本刊實(shí)習(xí)記者 李楊湄可 攝

一、香港城市空間的歷史格局

香港自1842年開(kāi)埠以來(lái)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中在維多利亞港兩岸。其中一個(gè)重要原因是英國(guó)人當(dāng)年先后占領(lǐng)的是香港島和九龍，最后英國(guó)在1898年又向清政府租借了新界，形成了今天香港的三個(gè)部分。這樣的歷史原因?qū)е陆裉煜愀鄣闹饕?jīng)濟(jì)、功能、活動(dòng)區(qū)域，都集中在港島北岸和九龍南邊的位置，其實(shí)就是在維多利亞港兩岸的狹長(zhǎng)區(qū)域，這個(gè)區(qū)域集中了香港優(yōu)質(zhì)的就業(yè)機(jī)會(huì)和主要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。新界北部對(duì)香港意味著什么呢？過(guò)去我們把它視為遠(yuǎn)郊區(qū)，即香港的邊陲地區(qū)。北部都會(huì)區(qū)的開(kāi)發(fā)是香港開(kāi)埠以來(lái)，整個(gè)城市空間最大的一個(gè)革命性變化，創(chuàng)造了香港的第二個(gè)都市中心。我曾在報(bào)紙上發(fā)表公開(kāi)文章，把香港未來(lái)的格局形容成“北創(chuàng)科，南金融”，就是在香港整體的空間布局打造兩個(gè)都市核心區(qū)，南面港島的核心產(chǎn)業(yè)是金融，北部都會(huì)區(qū)的核心產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新科技。通過(guò)兩個(gè)都市核心區(qū)，改變香港開(kāi)埠一百八十多年來(lái)的城市格局，也使得香港和大灣區(qū)城市能夠有更緊密的聯(lián)系。

二、香港北部都會(huì)區(qū)的重大意義

一是引入深圳和大灣區(qū)資源來(lái)發(fā)展北部都會(huì)區(qū)，把北部都會(huì)區(qū)作為推動(dòng)香港融入和服務(wù)于國(guó)家發(fā)展大局的重大平臺(tái)。過(guò)往粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展，主要強(qiáng)調(diào)橫琴、前海、南沙、河套四大合作平臺(tái)。2025年初，中央港澳辦夏寶龍主任出席全國(guó)港澳研究會(huì)研討會(huì)時(shí)，首次將北部都會(huì)區(qū)與上述平臺(tái)并列提出，指出這些平臺(tái)都是在粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略下，能夠發(fā)揮“一國(guó)兩制”優(yōu)勢(shì)的重要區(qū)域。

這背后其實(shí)有著深刻的意義，表明北部都會(huì)區(qū)不應(yīng)是香港自己關(guān)起門(mén)來(lái)做的一個(gè)土地發(fā)展項(xiàng)目，也不是在香港的北部建多幾個(gè)新市鎮(zhèn)。更重要的是，北部都會(huì)區(qū)要用好粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，充分吸納內(nèi)地的市場(chǎng)和技術(shù)，發(fā)揮好兩制下各自的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)良好的“化學(xué)反應(yīng)”。夏寶龍主任還于今年2月8日至10日南下考察深圳前海和位于北部都會(huì)區(qū)的河套，足以彰顯北部都會(huì)區(qū)在定位上，已經(jīng)成為粵港澳大灣區(qū)合作平臺(tái)之一。

二是用好北部都會(huì)區(qū)壯大香港創(chuàng)科等新產(chǎn)業(yè)，為香港的經(jīng)濟(jì)塑造新動(dòng)能，并協(xié)助國(guó)家推動(dòng)“科技自立自強(qiáng)”戰(zhàn)略。當(dāng)今世界正處于“百年未有之大變局”，以美國(guó)為首的西方國(guó)家在科技領(lǐng)域?qū)ξ覈?guó)進(jìn)行遏制打壓，國(guó)家的科技發(fā)展需要突破外部封鎖。在這個(gè)過(guò)程中，香港可以發(fā)揮“一國(guó)兩制”的制度優(yōu)勢(shì)，在吸納企業(yè)、人才等軟性科技資源方面發(fā)揮獨(dú)特作用，助力國(guó)家科技自立自強(qiáng)。

三是將北部都會(huì)區(qū)發(fā)展成香港的第二個(gè)都市中心，創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)就業(yè)機(jī)會(huì)，改變經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中在維港兩岸狹長(zhǎng)地帶的發(fā)展格局，推動(dòng)香港區(qū)域發(fā)展更平衡，發(fā)展成果得到更廣泛共享。如果北都能夠發(fā)展成為香港第二個(gè)都市中心，將有望改變現(xiàn)在香港數(shù)十萬(wàn)新界居民每天“鐘擺式”跨區(qū)到九龍、港島上班的模式，推動(dòng)城市更加宜居宜業(yè)。

三、當(dāng)前北部都會(huì)區(qū)規(guī)劃和開(kāi)發(fā)的三大問(wèn)題

一是當(dāng)前建設(shè)發(fā)展的速度難以跟上國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)的變化步伐。當(dāng)前政府的規(guī)劃、環(huán)評(píng)、收地等行政程序較為繁瑣。以香港正在建設(shè)的古洞北/粉嶺北、洪水橋、元朗南等發(fā)展項(xiàng)目為例，從政府公布選址到首批住戶遷入，耗時(shí)均需十余年。如果北部都會(huì)區(qū)規(guī)劃中的新發(fā)展區(qū)同樣按照這個(gè)模式和速度進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，包括仍未劃定進(jìn)行實(shí)質(zhì)規(guī)劃和土地征收的坪輋/打鼓嶺和流浮山等地，恐怕整個(gè)北部都會(huì)區(qū)真正建設(shè)起來(lái)需要三、四十年以后，甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展是北部都會(huì)區(qū)成敗的關(guān)鍵，但現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入機(jī)制不足?，F(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入機(jī)制，缺乏創(chuàng)科企業(yè)深度參與，仍延續(xù)過(guò)去“建樓招租”的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式。同時(shí)，現(xiàn)有規(guī)劃仍傾向于按新市鎮(zhèn)模式發(fā)展，特別是在北部都會(huì)區(qū)就業(yè)職位的規(guī)劃上考慮不足。

