動行政機關專項整治全省肉類食品安全隱患問題，督促檢查肉類經營者2萬戶，整改問題2667個，罰款405萬元。海南省檢察機關圍繞“老爸茶”特色餐飲店違法添加甜蜜素等問題，督促行政機關檢查經營主體2216家次，下達責令整改通知書228份。山西省檢察機關督促相關行政機關集中整治“酸棗仁”以假充真問題，發(fā)現(xiàn)問題1500余項，對748家藥店采取監(jiān)管措施，有效整治行業(yè)亂象。

2．開展社區(qū)團購生鮮食品安全監(jiān)督。最高檢指導湖南、上海等地開展社區(qū)團購生鮮食品安全專項監(jiān)督，組織召開社區(qū)團購專項監(jiān)督活動法律論證會1次、聽證會2次，全國檢察機關辦理相關案件1400余件，督促整改存在食品安全隱患的中心倉、網格倉、自提點3.1萬余個，推動平臺企業(yè)完善運營機制，修改免責條款，承擔首負責任和兜底保障責任。湖南省檢察機關辦理社區(qū)團購領域案件122件，推動市場監(jiān)管部門出臺社區(qū)團購食品安全監(jiān)管工作指引和地方標準，平臺企業(yè)修改侵害消費者權益的格式條款。

3．開展整治假藥劣藥公益訴訟監(jiān)督。聚焦從事藥品生產活動不符合法定條件、偽造或套用藥品經營許可證從事藥品經營活動、違規(guī)通過網絡渠道銷售等重點問題開展監(jiān)督。山西省檢察院針對中藥飲片摻雜摻假問題開展專項整治，督促市場監(jiān)管部門對連鎖藥店開展全覆蓋檢查，立案查處案件69起，推動整改問題1571項。天津市檢察機關針對醫(yī)療機構麻精藥品使用失管問題，督促衛(wèi)生健康部門開展專項整治，查處問題處方4370個。吉林省伊通滿族自治縣檢察院聚焦藥品追溯制度落實不到位問題，督促行政機關推動215家藥品經營企業(yè)、159家醫(yī)療機構入駐藥品追溯管理系統(tǒng)，避免假藥、劣藥、回流藥流入市場。

（二）保障特定群體合法權益

1．助力無障礙環(huán)境建設。最高檢開展鐵路出行無障礙環(huán)境建設公益訴訟檢察監(jiān)督活動，更好滿足殘疾人、老年人等特定群體鐵路出行服務需求。最高檢與民政部、中國殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布無障礙和適老化檢察公益訴訟典型案例6件。福建省檢察院通過辦案推動全省71個急救中心實現(xiàn)文字、視頻、短信多渠道呼救報警，打通全省16萬余名聽力言語障礙人士120無障礙呼救通道。內蒙古自治區(qū)檢察院辦理醫(yī)療無障礙公益訴訟專案，推動全區(qū)648家醫(yī)療機構進行無障礙和適老化改造。中國檢察機關無障礙環(huán)境建設公益訴訟亮相聯(lián)合國人權理事會第59屆會議主題展覽。

2．依法保障婦女權益。聚焦婦女勞動和社會保障權益、人格權益、農村婦女集體組織成員權益等重點領域，強化監(jiān)督辦案，以法治之力守護“半邊天”。福建省長汀縣檢察院針對部分基層衛(wèi)生院以外地戶籍、婚姻條件限制適齡婦女免費“兩癌”篩查問題，督促衛(wèi)健部門將511名符合條件的外地戶籍婦女納入免費篩查范圍。廣西自治區(qū)南寧市邕寧區(qū)檢察院辦理督促保護孕期、產期、哺乳期女職工特殊權益行政公益訴訟案，幫助50余名女職工重返工作崗位，10余名女職工獲償加班費、雙倍工資等25萬余元。海南省萬寧市檢察院針對農村集體土地征用補償款分配方案將外嫁女排除在外的情形，督促屬地鎮(zhèn)政府責令居民小組對分配方案依法予以改正。

