全球最大大米進(jìn)口國菲律賓正式敲定大米進(jìn)口關(guān)稅調(diào)整方案?？偨y(tǒng)小馬可斯于 11 月 9 日簽署行政命令，宣布自 2026 年 1 月 1 日起實施基于國際價格波動的動態(tài)關(guān)稅機(jī)制，關(guān)稅稅率將在 15% 至 35% 區(qū)間內(nèi)彈性調(diào)整，以此平衡國內(nèi)農(nóng)民利益與糧食供應(yīng)穩(wěn)定。

AI制圖

根據(jù)新政，國際大米價格每下降 5%，菲律賓大米進(jìn)口關(guān)稅將同步上調(diào) 5 個百分點；若國際價格每上漲 5%，關(guān)稅則下調(diào) 5 個百分點。行政命令明確規(guī)定，無論配額內(nèi)還是配額外進(jìn)口，最惠國關(guān)稅稅率下限為 15%、上限為 35%，形成政策 “安全墊”。此前實施的 15% 固定關(guān)稅已延長至 2025 年年底，為政策過渡預(yù)留緩沖期。

為保障機(jī)制落地，小馬可斯政府已成立跨部門小組，負(fù)責(zé)制定實施細(xì)則、監(jiān)測國際糧價波動，并及時啟動關(guān)稅調(diào)整程序。這一舉措被視為菲律賓糧食政策的重大轉(zhuǎn)向，既回應(yīng)了國內(nèi)農(nóng)民群體的訴求，也試圖通過市場化手段調(diào)節(jié)進(jìn)口規(guī)模。

政策出臺背景與當(dāng)前市場形勢密切相關(guān)。近期全球大米市場呈現(xiàn)供應(yīng)過剩態(tài)勢，截至 2025 年 11 月 7 日，國際大米期貨價格跌至每短噸 10.01 美元，較去年同期暴跌 30.31%，創(chuàng) 2018 年 9 月以來新低。聯(lián)合國糧農(nóng)組織預(yù)測，2025-26 年度全球大米產(chǎn)量將達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的 5.564 億噸，主要出口國印度、泰國等均迎來豐收，進(jìn)一步壓低國際糧價。

與此同時，菲律賓國內(nèi)正面臨進(jìn)口過剩與農(nóng)民保護(hù)的雙重矛盾。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，截至 9 月底，該國 2025 年大米進(jìn)口量已達(dá) 350 萬噸，較實際需求量多出 80 萬噸。為避免低價進(jìn)口大米沖擊本土市場，菲律賓此前已實施大米進(jìn)口禁令至年底，新政則為禁令到期后的市場調(diào)控提供長效機(jī)制。

值得關(guān)注的是，盡管政策收緊，菲律賓仍將維持龐大進(jìn)口規(guī)模。美國農(nóng)業(yè)部 9 月報告預(yù)測，2025-26 年度菲律賓大米進(jìn)口量預(yù)計為 500 萬噸，雖較上一年度的 543 萬噸有所下降，但仍穩(wěn)居全球首位，超過中國等主要進(jìn)口國。

此次關(guān)稅調(diào)整也折射出菲律賓糧食政策的持續(xù)優(yōu)化。2024 年 6 月，該國曾將大米進(jìn)口關(guān)稅從 35% 降至 15% 以平抑物價，但低關(guān)稅導(dǎo)致政府關(guān)稅收入銳減 270 億比索，且未能有效惠及農(nóng)民。新政通過動態(tài)調(diào)節(jié)，有望在國際低價時通過高關(guān)稅保護(hù)本土生產(chǎn)，在價格上漲時降低關(guān)稅保障供應(yīng)，破解此前 “一刀切” 政策的弊端。

分析指出，作為全球大米貿(mào)易的關(guān)鍵玩家，菲律賓的關(guān)稅新政可能引發(fā)連鎖反應(yīng)。亞洲主要出口國越南、泰國等已密切關(guān)注政策變化，部分出口商開始調(diào)整報價策略以應(yīng)對關(guān)稅波動風(fēng)險。對于國內(nèi)市場而言，動態(tài)機(jī)制既為 340 萬農(nóng)民群體提供價格保護(hù)，也通過設(shè)定關(guān)稅上限避免國內(nèi)糧價過度上漲，兼顧了生產(chǎn)者與消費者利益。

目前，菲律賓正推進(jìn)進(jìn)口禁令延期與關(guān)稅新政的銜接。農(nóng)業(yè)部此前透露，不排除將進(jìn)口禁令延長至 2026 年 4 月，僅在 2026 年 1 月開放 30 萬噸進(jìn)口窗口期。多重政策疊加下，菲律賓 2025-26 年度糧食供需平衡將成為全球糧市關(guān)注的焦點。