成都，要繼續(xù)推進(jìn)“強(qiáng)省會”了，但這是四川省和成都市的必然選擇，官方定調(diào)搞“強(qiáng)省會”，成都不是第一個，也不是力度最大的，但成都絕對是效果最好的。

然而，藏在“強(qiáng)省會”標(biāo)簽下的，是成都近乎明牌的戰(zhàn)略級進(jìn)化。

一直以來，“成都靠強(qiáng)省會政策吸血崛起”的論調(diào)始終揮之不去。

但把鏡頭拉長，從1949年4億元GDP到2024年2.35萬億元的量級，從單一農(nóng)業(yè)城市到擁有5個國家級先進(jìn)制造業(yè)集群的制造強(qiáng)市，成都的成長軌跡里，顯然不是一個“強(qiáng)省會”標(biāo)簽所能鎖死。

成都的黃金十年，2014年之后的量級躍遷

討論成都的快速發(fā)展，繞不開2014年這個關(guān)鍵節(jié)點。這一年，成都GDP首次突破萬億元，正式進(jìn)入萬億GDP俱樂部。但成都真正意義上躋身全國城市最強(qiáng)陣容，是在2020年之后的五年。

2022年，成都GDP突破2萬億元，2024年攀升至2.35萬億元，穩(wěn)居全國第7位、副省級城市第3位。2025年前三季度，成都的電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已突破2.2萬億元。

緣何在這個階段爆發(fā)？2017年，成都獲批“中國制造2025”試點示范城市，2021年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈上升為國家戰(zhàn)略，政策紅利持續(xù)釋放。

再來看成都產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的深厚積累?！笆奈濉鼻八哪?，成都規(guī)上工業(yè)增加值年均增長7.6%，居副省級及以上城市第4位，電子信息成為首個萬億級產(chǎn)業(yè)集群，為后續(xù)的爆發(fā)夯實了基礎(chǔ)。

人口和人才的同步集聚是成都奮進(jìn)的重要支撐。2023年，成都常住人口達(dá)2140.3萬人，成為全國第4個突破2000萬的超大城市，人才總量首次突破600萬，居全國第4位。而且，成都的人口紅利不是被動的吸引，而是產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造就業(yè)崗位后的主動集聚。

把成都的發(fā)展歸結(jié)為“強(qiáng)省會”，很大程度上是忽略了其內(nèi)生增長的三大支柱。

產(chǎn)業(yè)集群，4萬億級的“壓艙石”

2022年印發(fā)的《成都市“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年支柱產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模突破4萬億元，打造電子信息、裝備制造2個萬億級產(chǎn)業(yè)集群，以及10個以上千億級產(chǎn)業(yè)集群。從2024年的實際進(jìn)展看，這個目標(biāo)已近在咫尺。

電子信息產(chǎn)業(yè)的崛起最具代表性。從早期的富士康、仁寶代工，到如今京東方柔性屏、華為鯤鵬生態(tài)基地落地，成都已形成從集成電路設(shè)計、制造到封裝測試的完整鏈條。2024年集成電路產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營收279.9億元，同比增長25%，鏈主企業(yè)成都海光集成營收達(dá)72億元，同比增幅高達(dá)47%。這種能級躍升，靠的是持續(xù)投入而非簡單資源集中，僅2024年，就有22個10億元以上集成電路項目加速建成投產(chǎn)。

裝備制造產(chǎn)業(yè)方面，與德陽共建的成德高端能源裝備產(chǎn)業(yè)帶產(chǎn)值突破850億元，東方電機(jī)、二重等企業(yè)的高端裝備訂單增長22%，軌道交通裝備更是打入全球23個國家和地區(qū)。

成都研發(fā)加周邊制造的模式，很好地打破了虹吸效應(yīng)的刻板印象。成都，這幾年已經(jīng)在有產(chǎn)業(yè)溢出到周邊城市。

開放通道，從內(nèi)陸腹地到門戶樞紐

成都的地理位置曾被視為短板，但如今卻因開放通道的有力建設(shè)成為優(yōu)勢。2024年，成都國際班列通達(dá)境外118個城市，全年開行超5300列，其中中歐班列（成渝）開行量穩(wěn)居全國第一。2025年鐵路港定下目標(biāo)，力爭國際班列開行超5500列，進(jìn)出口貿(mào)易額沖刺600億元。

航空樞紐的勢能同樣驚人。作為國內(nèi)第三個擁有雙國際機(jī)場的城市，2024年成都航空旅客吞吐量突破8733.6萬人次，居全國第3位，貨郵吞吐量達(dá)102.8萬噸，升至全國第五，國際（地區(qū)）定期直飛航線達(dá)73條，中西部城市里位居第一。2025年啟動的天府國際機(jī)場二期工程，將進(jìn)一步強(qiáng)化“空中絲綢之路”樞紐地位，重點加密洲際及東盟航線網(wǎng)絡(luò)。

