王金照中國國際發(fā)展知識(shí)中心常務(wù)副主任

以下觀點(diǎn)整理自王金照在CMF宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題研討會(huì)（第110期）上的發(fā)言

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圍繞國家發(fā)改委所提出的“未來十年能否再造一個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”這一命題，結(jié)合對(duì)二十屆四中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)，下面我們將就兩方面展開闡述：第一，實(shí)現(xiàn)十年再造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的可行路徑；第二，為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)所需采取的政策方向。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)現(xiàn)前景與關(guān)鍵領(lǐng)域

二十屆四中全會(huì)明確提出，“十五五”時(shí)期是夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的五年，強(qiáng)調(diào)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。在此背景下，實(shí)現(xiàn)十年再造高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，對(duì)保障國家安全、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張、提升綜合競爭力具有量與質(zhì)的雙重意義。從當(dāng)前基礎(chǔ)來看，我國未來五至十年具備實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的潛力。

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)涵蓋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)，可依其發(fā)展階段分為三類：第一類為技術(shù)成熟、市場(chǎng)持續(xù)拓展的領(lǐng)域，如新能源汽車及其升級(jí)方向智能網(wǎng)聯(lián)汽車、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等。此類產(chǎn)業(yè)已具備較完善的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，市場(chǎng)空間仍具擴(kuò)展?jié)摿?，下一步關(guān)鍵在于通過體制機(jī)制改革釋放其增長潛能。第二類為技術(shù)逐步成熟、商業(yè)模式初步形成、應(yīng)用場(chǎng)景明確的產(chǎn)業(yè)，包括人工智能、儲(chǔ)能、合成生物、氫能、碳捕集利用與封存（CCUS）、人型機(jī)器人、低空經(jīng)濟(jì)等。若能在體制機(jī)制與新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管方面實(shí)現(xiàn)突破，未來五年有望釋放快速增長動(dòng)能。第三類為技術(shù)原型已現(xiàn)、在某些應(yīng)用場(chǎng)景已找到適用潛力的未來產(chǎn)業(yè)，如量子計(jì)算、腦機(jī)接口、超導(dǎo)等。此類產(chǎn)業(yè)仍需經(jīng)歷技術(shù)迭代與商業(yè)探索，宜為“十六五”時(shí)期提前布局新的增長點(diǎn)。經(jīng)初步測(cè)算，上述戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具備規(guī)模翻番的潛力。

此外，需關(guān)注兩類雖非新興但至關(guān)重要的產(chǎn)業(yè)：其一為重大裝備產(chǎn)業(yè)，其二為關(guān)鍵零部件領(lǐng)域，包括芯片、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)部件與基礎(chǔ)軟件。這些產(chǎn)業(yè)也具備較大增長潛力，對(duì)未來的發(fā)展具有關(guān)鍵性意義。當(dāng)前，我國在部分重大裝備領(lǐng)域已處前列，未來若抓住智能化、電動(dòng)化機(jī)遇，有望實(shí)現(xiàn)在重大裝備等方面技術(shù)的進(jìn)一步突破。二十屆四中全會(huì)提出以超常規(guī)舉措推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新，如芯片、工業(yè)母機(jī)、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)軟件等，該部署令人振奮。若能實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，憑借我國在規(guī)模經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢(shì)，此類行業(yè)將形成新的增長點(diǎn)。

結(jié)合電動(dòng)化、智能化的重大裝備創(chuàng)新，以及在關(guān)鍵零部件、軟件與材料方面的突破，將為我國參與國際貿(mào)易、拓展中間品市場(chǎng)開辟廣闊空間。綜上所述，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、重大裝備升級(jí)與短板領(lǐng)域突破，共同促進(jìn)未來十年能夠帶動(dòng)收入的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，潛力巨大。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策路徑與實(shí)施舉措

圍繞上述目標(biāo)，二十屆四中全會(huì)已指明方向如何發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具體可從以下四方面推進(jìn)：

