2025年11月11日，上海市交通委員會就《上海市民用無人駕駛航空器飛行安全管理暫行辦法 （征求意見稿）》向社會公開征集意見和修改建議， 2025年1 1 月 18 日 截止。

一、制定背景

2023年5月31日，國家出臺《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（以下簡稱《條例》），自2024年1月1日起實施?！稐l例》明確縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)無人駕駛航空器有關(guān)管理工作。2024年1月1日，交通運輸部出臺《民用無人駕駛航空器運行安全管理規(guī)則》（交通運輸部令2024年第1號），對民用無人駕駛航空器運行安全提出具體要求。

近年來，上海市低空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，民用無人駕駛航空器廣泛應(yīng)用于多個領(lǐng)域，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。同時，民用無人駕駛航空器“黑飛”等情況頻發(fā)，對公共安全造成了一定的威脅。

為貫徹落實《條例》和相關(guān)規(guī)章要求，進(jìn)一步加強本市民用無人駕駛航空器飛行安全管理，上海市交通委牽頭起草了《上海市民用無人駕駛航空器飛行安全管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法（征求意見稿）》）。

二、主要內(nèi)容

《辦法（征求意見稿）》共八章四十七條，包括總則、航空器與操控人員管理、空域協(xié)同管理、飛行活動管理、安全管理、應(yīng)急處置、法律責(zé)任和附則。

第一章為總則，包括目的和依據(jù)、適用范圍、工作原則、政府職責(zé)、部門職責(zé)、市飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)、市綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)、社會共治。

第二章為航空器與操控人員管理，包括航空器及相關(guān)要求、操控人員要求、民用無人駕駛航空器租賃和借用管理、投保責(zé)任保險、信息登記與共享。

第三章為空域協(xié)同管理，包括管制空域、臨時管制空域、航路規(guī)劃、空域數(shù)據(jù)底座、空域容量評估、飛行空域需求統(tǒng)籌。

第四章為飛行活動管理，包括一般飛行活動申請、特殊飛行情形、常態(tài)飛行計劃備案、緊急飛行活動申請、起飛前報告、飛行申請審核建議、航行信息服務(wù)、飛行結(jié)束報告。

第五章為安全管理，包括安全主體責(zé)任、市飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)人員要求、行為規(guī)范和避讓規(guī)則、禁止行為、空中交通態(tài)勢監(jiān)視、飛行數(shù)據(jù)安全、反制設(shè)備管理、人群聚集活動安全管理、違規(guī)舉報。

第六章為應(yīng)急處置，包括納入應(yīng)急體系、公安機(jī)關(guān)應(yīng)急預(yù)案、飛行活動單位應(yīng)急救援預(yù)案、告警服務(wù)和異常情況處理、對不明和違規(guī)飛行航空器的處置、緊急處置措施、突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)及處置。

第七章為法律責(zé)任，包括指引性條款和相關(guān)責(zé)任。

第八章為附則，包括名詞解釋和施行日期。

正文如下：

上海市民用無人駕駛航空器飛行安全管理暫行辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條（目的和依據(jù)）

為規(guī)范本市民用無人駕駛航空器飛行及相關(guān)活動，維護(hù)航空安全、公共安全、國家安全，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《民用無人駕駛航空器運行安全管理規(guī)則》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)民用無人駕駛航空器飛行安全管理，適用本辦法。

本辦法所稱的民用無人駕駛航空器飛行安全管理，包括航空器與操控人員管理、空域協(xié)同管理、飛行活動管理、安全管理及應(yīng)急處置。

軍用無人駕駛航空器，警察、海關(guān)、應(yīng)急管理部門轄有的無人駕駛航空器的管理，不適用本辦法。

第三條（工作原則）

本市民用無人駕駛航空器飛行安全管理相關(guān)工作應(yīng)當(dāng)堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持總體國家安全觀，堅持安全第一、服務(wù)發(fā)展、分類管理、協(xié)同監(jiān)管、便民高效的原則。

第四條（政府職責(zé)）

市人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)本市民用無人駕駛航空器有關(guān)管理工作，與空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門建立民用無人駕駛航空器飛行安全管理協(xié)同機(jī)制。

區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民用無人駕駛航空器飛行安全管理相關(guān)工作。

第五條（部門職責(zé)）

市交通部門按照空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門有關(guān)要求，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本市民用無人駕駛航空器飛行空域使用需求，協(xié)同推進(jìn)民用無人駕駛航空器飛行活動管理、飛行服務(wù)保障等工作，對市民用無人駕駛航空器飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱市飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)）實施地方行業(yè)管理。

市公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)民用無人駕駛航空器公共安全管理工作，參與民用無人駕駛航空器飛行活動申報管理，防范和制止危害公共安全的民用無人駕駛航空器飛行行為的發(fā)生，對涉嫌違法違規(guī)的飛行活動依法開展調(diào)查并作出相應(yīng)處置。