3．依法保障老年人權益。最高檢指導全國檢察機關積極配合開展2025年全國“敬老月”活動。聚焦適老化、高齡津貼發(fā)放、養(yǎng)老服務等問題，堅持精準規(guī)范監(jiān)督，加大辦案力度。浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)檢察院針對醫(yī)療公眾號未設置老年關懷版本、操作界面功能繁雜、字體偏小等問題，推動完善網絡就醫(yī)服務平臺無障礙建設和適老化改造。四川省成都市天府新區(qū)檢察院辦理的公共基礎設施適老化建設公益訴訟案入選全國老齡委“2025年老年友好型社會建設典型案例”。廣西自治區(qū)欽州市欽南區(qū)檢察院針對14家養(yǎng)老機構食堂安全隱患，督促相關主體進行設備改造，為老年人提供衛(wèi)生、舒適的就餐環(huán)境。

4．依法保護未成年人權益。最高檢出臺《人民檢察院辦理未成年人保護公益訴訟案件工作指引》，引領辦案更加依法規(guī)范。北京市東城區(qū)檢察院針對一些影院未依法落實未成年人觀影優(yōu)惠政策問題，督促行政機關依法全面履行文化管理職責，規(guī)范轄區(qū)內影院等文化場所經營行為。江蘇省無錫市惠山區(qū)檢察院針對一些學校周邊商鋪向未成年學生售賣“兒童彩票”問題，督促市場監(jiān)管部門規(guī)范校園周邊商鋪經營行為。福建省福州市檢察機關針對未成年人違法租賃機動車現(xiàn)象，督促交通運輸管理部門加強機動車租賃經營監(jiān)管，推動加強行業(yè)自治。

（三）加大勞動者權益保障力度

1．依托法定領域開展勞動者權益保障監(jiān)督。最高檢指導各地檢察機關依托安全生產、婦女權益保障等法定領域開展勞動者權益保障公益訴訟。北京、山西、上海、浙江、安徽、湖北、四川、貴州等多地辦理職業(yè)病防治、安全責任險等公益訴訟案件。江西省上饒市檢察院辦理農民工工資保證金專案，督促案涉工程項目現(xiàn)金存儲600余萬元、銀行保函或保險金額4000余萬元。海南省?？谑袡z察院針對在建工程項目建設單位未落實農民工工資專用賬戶管理等問題，推動行政機關處理欠薪線索7546條，為808名勞動者追回工資1056萬元。北京市平谷區(qū)檢察院針對建筑工地食堂食品安全開展專項監(jiān)督，督促行政機關對12家建筑工地食堂立案處理并責令整改，保障農民工飲食安全。

2．探索開展新業(yè)態(tài)勞動者權益保障監(jiān)督。最高檢部署開展新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障公益訴訟檢察監(jiān)督活動，入選“2025年度中國社會法十大影響力事例”。最高檢聯(lián)合全國總工會、最高法發(fā)布2025勞動法律監(jiān)督“一函兩書”典型案例。上海市青浦區(qū)檢察院通過辦案推動平臺企業(yè)簽訂覆蓋全網的平臺算法和勞動規(guī)則協(xié)議。湖南省懷化市鶴城區(qū)檢察院監(jiān)督相關單位足額向2000余名快遞員、外賣騎手發(fā)放高溫津貼180余萬元。山東省臨沂市河東區(qū)檢察院針對某物流公司違法扣留37名網招貨車司機勞動保證金、管理費等問題，通過提起訴訟督促相關行政機關對涉案公司依法處罰并全部退還保證金。

六、提升公益訴訟檢察工作質效

聚焦司法辦案實際問題，綜合運用評查督導、點評培訓、技術賦能等方式，多措并舉提升工作質效。

（一）細化高質效辦案舉措

1．組織高質效辦案點評培訓。自2023年9月起，最高檢每月召開一次高質效辦案點評培訓，推動各級院至少辦理3件有代表性、有影響力高質效案件。截至2025年底，共開展點評培訓26次，參加匯報的檢察院519個，匯報案件1600余件。福建省檢察院舉辦三期高質效辦案點評培訓，通過“專家評、條線議、群眾看”，多視角、全方位評判辦案質效。

