英國史上第一位女黨魁、女首相——撒切爾夫人

在英國政治史上，撒切爾夫人是多項(xiàng)紀(jì)錄的創(chuàng)造者：第一位女黨魁；第一位女首相；1827年利物浦伯爵離職后連續(xù)任職最久的閣揆。并以其卓越才能、個(gè)性和風(fēng)格，果斷改變戰(zhàn)后歷屆政府大體一致的政策，使英國出現(xiàn)“撒切爾革命”。

撒切爾夫人

變革醞釀?dòng)?0年代初。貨幣主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家謝爾曼主持保守黨政治研究中心，積極宣傳改革主張，要求限制政府在市場經(jīng)濟(jì)中的作用，擴(kuò)大私有化，倡導(dǎo)自由主義競爭，抵制通貨膨脹，削弱工會勢力。

1974年9月，前公共事務(wù)大臣基思·約瑟夫發(fā)表反通貨膨脹的講演，批評凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)政策，呼吁保守黨拋棄巴茨克爾主義?，敻覃愄亍と銮袪柍闪思s瑟夫的追隨者，要用貨幣主義猛藥，醫(yī)治“英國病”。

基思·約瑟夫

保守黨下臺后，面臨領(lǐng)袖改選。約瑟夫成為希思最有力的挑戰(zhàn)者。不料他在一次演講中，要求下層?jì)D女控制生育力，輿論大嘩。約瑟夫忍痛退出黨內(nèi)競爭，鼓勵(lì)撒切爾夫人競選。1975年4月，她成為保守黨黨魁。

這時(shí)，保守黨正處在政策和形象轉(zhuǎn)變時(shí)期。撒切爾夫人重建影子內(nèi)閣時(shí)，逐步重用貨幣主義者。她還委任杰弗里·豪領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)小組”，制定黨的政策，指定約瑟夫負(fù)責(zé)黨的路線和理論研究。她親自制定對付工會的韜略。保守黨發(fā)言人為了丑化工會和爭取輿論，有意套用歷史名言，斷定：工會權(quán)勢“已經(jīng)上升，正在上升，但應(yīng)被削弱”。

杰弗里·豪

保守黨改弦更張時(shí)，工黨政府正面臨著26%的通貨膨脹率的折磨，貨幣發(fā)放嚴(yán)重失控。1976年，卡拉漢等人也認(rèn)識到凱恩斯主義已在英國失敗，想實(shí)現(xiàn)某些調(diào)整，但行動(dòng)遲緩。

而保守黨卻不怕得罪工會，在1977年提出一份充滿貨幣主義精神的報(bào)告——《經(jīng)濟(jì)成功之路》，宣稱保守黨一旦執(zhí)政，當(dāng)在“減少開支和避免失業(yè)的前提下，在一定程度上限制工資增長”。而且，撒切爾夫人在黨內(nèi)站穩(wěn)腳跟后，言辭激烈，咄咄逼人，在影子內(nèi)閣中慣于發(fā)號施令。

鐵女人——撒切爾夫人

1979年1月，她獲得了“鐵女人”綽號。1979年5月，大選舉行，保守黨在民意測驗(yàn)中一度落后。不料，撒切爾夫人的助手約翰·尼夫被愛爾蘭共和軍的恐怖分子炸死，民眾指責(zé)政府管理社會秩序不善，一些浮動(dòng)選民改變初衷。保守黨最終得到339個(gè)議席，上臺執(zhí)政。

撒切爾夫人首次組閣時(shí)，把多數(shù)職位分給經(jīng)驗(yàn)豐富的溫和派人物，但只讓他們在各自主管部門中發(fā)揮作用。一些事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)決策的要職，則由貨幣主義政治家擔(dān)任。其中杰弗里·豪主持財(cái)政部，約瑟夫負(fù)責(zé)工業(yè)部，約翰·諾特為貿(mào)易大臣。

她還把一些經(jīng)驗(yàn)稍次、威望不高的支持者安插在低職位上經(jīng)受鍛煉，以備將來重用。她為了避免在內(nèi)閣中與溫和派摩擦，有意少開內(nèi)閣全會，許多政策只通過小型的內(nèi)閣委員會制定。委員會的骨干都是首相心腹。

最重要的經(jīng)濟(jì)委員會由杰弗里·豪控制。政府財(cái)政預(yù)算和其他重要經(jīng)濟(jì)政策全由該委員會制定后，再交內(nèi)閣委員會作形式上的認(rèn)定。女首相用一套新型領(lǐng)導(dǎo)方法，顯示出她的果斷和靈活個(gè)性。

撒切爾夫人登臺之初，經(jīng)濟(jì)危機(jī)已經(jīng)來臨。1979年6月至1981年6月，國內(nèi)生產(chǎn)總值下降了4.6%，工業(yè)生產(chǎn)率下降10%以上；1982年1月失業(yè)人數(shù)突破300萬，失業(yè)率創(chuàng)世紀(jì)最高。面對險(xiǎn)情，政府的支持者有的疑慮，有的埋怨。但撒切爾夫人認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)，不改初衷。