市經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)民用無人駕駛航空器的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展民用無人駕駛航空器無線電、唯一產(chǎn)品識別碼管理，指導(dǎo)無線電反制設(shè)備設(shè)置使用。

市數(shù)據(jù)部門負(fù)責(zé)推進(jìn)市民用無人駕駛航空器飛行綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)（以下簡稱市綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)）的建設(shè)和運行維護(hù)，統(tǒng)籌民用無人駕駛航空器飛行數(shù)據(jù)管理，推進(jìn)本市民用無人駕駛航空器物聯(lián)感知體系建設(shè)。

市市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對生產(chǎn)、銷售、維修等環(huán)節(jié)的微型、輕型、小型民用無人駕駛航空器系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

市應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)將民用無人駕駛航空器安全應(yīng)急管理納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，指導(dǎo)相關(guān)部門開展應(yīng)急管理工作。

市發(fā)展改革、規(guī)劃資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、衛(wèi)生健康、體育、城管執(zhí)法、消防救援、通信管理、氣象等部門和機(jī)構(gòu)，按照各自職責(zé)做好民用無人駕駛航空器飛行安全管理有關(guān)工作。

第六條（市飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)）

市飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門和市人民政府的要求，通過市綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，提供飛行活動申請、常態(tài)飛行計劃備案、起飛前報告等受理服務(wù)，配合相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)開展空域管理、態(tài)勢監(jiān)視、航行情報、安全應(yīng)急等工作。

空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門、市公安機(jī)關(guān)等部門和機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)對市飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第七條（市綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)）

市綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)空域管理、飛行活動管理、飛行態(tài)勢監(jiān)視、信息推送、統(tǒng)計分析服務(wù)等功能，并與國家無人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺互聯(lián)互通。

市交通部門會同市數(shù)據(jù)部門，推進(jìn)市綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)與空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門、公安機(jī)關(guān)等監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享。

在本市從事民用無人駕駛航空器飛行活動的相關(guān)運行管理信息數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)接入市綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)。

第八條（社會共治）

本市鼓勵專業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等單位和組織依法參與民用無人駕駛航空器飛行安全治理、宣傳教育、人才培養(yǎng)等工作。

第二章 航空器與操控人員管理

第九條（航空器及相關(guān)要求）

使用民用無人駕駛航空器從事飛行活動的單位、個人應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）民用無人駕駛航空器所有者、操控人員應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行實名登記，并保證信息登記的準(zhǔn)確性。航空器轉(zhuǎn)讓、退出使用、報廢、失事或者相關(guān)信息變更的，民用無人駕駛航空器所有者應(yīng)當(dāng)依法辦理變更或者注銷登記；

（二）使用除微型以外的民用無人駕駛航空器從事飛行活動的單位應(yīng)當(dāng)依法取得運營合格證，常規(guī)農(nóng)用無人駕駛航空器作業(yè)飛行活動無需取得運營合格證；

（三）民用無人駕駛航空器應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定更新安全數(shù)據(jù)，實時報送及自動發(fā)送身份和飛行動態(tài)數(shù)據(jù)，且在運行時不得關(guān)閉報送功能。

第十條（操控人員要求）

使用民用無人駕駛航空器從事飛行活動的單位、個人，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）操控小型、中型、大型民用無人駕駛航空器飛行的人員，應(yīng)當(dāng)依法取得操控員執(zhí)照；

（二）操控輕型民用無人駕駛航空器在民用無人駕駛航空器管制空域內(nèi)飛行的人員，應(yīng)當(dāng)具有完全民事行為能力，并按照國務(wù)院民用航空主管部門的規(guī)定經(jīng)培訓(xùn)合格；

（三）操控微型、輕型民用無人駕駛航空器飛行的人員，應(yīng)當(dāng)熟練掌握有關(guān)機(jī)型操作方法，了解風(fēng)險警示信息和有關(guān)管理制度；

（四）無民事行為能力人只能操控微型民用無人駕駛航空器飛行，限制民事行為能力人只能操控微型、輕型民用無人駕駛航空器飛行。無民事行為能力人操控微型民用無人駕駛航空器飛行或者限制民事行為能力人操控輕型民用無人駕駛航空器飛行，應(yīng)當(dāng)由符合相應(yīng)條件的完全民事行為能力人現(xiàn)場指導(dǎo)；

（五）從事常規(guī)農(nóng)用無人駕駛航空器作業(yè)飛行活動的人員，應(yīng)當(dāng)按照《農(nóng)用無人駕駛航空器操控員培訓(xùn)管理規(guī)定（試行）》進(jìn)行培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格取得操作證。農(nóng)用無人駕駛航空器操控員按照《植保無人駕駛航空器安全作業(yè)技術(shù)要求》開展作業(yè)飛行。

第十一條（民用無人駕駛航空器租賃和借用管理）

民用無人駕駛航空器租賃活動經(jīng)營者、出借方應(yīng)當(dāng)確保其所有的民用無人駕駛航空器功能正常，各項指標(biāo)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

