守住兩條紅線，守住中國農(nóng)村的根與魂

——評中國農(nóng)村土地管理制度改革的最新方向

近日，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開“三農(nóng)”政策通氣會。再次明確農(nóng)村土地管理制度改革劃定兩條最鮮明的紅線：一是不允許城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)房和農(nóng)村宅基地，二是不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。這兩條紅線看似“限制”，實則是中國在城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程中，為保護農(nóng)民權(quán)益、維護農(nóng)村秩序、確保土地安全所劃下的底線。

圖片

近年來，隨著城鄉(xiāng)融合加速，不少城鎮(zhèn)居民、企業(yè)資本以“養(yǎng)老”“返鄉(xiāng)投資”或“生態(tài)休閑”為名，進入農(nóng)村購買農(nóng)房、流轉(zhuǎn)宅基地，甚至新建別墅、農(nóng)莊。部分地方出現(xiàn)了農(nóng)地被占、生態(tài)被破壞、村民被擠壓的現(xiàn)象。

這種“城市下鄉(xiāng)式”的擴張，本質(zhì)上是對農(nóng)村土地集體所有制原則的侵蝕。如果不及時糾偏，農(nóng)村土地將可能出現(xiàn)“資本圈地、農(nóng)民失地”的風(fēng)險，導(dǎo)致農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)和發(fā)展秩序被打亂。

因此，中央明確重申兩條紅線，是在制度層面上為農(nóng)村土地改革立界、為農(nóng)民生計立柱。

宅基地制度是中國農(nóng)村土地制度的基石。宅基地屬于農(nóng)村集體所有，必須以“保障農(nóng)民基本居住需求”為核心。紅線的提出，強調(diào)了三個關(guān)鍵導(dǎo)向：

一是堅守農(nóng)地農(nóng)用。任何形式的“假入籍真購房”或“變相交易”，都將被嚴(yán)格禁止。

二是防止資本下鄉(xiāng)侵占。城鎮(zhèn)資本可以下鄉(xiāng)投資，但必須依法合規(guī)進入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而非侵占農(nóng)民生活空間。

三是維護社會公平秩序。農(nóng)村土地既是農(nóng)民的生存保障，也是社會穩(wěn)定的重要支撐，不能成為少數(shù)人的投資標(biāo)的。

這既是對土地法律制度的嚴(yán)格執(zhí)行，也是對“三農(nóng)”政策公平正義原則的回歸。

紅線不是“拒絕發(fā)展”，而是為了讓發(fā)展更有序、更安全。農(nóng)村土地制度改革要在“保護農(nóng)地屬性”與“盤活閑置資源”之間尋找新的平衡。未來的改革方向應(yīng)當(dāng)聚焦三點：

一是盤活閑置宅基地，通過村集體統(tǒng)一經(jīng)營、租賃或合作開發(fā)，推動農(nóng)房資源向產(chǎn)業(yè)性利用轉(zhuǎn)化；

二是探索新型城鄉(xiāng)合作機制，讓城鄉(xiāng)居民共享鄉(xiāng)村建設(shè)成果，而非直接參與土地交易；

三是推動法律與制度并軌，通過《土地管理法》《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》等完善配套規(guī)則，使紅線有法可依、有章可循。

只有這樣，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的“共建共享”，而不是“資本取代農(nóng)民”的失衡發(fā)展。

農(nóng)村土地制度改革事關(guān)億萬農(nóng)民切身利益，也關(guān)乎國家糧食安全、生態(tài)安全與社會穩(wěn)定。守住兩條紅線，不僅是土地管理的底線，更是社會信任與制度公正的象征。

紅線之下，是農(nóng)民的安居權(quán)、集體的所有權(quán)、國家的治理權(quán)。紅線之上，是對中國鄉(xiāng)村未來的信心與尊重。

城鄉(xiāng)融合的正確路徑，絕不是讓城市吞并農(nóng)村，而是讓農(nóng)村在保護中煥發(fā)新生。守住農(nóng)地紅線，才能守住中國農(nóng)村的根與魂。