撒切爾革命與經(jīng)濟(jì)危機(jī)

政府首要目標(biāo)是控制通貨膨脹。撒切爾夫人先逐年降低貨幣發(fā)行量；1984年度創(chuàng)20多年來最低紀(jì)錄。其次是緊縮公共開支和提高銀行利率。

她撤銷了前工黨的3000多個(gè)項(xiàng)目，取締一些機(jī)構(gòu)，使公共部門借貸由最初占生產(chǎn)總值的4.4%，降至1983—1984年度的1.5%。一系列金融政策使原料價(jià)格下跌。英國經(jīng)濟(jì)逐漸走出了“滯脹”困境。1980年，通貨膨脹率高達(dá)21%，1983年降至4%，1987年僅3%。

為鼓勵(lì)私有企業(yè)發(fā)展，政府還改革稅制、鼓勵(lì)自由競爭和發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機(jī)制。1979年個(gè)人所得稅基本稅率從33%降到30%，最高稅率從83%降至60%;1988年，所得稅基本稅率再降至25%，最高稅率僅40%。

企業(yè)稅從62%降至35%。稅制改革減少了政府財(cái)政收入，為此增加了間接稅。鑒于“英國病”的主因是政府對企業(yè)干預(yù)過多，撒切爾政府撤銷了物價(jià)管理委員會，縮小國家企業(yè)局權(quán)力，廢除了180多項(xiàng)限制經(jīng)濟(jì)生活的規(guī)定。

國有企業(yè)私有化是“撒切爾革命”的中心內(nèi)容。截至1979年，國有企業(yè)職工人數(shù)達(dá)150萬，產(chǎn)值占全國總產(chǎn)值的11.5%，投資占全國總額的20%，效益低下，成為國民負(fù)擔(dān)。

1981—1987年，政府將1/3的國有企業(yè)轉(zhuǎn)為私有，國企職工減員60萬，產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總產(chǎn)值中的比重下降到1988年的6.5%。幾乎所有轉(zhuǎn)為私有的公司都增加了利潤。國有企業(yè)私有化帶動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。正是在這個(gè)意義上，人們將之稱為“撒切爾革命”。

撒切爾革命

撒切爾政府還出售了100多萬套公共住宅，獲資20多億英鎊。截至1988年底，政府出售國有企業(yè)和住房的總收入超過200億英鎊，財(cái)政狀況空前好轉(zhuǎn)。

財(cái)政狀況空前好轉(zhuǎn)與私有化的政治作用

私有化的政治作用也是明顯的。其一，因大批工人轉(zhuǎn)入私有企業(yè)，以及因收縮政策所造成的高失業(yè)率，選民加入工會的比例由1981年的30%降至1987年的22%。工會勢力削弱，便于政府控制社會秩序。其二，私有化使股票持有人在全國居民中的比例由1979年的7%上升到20%，許多新的私有者樂意支持保守黨。

失業(yè)率上升

福利制度也是改革的重要方面。起初屬試探性質(zhì)，如提高處方費(fèi)、削減福利津貼等。1985年以來，政府計(jì)劃實(shí)行全面改革，涉及養(yǎng)老金、兒童和青年津貼以及住房、醫(yī)療補(bǔ)助等許多方面。但是，由于福利制度關(guān)乎許多人的切身利益，是改革總體計(jì)劃中最敏感的部分，容易成為反對黨攻擊的借口，實(shí)行起來自然阻力較大。

此外，政府還削弱工會作用，推進(jìn)工資改革。1984年工會法規(guī)定：罷工須有適當(dāng)理由，限于勞資糾紛，且不得到同行業(yè)其他工廠設(shè)立第二糾察線；罷工必須在4周前以無記名方式征得多數(shù)工會會員同意，否則以非法論處，并賠償因此造成的經(jīng)濟(jì)損失。

1986年新工資制的做法是：企業(yè)固定工資只占工資總額的2/3，其余1/3隨企業(yè)利潤的增減而浮動(dòng)。這就使職工個(gè)人利益與企業(yè)經(jīng)營結(jié)合起來，有利于改善勞資關(guān)系，弱化工會的作用。80年代初，政府還根據(jù)法律，先后瓦解了煤礦工人和印刷工人大罷工，勞工運(yùn)動(dòng)走向低潮。

“撒切爾革命”使經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，“英國病”基本治愈。1984—1985年間，英國經(jīng)濟(jì)增長速度比法國快一倍，比西德快50%。1985—1989年間，英國生產(chǎn)率共增長18.9%，在歐美國家中居第一位，被稱為“撒切爾奇跡”。

為了減少政府行政開支，提高效率，撒切爾夫人還大刀闊斧地整頓了文官系統(tǒng)。各類行政人員由起初的75萬減少到1986年的59萬，監(jiān)督考核制度加強(qiáng)。

