近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國務(wù)院國資委等八部門聯(lián)合印發(fā)《招標人主體責任履行指引》，推動招標投標活動進一步規(guī)范化、科學化、透明化。該指引自2026年1月1日起正式實施。

《指引》共八章四十二條，明確了招標人在招標投標活動中的主體責任，要求招標人建立招標投標事項研究決策、合規(guī)審查、監(jiān)督糾錯、績效評價、風險防控等管理機制，保障主體責任落實。

《指引》明確規(guī)定，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資項目的招標采購活動，適用本指引。招標人作為國有資金或者國家融資資金的使用者，對招標投標活動的科學性、合法性、廉潔性負主體責任。

《指引》要求招標人要建立招標投標事項研究決策、合規(guī)審查、監(jiān)督糾錯、績效評價、風險防控等管理機制，保障主體責任落實。同時，招標人要根據(jù)招標工作需要配備專業(yè)人才力量，加強專業(yè)人員培養(yǎng)、考核、激勵、監(jiān)督，打造專業(yè)化招標隊伍。

《指引》對招標投標全過程進行了系統(tǒng)規(guī)范。在標前工作方面，要求招標人通過市場調(diào)研、咨詢論證等方式，明確招標需求，策劃招標方案，確定招標工作進度安排、標段劃分、技術(shù)和商務(wù)要求等事項。

在招標和投標環(huán)節(jié)，《指引》要求招標人要根據(jù)標準招標文件，高質(zhì)量編制招標文件，明確招標項目的技術(shù)要求、資格審查標準、投標報價要求、評標標準等。同時，招標人要綜合考慮招標項目的技術(shù)、質(zhì)量、安全等因素和項目建設(shè)、使用、維護等全周期綜合成本，科學選擇評標方法。

《指引》還特別強調(diào)，對于需要由中標人繼續(xù)長期提供運維、更新、升級等服務(wù)的項目，招標人應(yīng)當要求投標人結(jié)合全周期綜合成本進行報價，不得僅就個別產(chǎn)品或者服務(wù)進行報價。

在定標環(huán)節(jié)，《指引》明確招標人對定標負主體責任，應(yīng)當從評標委員會推薦的中標候選人范圍內(nèi)，按照法律法規(guī)規(guī)定和招標文件明確的定標要素及優(yōu)先順序，自主研究確定中標人。

《指引》還要求招標人要對定標活動實行全過程記錄和可追溯管理。在履約管理方面，招標人要對中標人履約情況進行跟蹤督促，重點關(guān)注主要人員到崗履職情況、勞務(wù)和專業(yè)分包情況、合同變更情況等內(nèi)容。

《指引》第七章"監(jiān)督管理"明確了招標人發(fā)現(xiàn)投標人、招標代理機構(gòu)、評標專家存在違法情形時的處理措施，并要求招標人要在與中標人簽訂合同后30日內(nèi)，對招標全過程的科學性和合理性進行后評價。

《指引》還規(guī)定，招標人發(fā)現(xiàn)投標人、招標代理機構(gòu)、評標專家存在下列行為的，除向有關(guān)行政監(jiān)督部門報告外，還應(yīng)當依法采取措施，維護自身合法權(quán)益：包括投標人通過弄虛作假、相互串通、借用資質(zhì)等違法手段謀取中標；招標代理機構(gòu)違規(guī)從事代理業(yè)務(wù)；評標專家與招標代理機構(gòu)、投標人私下接觸等。