開放型經(jīng)濟(jì)的數(shù)據(jù)更有說服力。2024年成都進(jìn)出口總額達(dá)8390.0億元，同比增長12.1%，其中對東盟進(jìn)出口增長26.9%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額3076.6億元，均居中西部首位。外國獲批設(shè)立的領(lǐng)事機(jī)構(gòu)達(dá)23家，國際友城增至113個，全年新設(shè)外商投資企業(yè)711家。

成都的開放，不是省內(nèi)資源堆砌的結(jié)果，而是融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的必然選擇。

創(chuàng)新生態(tài)，600萬人才撐起的科創(chuàng)高地

2025年的天府實驗室里，科研人員正在核能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域攻關(guān)，這個高水平創(chuàng)新平臺與中國西部（成都）科學(xué)城、成渝綜合性科學(xué)中心共同構(gòu)成了該地區(qū)的科創(chuàng)“鐵三角”。

人才始終是創(chuàng)新的核心。成都通過“蓉漂計劃”等政策吸引頂尖人才，2023年人才總量突破600萬后，2024年繼續(xù)保持增長態(tài)勢，獲評“中國最佳引才城市”。

省市聯(lián)動的人才機(jī)制讓資源實現(xiàn)高效配置，省級人才計劃向成都傾斜，干部人才交流力度加大，僅電子科技大學(xué)每年就為集成電路產(chǎn)業(yè)輸送千余名專業(yè)人才，支撐起頭部企業(yè)的核心研發(fā)團(tuán)隊。

科技成果轉(zhuǎn)化效率方面，線上科創(chuàng)通+線下科創(chuàng)島的服務(wù)體系讓高校成果快速落地。2024年，川藏鐵路、高端航空裝備等領(lǐng)域多項科技成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，科創(chuàng)板上市企業(yè)達(dá)19家。2025年省委文件明確支持共建科技成果交易市場，爭取建設(shè)全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，“研發(fā)-轉(zhuǎn)化”閉環(huán)加速形成。

強(qiáng)省會，是紅利還是枷鎖？

不可否認(rèn)，“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略在成都的快速發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用，但將其視為唯一原因，顯然是有所誤讀。

對成都有利，集中力量辦大事的戰(zhàn)略價值

四川各地市州發(fā)展不均，2024年GDP最高的成都與最低的阿壩州相差47倍，這樣的省情決定了，四川需要核心城市的帶動。

強(qiáng)省會戰(zhàn)略讓成都得以集中資源建設(shè)重大項目，2025年推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、市域鐵路改造，獲批將軌道交通招投標(biāo)權(quán)下放，這些都需要省級層面的大力支持。

集中資源帶來了顯著成效。2024年成都金融業(yè)增加值達(dá)2700億元，同比增長5.6%，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額均超6.2萬億元，中西部城市中獨占鰲頭。社會消費品零售總額突破1.1萬億元，成為第二個達(dá)成此目標(biāo)的省會城市。這些能級的提升，讓成都更有能力承接國家戰(zhàn)略。

對成都的弊端，區(qū)域失衡帶來的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

強(qiáng)省會的代價同樣明顯。2024年，成都GDP占全省36.3%，進(jìn)出口總額占比更是高達(dá)80.2%，而第二梯隊的綿、宜、德三市合計僅占17.5%。樂山因光伏產(chǎn)業(yè)調(diào)整增速放緩至3.2%，與眉山7.3%的增速形成鮮明對比，折射出產(chǎn)業(yè)資源分配的不均衡。

人才流動的結(jié)構(gòu)性矛盾更需要關(guān)注。川東北、攀西等地區(qū)的青壯年勞動力和專業(yè)人才仍在向成都聚集，這在一定程度上導(dǎo)致部分地市面臨“用工難”與“人才荒”。2024年數(shù)據(jù)顯示，成都每萬人擁有高技能人才數(shù)是南充的3.5倍。

近年來，成都也在主動調(diào)整。2025年省委文件明確提出“提升輻射周邊帶動全域能力”，建立聯(lián)合招商引資項目跨市域流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索“總部+基地”“設(shè)計+轉(zhuǎn)化”模式。成德高端能源裝備產(chǎn)業(yè)帶產(chǎn)值突破850億元，天府新區(qū)眉山片區(qū)承接成都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目92個，眉山因此成為全省增速冠軍，這些案例力證，協(xié)同發(fā)展正在見效。

飛地經(jīng)濟(jì)是另一個重要抓手。成阿、成甘飛地園區(qū)建設(shè)質(zhì)效提升，成都的研發(fā)、市場資源與兩地的土地、勞動力優(yōu)勢結(jié)合，既帶動了欠發(fā)達(dá)縣域發(fā)展，也為成都產(chǎn)業(yè)升級騰出空間。2025年規(guī)劃的綠色電力源網(wǎng)荷儲一體化項目，更是將成都的能源需求與川西北的清潔能源供給聯(lián)動起來，實現(xiàn)共贏。

