日前，江蘇省交通運(yùn)輸廳發(fā)布《江蘇省交通運(yùn)輸輕微違法依法不予行政處罰事項(xiàng)清單》（以下簡(jiǎn)稱《清單》），將于12月1日起施行。

清單將免罰事項(xiàng)從40項(xiàng)擴(kuò)充至48項(xiàng)，覆蓋公路管理、道路運(yùn)輸、水路交通等五大領(lǐng)域，其中，增加了網(wǎng)約車駕駛員無(wú)證經(jīng)營(yíng)等新事項(xiàng)，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

40項(xiàng)擴(kuò)充至48項(xiàng)

《清單》聚焦交通運(yùn)輸執(zhí)法重點(diǎn)領(lǐng)域、高頻處罰及不罰事項(xiàng)以及實(shí)踐中當(dāng)事人比較關(guān)注的事項(xiàng)，全面細(xì)化了《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款中“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”的情形，更加方便交通運(yùn)輸執(zhí)法實(shí)踐適用。

《清單》所稱“初次違法”，是指從本次違法行為被發(fā)現(xiàn)之日起向前180日內(nèi)，在江蘇省交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法管理系統(tǒng)中，沒有同一案由違法行為被實(shí)施行政處罰記錄的情形。

對(duì)依法不予行政處罰的當(dāng)事人，要通過引導(dǎo)、約談、回訪等非強(qiáng)制性方式督促整改，并在《清單》中進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)事項(xiàng)的教育整改措施。同時(shí)，不予行政處罰不免除當(dāng)事人依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的退賠等法律責(zé)任。

網(wǎng)約車駕駛員無(wú)證經(jīng)營(yíng)列入清單引關(guān)注

在48項(xiàng)輕微違法依法不予行政處罰事項(xiàng)清單中，增加了網(wǎng)約車駕駛員無(wú)證經(jīng)營(yíng)等新事項(xiàng)。

第20條：未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》，擅自從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；第21條，未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》，擅自從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。這幾項(xiàng)新增的清單，引發(fā)了社會(huì)和網(wǎng)友的關(guān)注。

媒體認(rèn)為政策體現(xiàn) “處罰與教育相結(jié)合” 的執(zhí)法理念進(jìn)步。例如，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)指出，48 項(xiàng)免罰既守住法律底線，又給予當(dāng)事人改過機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn) “執(zhí)法有力度、更有溫度”。人民網(wǎng)等強(qiáng)調(diào)，明確處罰與教育相結(jié)合，強(qiáng)化執(zhí)法為民，政策通過動(dòng)態(tài)更新機(jī)制和數(shù)字化監(jiān)管，確保公平性與可操作性。

有自媒體網(wǎng)友夸贊：交通執(zhí)法這塊兒，多了點(diǎn)“人情味”……像網(wǎng)約車司機(jī)忘帶證件接單、貨車裝載量稍微超一點(diǎn)但沒超載太多，這些以前可能要掏幾百塊罰款的情況，現(xiàn)在不用再慌著找錢、跑流程了，這對(duì)靠車輪子吃飯的師傅們來(lái)說(shuō)，真是實(shí)實(shí)在在的減負(fù)。

也有自媒體網(wǎng)友提出：無(wú)證網(wǎng)約車半年內(nèi)首次被查免處罰!對(duì)合規(guī)網(wǎng)約車公平嗎？

那么，針對(duì)新增的網(wǎng)約車無(wú)證經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，此次清單的法律依據(jù)究竟是什么？哪些行為適用免罰？免罰就徹底免責(zé)嗎？

江蘇省交通廳發(fā)布的文件解讀，可以詳細(xì)解答這些疑問（點(diǎn)擊閱讀原文可查看清單完整事項(xiàng)及具體試用條件）。

• 法律依據(jù)

第20條的涉及的法律依據(jù)為：

《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》第十四條：從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員，應(yīng)當(dāng)符合（一）取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證并具有 3 年以上駕駛經(jīng)歷；（二）無(wú)交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無(wú)吸毒記錄，無(wú)飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù) 3 個(gè)記分周期內(nèi)沒有記滿 12 分記錄；（三）無(wú)暴力犯罪記錄；（四）城市人民政府規(guī)定的其他條件。

第十五條：服務(wù)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)出租汽車行政主管部門依駕駛員或者網(wǎng)約車平臺(tái)公司申請(qǐng)，按第十四條規(guī)定的條件核查并按規(guī)定考核后，為符合條件且考核合格的駕駛員，發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。

第三十四條：違反本規(guī)定，擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上出租汽車行政主管部門責(zé)令改正，予以警告，并按照以下規(guī)定分別予以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：……

（三）未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》的，對(duì)當(dāng)事人處以 200 元以上 2000 元以下罰款。

第21條涉及的法律依據(jù)為：

《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》第十二條 擬從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)的車，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（一）7 座及以下乘用車；（二）安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置；（三）車輛技術(shù)性能符合運(yùn)營(yíng)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。車輛的具體標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)運(yùn)要求，由相應(yīng)的出租汽車行政主管部門，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展原則，結(jié)合本地實(shí)際情況確定。