撒切爾夫人在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和行政改革時(shí)，做法潑辣，卻不影響她政治上的保守。她反對工黨關(guān)于限制王室特權(quán)、取消上院的建議，漠視自由黨和其他小黨要求改革議會選舉制的要求。呼吁人們匡正社會風(fēng)氣，發(fā)揚(yáng)維多利亞時(shí)代的良好道德風(fēng)尚。

“撒切爾革命”實(shí)際上一場私有化運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利面影響

她領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣時(shí)，總是原則高于情感，對能力欠佳或意見不合者，堅(jiān)決罷免撤換。1981年9月，她曾搞了一次內(nèi)閣清洗，其嚴(yán)厲不亞于麥克米倫的“大刀揮舞之夜”。以后，她又利用大選勝利后的內(nèi)閣重建，大幅度改組內(nèi)閣。

麥克米倫

撒切爾夫人為了保證改革計(jì)劃的實(shí)施，利用有利時(shí)機(jī)延長內(nèi)閣壽命。1982年初，改革正處困難時(shí)機(jī)，民意測驗(yàn)顯示政府支持率僅有27%，可她毫不介意。

1983年5月，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)戰(zhàn)后最高點(diǎn)，選民支持率升至49%時(shí)，她適時(shí)舉行大選。結(jié)果保守黨獲397席，擁有144席的多數(shù)，這是戰(zhàn)后歷屆內(nèi)閣都未得到的。自此她加快了國有企業(yè)私有化速度，并果斷地對付工會和罷工。

煤礦罷工

1987年，通貨膨脹率降至20年來最低點(diǎn)。政府將所得稅下調(diào)兩個(gè)百分點(diǎn)。政府支持率落而復(fù)升，超出工黨13%。撒切爾夫人頓時(shí)宣布大選開始，得到104票的多數(shù)，順利實(shí)現(xiàn)了三連任。是時(shí)，女首相名揚(yáng)國內(nèi)外，一些評論家認(rèn)為，她還有可能實(shí)現(xiàn)四連任。

可事情并非如此簡單，80年代末，問題接踵而至，導(dǎo)致撒切爾夫人下臺。

“鐵女人”下臺的原因是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的變化和各種矛盾的加劇。從根本上看，“撒切爾革命”實(shí)際上一場私有化運(yùn)動(dòng)。它雖在一段時(shí)期內(nèi)造成某些經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，但擴(kuò)大了貧富差別和對立。

例如，政府減少了個(gè)人所得稅的檔次和各檔的稅率，使高收入者受惠最多。還有，撒切爾政府曾用五六年治理了通貨膨脹?？傻搅?0年代末，由于開支加大和貨幣發(fā)行增多，通貨膨脹率升至11%，迫使政府采取收縮政策，導(dǎo)致企業(yè)關(guān)閉，工人失業(yè)，750萬人生活在貧困線之下。

工人失業(yè)

低收入者最憤恨的是她強(qiáng)征人頭稅。輿論界和反對黨抨擊她冷酷殘忍，一些地方發(fā)生騷動(dòng)。保守黨上層為了延續(xù)政府壽命，寧肯更換黨魁。

撒切爾夫人的下臺還與她的性格有關(guān)。她雖然精明、果斷、堅(jiān)定，可過于自信、傲慢和好斗。隨著時(shí)間的流逝，其弱點(diǎn)越來越明顯，使同仁難以承受，影響到了保守黨高層團(tuán)結(jié)和內(nèi)閣穩(wěn)定。僅在她當(dāng)政的最后一年里，就有6位大臣辭職。當(dāng)杰弗里·豪掛冠時(shí)，她首屆內(nèi)閣的閣員已無一人留任了。

杰弗里·豪

1990年10月底在羅馬召開的歐共體特別首腦會議上，撒切爾夫人就貨幣聯(lián)盟問題投了唯一的反對票，引發(fā)了一場嚴(yán)重的政治危機(jī)。輿論普遍認(rèn)為，若撒切爾夫人再戀棧相位，保守黨則會在下屆大選中失利。終于，在同年11月，前大臣黑塞爾廷向她挑戰(zhàn)。

撒切爾夫人依然傲慢自信，竟在保守黨議會黨團(tuán)內(nèi)部競選之際出訪法國。20日首輪投票時(shí)，她雖然得到了55%的選票，可未能超出其對手選票的15%，還要進(jìn)行二輪較量。2日后，她仔細(xì)權(quán)衡了繼續(xù)留任的利弊，忍痛辭去領(lǐng)袖，并在下輪投票中支持財(cái)政大臣約翰·梅杰競選。

約翰·梅杰

梅杰資歷和能力尚未突出，但處事溫和。他在首輪投票時(shí)雖然得票不足，但外交大臣赫德和黑塞爾廷寧愿退出競爭，從而維護(hù)了保守黨團(tuán)結(jié)。47歲的梅杰成了保守黨黨魁和內(nèi)閣首相。