2．開展案件質量評查。最高檢部署開展全國檢察機關行政公益訴訟起訴案件專項指導活動，加強重要辦案節(jié)點的督促指導，有效提升起訴案件質量。吉林省檢察院建立網上流程監(jiān)控機制，依托公益訴訟大要案輔助辦案系統(tǒng)常態(tài)化開展網上巡查，制發(fā)《提示函》督促整改，打造“發(fā)現(xiàn)+提示+整改+反饋”流程監(jiān)控閉環(huán)，實現(xiàn)對在辦案件辦案質量的有效監(jiān)控。

3．深化辦案質效分析。最高檢常態(tài)化開展質效分析工作，形成辦案質效分析報告，引導樹立高質效辦案導向。最高檢指導各地清理長期未結案件，提高辦案效率。安徽省檢察院建立健全“月研判、季調度”質效分析機制，統(tǒng)一備案管理重要線索，審批指導重大案件，跟進督辦重點案件，專項研析重點問題。

（二）強化科技賦能辦案

1．深化檢察技術輔助辦案。全國檢察機關運用無人機、快速檢測、衛(wèi)星遙感、3D建模等技術手段輔助案件辦理。最高檢發(fā)布檢察技術支持公益訴訟檢察典型案例6件。最高檢辦理珠江流域水環(huán)境治理公益訴訟案中，深化運用“空天地”一體化技術支持體系，顯著提升線索發(fā)現(xiàn)、調查取證、損害評估能力。北京市朝陽區(qū)檢察院在辦理整治燒烤店羊肉串摻假行政公益訴訟案中，運用快速檢測試劑初篩固定證據(jù)，依托最高檢檢察技術部門專業(yè)設備進行DNA檢驗，強化證據(jù)支撐。上海市靜安區(qū)檢察院在固廢污染、食藥安全、水質檢測等公益訴訟檢察辦案領域引入技術調查官參與辦案，出具技術意見。

2．強化大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型運用。截至2025年底，全國檢察機關構建公益訴訟大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型291個，2025年全國檢察機關應用涉及公益訴訟檢察業(yè)務上架模型初篩監(jiān)督線索51800余件，辦理監(jiān)督成案30000余件。最高檢發(fā)布大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型輔助公益訴訟辦案典型案例6件，引導各地運用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型助力破解社會治理難題。全國檢察機關針對月子中心、養(yǎng)老服務機構、民宿等特定場所餐飲安全問題，應用模型篩查發(fā)現(xiàn)線索立案696件。江西省宜豐縣檢察院應用法律監(jiān)督模型，篩查未繳納耕地占用稅線索54條，督促追繳耕地占用稅1637萬元、滯納金61萬元。

（三）充分發(fā)揮“益心為公”志愿者作用

持續(xù)優(yōu)化志愿服務體系，充分發(fā)揮志愿者在線索發(fā)現(xiàn)、辦案輔助、整改監(jiān)督等方面支撐作用，切實提升辦案質效。最高檢將“益心為公”志愿者云平臺納入12309中國檢察網統(tǒng)一整合建設，同步嵌入12309微信小程序，完成PC版本研發(fā)上線。推動“益心為公”志愿者云平臺與中央社工部中國志愿者服務協(xié)同平臺互聯(lián)互通工作，提升平臺使用便捷性與社會融合度。截至2025年底，全國“益心為公”志愿者云平臺招募人數(shù)超過12萬人，累計提報各類公益訴訟線索3.9萬條，邀請志愿者參與案件咨詢、檢察聽證、跟蹤評估辦案效果共4萬余件。最高檢在國際志愿者日發(fā)布“益心為公”志愿者輔助檢察公益訴訟辦案典型案例。江蘇省泰州市檢察院“益心為公”品牌項目入選全國志愿服務“四個100”先進典型宣傳活動。重慶市北碚區(qū)檢察院與西南大學開展檢校合作，招募環(huán)境損害鑒定、食品安全檢測等方向專家志愿者21名，由不同辦案組對接不同領域專家，提升履職適配度。

結 語

2026年是“十五五”開局之年。全國檢察機關公益訴訟檢察部門將深入學習貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實中央政法工作會議和全國檢察長會議部署，全力配合檢察公益訴訟法立法進程，一體抓實高質效辦案和高水平管理，更好履行法律賦權，彰顯制度價值，持續(xù)推進將習近平法治思想在公益保護領域的原創(chuàng)性成果法制化，努力為中國式現(xiàn)代化建設貢獻檢察力量。

來源：最高人民檢察院