按照現(xiàn)有的香港各區(qū)域就業(yè)職位和居住人口（即通常說(shuō)的職住比例）來(lái)分析，全港的平均職住比例是0.36，在港島九龍市區(qū)這個(gè)比例是0.47，高于全港平均水平。而北部都會(huì)區(qū)現(xiàn)狀（北區(qū)+元朗區(qū)）的職住比例是0.12，即使按最新的北都規(guī)劃方案，在建成之后北部都會(huì)區(qū)的整體職住比例也僅有0.26，尚達(dá)不到全港的平均水平。作為一個(gè)都會(huì)區(qū)，其所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)應(yīng)該是高于全港的平均水平，如果在建成之后提供的就業(yè)機(jī)會(huì)還明顯低于全港平均水平，那就很難稱得上是一個(gè)都會(huì)區(qū)，最后的結(jié)果其實(shí)還是一個(gè)傳統(tǒng)新市鎮(zhèn)的拼盤(pán)。因此，未來(lái)需避免成為幾個(gè)新市鎮(zhèn)加上一個(gè)放大版科學(xué)園的拼盤(pán)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，創(chuàng)造更多高質(zhì)素就業(yè)崗位。

三是以傳統(tǒng)模式開(kāi)發(fā)，政府資金嚴(yán)重不足。以北部都會(huì)區(qū)最先啟動(dòng)的河套園區(qū)為例，河套園區(qū)共規(guī)劃67棟樓，到2025年僅落成3棟樓，預(yù)計(jì)2029年才能再完成5棟樓的建設(shè)。在公共財(cái)政壓力愈發(fā)緊張的背景下，由政府投資，“先蓋樓，后招租”的模式難以為繼。

四、創(chuàng)新思維推動(dòng)北都發(fā)展的三大建議

一是建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2025年行政長(zhǎng)官《施政報(bào)告》提出“加快發(fā)展北都”專屬法律，為成立園區(qū)公司和園區(qū)發(fā)展提供了法律基礎(chǔ)和框架。新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)需要園區(qū)公司以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，積極引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源、培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，可以考慮與海內(nèi)外戰(zhàn)略投資者合作。具體選址可以考慮河套-新田發(fā)展區(qū)和新界北新發(fā)展區(qū)。未來(lái)需要進(jìn)一步加快在這些區(qū)域的配套交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)招商模式。第一，要確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，明確吸引的具體環(huán)節(jié)和細(xì)分領(lǐng)域。可以考慮針對(duì)不同行業(yè)成立行業(yè)顧問(wèn)團(tuán)。行業(yè)顧問(wèn)團(tuán)應(yīng)由政府高層親自出面，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)有影響力的企業(yè)家組成。第二，要主動(dòng)開(kāi)展定向招商引資，鎖定細(xì)分賽道內(nèi)全球前五的龍頭企業(yè)與“隱形冠軍”，提供積極政策支持。第三，應(yīng)為招引企業(yè)提供全流程服務(wù)配套，政府應(yīng)采用“一企一策”模式。圍繞目標(biāo)招引的重點(diǎn)企業(yè)，為每個(gè)企業(yè)都成立一個(gè)專門(mén)的全流程跨部門(mén)服務(wù)小組，設(shè)立明確的企業(yè)招引KPI。

三是工程降本增效提速。首先要優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提高行政審批效率。整合政府內(nèi)部各部門(mén)審批要求，設(shè)立工程建設(shè)單一受理窗口，參考內(nèi)地政務(wù)服務(wù)改革經(jīng)驗(yàn)，以一個(gè)窗口受理各項(xiàng)企業(yè)審批訴求。

其次要與時(shí)俱進(jìn)完善交通基建標(biāo)準(zhǔn)，打造“新港標(biāo)”。過(guò)去四十年，內(nèi)地交通基建網(wǎng)絡(luò)取得了跨越式發(fā)展成就，累積了豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。內(nèi)地標(biāo)準(zhǔn)在施工標(biāo)準(zhǔn)化、預(yù)制件應(yīng)用、供應(yīng)鏈管理等方面形成了成熟體系，建設(shè)速度和成本控制能力甚至優(yōu)于傳統(tǒng)歐美標(biāo)準(zhǔn)。在此背景下，“港標(biāo)”可以結(jié)合內(nèi)地成熟的交通基建建造標(biāo)準(zhǔn)、豐富的工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與香港的監(jiān)管環(huán)境，形成融合內(nèi)地標(biāo)準(zhǔn)的“新港標(biāo)”。最后是在確保本地勞工利益的情況下，精準(zhǔn)補(bǔ)充北部都會(huì)區(qū)核心工程建設(shè)亟需的勞工。

北部都會(huì)區(qū)是香港未來(lái)二三十年最重要的建設(shè)發(fā)展區(qū)域，對(duì)香港創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和融入國(guó)家發(fā)展大局有重要意義。未來(lái)需要以更加創(chuàng)新的思維推動(dòng)北部都會(huì)區(qū)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)其加速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量導(dǎo)入。

來(lái)源：香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)

作者：一國(guó)兩制研究中心研究總監(jiān) 方舟 博士 JP