強(qiáng)省會，從來不是唯一的答案

“成都靠強(qiáng)省會崛起”的說法，忽略了三個關(guān)鍵事實，國家戰(zhàn)略的頂層設(shè)計、產(chǎn)業(yè)生態(tài)的自主進(jìn)化、開放格局的主動構(gòu)建。

2021年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈上升為國家戰(zhàn)略，成都被賦予“西部經(jīng)濟(jì)中心、西部科技創(chuàng)新中心、西部對外交往中心和全國先進(jìn)制造業(yè)基地”的定位，這種能級的提升是省級政策無法企及的。2025年啟動的天府國際機(jī)場二期、成渝鐵路成隆段擴(kuò)能改造等項目，均納入國家規(guī)劃，獲得頂層設(shè)計的資金與政策支持。

天府實驗室、國家實驗室等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落地，全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點建設(shè)，這些都是國家層面布局的結(jié)果。2024年成都在飛的73條國際航線中，41條由國家民航局協(xié)調(diào)開通，這種門戶地位靠的是國家戰(zhàn)略需要，而非省內(nèi)傾斜。

如今的成都產(chǎn)業(yè)，不是“靠政策喂大”的漂亮盆景。電子信息產(chǎn)業(yè)從代工到自主創(chuàng)新，天府國際生物城入駐企業(yè)超550家，這些都是市場選擇的結(jié)果。2024年數(shù)據(jù)顯示，成都民營企業(yè)貢獻(xiàn)了47%的GDP和62%的就業(yè)，民營高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占比達(dá)81%，這樣的活力也不是行政命令所能催生的。

成都有著消費市場的強(qiáng)勁內(nèi)生動力。2024年社會消費品零售總額突破1.1萬億元，春熙路、交子公園等商圈的國際化程度持續(xù)提升，首發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。這些消費場景的培育，靠的是2140萬常住人口的需求支撐，而非政策強(qiáng)制拉動。

成都的開放半徑從來不是局限于四川。2024年，蓉歐班列運送的貨物中，僅31%來自四川，其余均來自重慶、貴州、云南等省市，成為西部共同的出海通道。與鹽田港合作的鐵海聯(lián)運線路，更是將服務(wù)范圍延伸至東南亞、歐美。

2025年，四川省委文件提出，支持成都加快建設(shè)“三中心一基地”，持續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量。要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，成都必須繼續(xù)突破。

盡管電子信息產(chǎn)業(yè)已達(dá)萬億規(guī)模，但成都面臨“大而不強(qiáng)”的問題，核心零部件、高端芯片等領(lǐng)域?qū)ν庖来娑容^高。2025年規(guī)劃明確要聚焦人工智能、航空航天、生物制造、清潔能源等領(lǐng)域?qū)嵤┛萍脊酝黄菩袆?，天府實驗室將重點布局航空發(fā)動機(jī)、核能、醫(yī)藥健康等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，力爭實現(xiàn)“從0到1”的突破。

成都正著力建設(shè)“智行走廊”和虛擬電廠、算力算法等新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動傳統(tǒng)制造向智能制造轉(zhuǎn)型。2025年計劃培育120家以上智能工廠，讓裝備制造產(chǎn)業(yè)在保持規(guī)模的同時，附加值提升25%以上。

為進(jìn)一步做強(qiáng)成都都市圈，加快成德、成眉市域（郊）軌道交通建設(shè)，推進(jìn)京昆高速成德段擴(kuò)容改造，實現(xiàn)“1小時通勤”。聯(lián)合招商引資機(jī)制將進(jìn)一步細(xì)化，成都的重大項目需按比例向周邊地市轉(zhuǎn)移，確?！褒堫^”與“配角”協(xié)同發(fā)展。與重慶的雙核聯(lián)動更要深化，在集成電路、新能源汽車等領(lǐng)域共建產(chǎn)業(yè)鏈，避免同質(zhì)化競爭。

復(fù)盤成都的崛起，核心原因并不是“強(qiáng)省會”政策的單獨拉動，強(qiáng)省會戰(zhàn)略在特定階段確實提供了成都“集中力量辦大事”的條件，讓成都得以快速建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、集聚創(chuàng)新資源，但真正支撐其進(jìn)入全國前列的，是抓住了西部大開發(fā)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等國家戰(zhàn)略機(jī)遇，培育了電子信息、裝備制造等自主造血的產(chǎn)業(yè)集群，打造了蓉歐班列、雙機(jī)場等突破地理限制的開放通道。

那些將其發(fā)展簡單歸結(jié)為“強(qiáng)省會吸血”的論調(diào)，既忽略了四川的特殊省情，也無視了成都數(shù)十年的產(chǎn)業(yè)積累與開放探索。