第一，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與推動(dòng)上述產(chǎn)業(yè)成長均依賴于創(chuàng)新。構(gòu)建高效創(chuàng)新體制機(jī)制需聚焦三點(diǎn)：一是圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)乃至關(guān)鍵產(chǎn)品的最終應(yīng)用，優(yōu)先在高技術(shù)與戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域布局國家科技重大專項(xiàng)與重點(diǎn)項(xiàng)目；二是以產(chǎn)品開發(fā)與商業(yè)化成效作為科技創(chuàng)新考核依據(jù)，引導(dǎo)應(yīng)用基礎(chǔ)研究著力解決實(shí)際技術(shù)瓶頸，開展有組織科研；三是充分發(fā)揮企業(yè)特別是龍頭企業(yè)在創(chuàng)新轉(zhuǎn)化中的關(guān)鍵作用，促進(jìn)科技成果向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化。

第二，加強(qiáng)早期市場(chǎng)與應(yīng)用場(chǎng)景培育。新技術(shù)需通過實(shí)際應(yīng)用不斷迭代完善。我國在組織協(xié)調(diào)方面具有顯著優(yōu)勢(shì)，應(yīng)通過統(tǒng)籌應(yīng)用場(chǎng)景、配套設(shè)施與相關(guān)政策，率先培育需求以拉動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)技術(shù)領(lǐng)先與市場(chǎng)領(lǐng)先的“雙領(lǐng)先”，是培育高技術(shù)部門、帶動(dòng)中高收入增長、實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡的關(guān)鍵。

第三，深化體制機(jī)制改革。新興部門發(fā)展難免與既有體制形成張力，需通過改革釋放潛力。例如，儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展需依托完善的電力市場(chǎng)，通過現(xiàn)貨市場(chǎng)、容量電價(jià)、獨(dú)立市場(chǎng)地位等機(jī)制強(qiáng)化價(jià)格信號(hào)激勵(lì)；合成生物等專業(yè)領(lǐng)域需建立多方共治機(jī)制，由企業(yè)家、學(xué)者、監(jiān)管機(jī)構(gòu)與社會(huì)公眾共同評(píng)估產(chǎn)品社會(huì)影響，實(shí)現(xiàn)趨利避害；氫能未來更多的會(huì)在化工領(lǐng)域和鋼鐵領(lǐng)域進(jìn)行應(yīng)用，而這將依賴綠色供應(yīng)鏈與碳標(biāo)識(shí)、認(rèn)證體系支撐。此類體制改革對(duì)釋放產(chǎn)業(yè)潛力至關(guān)重要。

第四，強(qiáng)化國際合作。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須具備全球競爭力。此類行業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)顯著，唯有拓展國際市場(chǎng)方能支撐研發(fā)投入與技術(shù)迭代。我國在“全球南方”市場(chǎng)具備優(yōu)勢(shì)，需通過政府與企業(yè)協(xié)同，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接與生態(tài)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)國際化創(chuàng)造有利條件。這對(duì)中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是非常關(guān)鍵的。

科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合、早期市場(chǎng)培育、體制機(jī)制改革以及標(biāo)準(zhǔn)與生態(tài)層面的國際合作，共同構(gòu)成釋放新興產(chǎn)業(yè)潛力的關(guān)鍵舉措。相信依據(jù)二十屆三中全會(huì)、四中全會(huì)的部署，在各部門、行業(yè)協(xié)會(huì)共同努力下，相關(guān)措施將逐步落實(shí)，為新興產(chǎn)業(yè)增長注入新動(dòng)能。

最后需指出，新興產(chǎn)業(yè)不僅推動(dòng)自身擴(kuò)張，亦賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、數(shù)字化升級(jí)，如紡織、鋼鐵等領(lǐng)域，從而增強(qiáng)整體產(chǎn)業(yè)競爭力。總體而言，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)“十五五”夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力具有戰(zhàn)略意義。通過各方共同努力，有望實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長目標(biāo)。

文章僅作為學(xué)術(shù)交流，不代表CMF立場(chǎng)。