第十三條 服務(wù)所在地出租汽車行政主管部門依車輛所有人或者網(wǎng)約車平臺(tái)公司申請(qǐng)，按第十二條規(guī)定的條件審核后，對(duì)符合條件并登記為預(yù)約出租客運(yùn)的車輛，發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。

第三十四條 違反本規(guī)定，擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上出租汽車行政主管部門責(zé)令改正，予以警告，并按照以下規(guī)定分別予以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：……

（二）未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》的，對(duì)當(dāng)事人處以 3000 元以上 10000 元以下罰款。

《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）2016年由交通運(yùn)輸部等多個(gè)部門發(fā)布，2022年第2次修正并于12月份起正式施行。

現(xiàn)行《辦法》對(duì)擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，處罰更加明晰，處罰力度更大。

未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證》的，對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司處以10000元以上30000元以下罰款；

未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》的，對(duì)當(dāng)事人處以3000元以上10000元以下罰款；

未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》的，對(duì)當(dāng)事人處以200元以上2000元以下罰款。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》為了進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)行為，保障乘客權(quán)益，對(duì)擬從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)的駕駛員及車輛在駕駛經(jīng)歷、有無(wú)犯罪記錄、設(shè)備裝置、運(yùn)營(yíng)管理等方面均有明確的要求。

• 適用條件

《清單》正式施行后，網(wǎng)約車平臺(tái)公司的管理和處罰并無(wú)變化，而對(duì)網(wǎng)約車當(dāng)事人的處罰更加人性化——

對(duì)于未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》擅自經(jīng)營(yíng)的，滿足以下條件才適用“輕微免罰”清單：

1.初次違法；

2.違法行為調(diào)查過程中，不存在拒不接受執(zhí)法部門調(diào)查處理、阻礙執(zhí)法、煽動(dòng)及抗拒執(zhí)法等妨礙執(zhí)行公務(wù)的行為；

3.符合辦理《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》的法定條件，且按照?qǐng)?zhí)法部門要求在規(guī)定期限內(nèi)辦理的。

對(duì)于未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》擅自經(jīng)營(yíng)的，滿足以下條件才適用“輕微免罰”清單：

1.初次違法；

2.違法行為調(diào)查過程中，不存在拒不接受執(zhí)法部門調(diào)查處理、阻礙執(zhí)法、煽動(dòng)及抗拒執(zhí)法等妨礙執(zhí)行公務(wù)的行為；

3.歷史接單記錄不滿三個(gè)月，月均少于30單的；

4.未造成乘客舉報(bào)投訴，未引發(fā)負(fù)面輿情等危害后果；

5.按照?qǐng)?zhí)法部門要求在規(guī)定期限內(nèi)改正的。

• 免罰不等于免責(zé)

根據(jù)江蘇交通的文件，對(duì)于《清單》涉及的行政處罰量測(cè)也有明確標(biāo)準(zhǔn)。

《清單》與《江蘇省交通運(yùn)輸行政處罰裁量基準(zhǔn)》（蘇交規(guī)〔2024〕12 號(hào)）規(guī)定的有關(guān)情形結(jié)合適用。

對(duì)符合《清單》規(guī)定適用條件不予行政處罰的，依法作出不予行政處罰決定。對(duì)依法作出不予行政處罰決定的當(dāng)事人，要堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，通過引導(dǎo)、示范、提示、輔導(dǎo)、建議、規(guī)勸、約談、回訪等非強(qiáng)制性執(zhí)法方式督促整改，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

同時(shí)，不予行政處罰不免除當(dāng)事人依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的退賠等法律責(zé)任。“滿足條件的‘首違不罰’，但是‘再為要罰’，且立案后的‘首違不罰’記錄在案。”省交通運(yùn)輸廳相關(guān)部門解釋。

值得一提的是，對(duì)于網(wǎng)約車平臺(tái)的監(jiān)管并不在此次《清單》事項(xiàng)中，此前星星蘇訊曾報(bào)道過。

根據(jù)信用中國(guó)顯示，一些網(wǎng)約車平臺(tái)公司，屢屢違反《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》受罰：如提供服務(wù)車輛未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》，或者線上提供服務(wù)車輛與線下實(shí)際提供服務(wù)車輛不一致；網(wǎng)約車平臺(tái)公司提供服務(wù)駕駛員未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》，或者線上提供服務(wù)駕駛員與線下實(shí)際提供服務(wù)駕駛員不一致。

信用中國(guó)最新數(shù)據(jù)顯示，2025年以來(lái)滴滴出行科技有限公司無(wú)錫分公司行政處罰達(dá)469條。這一數(shù)據(jù)體現(xiàn)出對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)監(jiān)管的重要性。

相關(guān)法律人士指出，江蘇交通48項(xiàng)免罰清單通過 “精準(zhǔn)化免罰” 與 “柔性監(jiān)管”，可以說(shuō)綜合考慮了“法律底線”與“民生需求”。未來(lái)需進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)行細(xì)則，加強(qiáng)跨部門數(shù)據(jù)共享，并通過動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制確保政策適應(yīng)性，以持續(xù)提升執(zhí)法公信力與行業(yè)治理效能。

星星蘇訊綜合整理自江蘇交通、今日頭條（互聯(lián)網(wǎng)生活、快樂不缺席）等；部分圖片來(lái)源網(wǎng)絡(luò)，侵刪。