民用無人駕駛航空器租賃活動經(jīng)營者、出借方在交付民用無人駕駛航空器時應(yīng)當(dāng)提示承租人、借用方依法使用。

使用租賃、借用的民用無人駕駛航空器開展飛行活動的，操控人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實名登記。

第十二條（投保責(zé)任保險）

使用民用無人駕駛航空器從事經(jīng)營性飛行活動，以及使用小型、中型、大型民用無人駕駛航空器從事非經(jīng)營性飛行活動，應(yīng)當(dāng)依法投保責(zé)任保險。

使用微型、輕型民用無人駕駛航空器從事非經(jīng)營性飛行活動，鼓勵投保責(zé)任保險。

第十三條（信息登記與共享）

市公安等部門根據(jù)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》第二十三條第二款規(guī)定，采集的民用無人駕駛航空器相關(guān)信息，依托無人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺共享，并采取相應(yīng)措施保障信息安全。

民用無人駕駛航空器所有者、操控人員應(yīng)當(dāng)依法配合信息采集工作。

第三章 空域協(xié)同管理

第十四條（管制空域）

市人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定，公布本市管制空域的具體范圍，市飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)針對管制空域發(fā)布航行情報。

市人民政府按照國家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的規(guī)定，組織設(shè)置管制空域的地面警示標(biāo)志并加強日常巡查。

未經(jīng)空中交通管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不得在管制空域內(nèi)實施民用無人駕駛航空器飛行活動。

第十五條（臨時管制空域）

為保障重大活動或者執(zhí)行軍事任務(wù)、反恐維穩(wěn)、搶險救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)等其他緊急任務(wù)，臨時增加管制空域的，由市人民政府發(fā)布公告，市飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)針對臨時管制空域發(fā)布航行情報。

第十六條（航路規(guī)劃）

市交通部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本市民用無人駕駛航空器航路使用需求，協(xié)同相關(guān)部門研究制定本市民用無人駕駛航空器航路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。

第十七條（空域數(shù)據(jù)底座）

市數(shù)據(jù)部門建立跨部門互聯(lián)互通的統(tǒng)一數(shù)據(jù)底座，支撐本市民用無人駕駛航空器飛行相關(guān)數(shù)據(jù)的歸集，依法共享城市地理信息、起降點、通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象等數(shù)據(jù)。

第十八條（空域容量評估）

市飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)在市交通部門指導(dǎo)下，協(xié)助空中交通管理機(jī)構(gòu)開展民用無人駕駛航空器飛行相關(guān)空域容量評估工作，建立民用無人駕駛航空器飛行相關(guān)空域資源使用的評估調(diào)整機(jī)制。

第十九條（飛行空域需求統(tǒng)籌）

市交通部門協(xié)助空中交通管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌本市民用無人駕駛航空器飛行空域使用需求，推進(jìn)本市民用無人駕駛航空器飛行空域精細(xì)化管理。

市飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集本市民用無人駕駛航空器飛行空域使用需求。

第四章 飛行活動管理

第二十條（一般飛行活動申請）

除本辦法第二十一條規(guī)定的情形外，組織民用無人駕駛航空器飛行活動的單位、個人，應(yīng)當(dāng)在擬飛行前1日12時前，通過市綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)向空中交通管理機(jī)構(gòu)提出飛行活動申請。

第二十一條（特殊飛行情形）

組織民用無人駕駛航空器實施下列飛行活動，無需提出飛行活動申請，但操控人員應(yīng)當(dāng)在民用無人駕駛航空器起飛前，通過市綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)查詢相關(guān)空域情況：

（一）微型、輕型、小型民用無人駕駛航空器在適飛空域內(nèi)的飛行活動；

（二）常規(guī)農(nóng)用無人駕駛航空器作業(yè)飛行活動；

（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他無需提出飛行活動申請的情形。

前款規(guī)定的飛行活動存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提出飛行活動申請：

（一）通過通信基站或者互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行民用無人駕駛航空器中繼飛行；

（二）運載危險品或者投放物品（常規(guī)農(nóng)用無人駕駛航空器作業(yè)飛行活動除外）；

（三）飛越集會人群上空；

（四）在移動的交通工具上操控民用無人駕駛航空器；

（五）實施分布式操作或者集群飛行；

（六）使用農(nóng)用無人駕駛航空器從事作業(yè)飛行活動以外的飛行活動。

第二十二條（常態(tài)飛行計劃備案）

按照國家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的規(guī)定在固定空域內(nèi)實施常態(tài)飛行活動的，可以提出長期飛行活動申請，經(jīng)批準(zhǔn)后實施。

經(jīng)批準(zhǔn)實施常態(tài)飛行活動的，應(yīng)當(dāng)在擬飛行前1日12時前，將飛行計劃通過市綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)向空中交通管理機(jī)構(gòu)備案。

第二十三條（緊急飛行活動申請）

使用民用無人駕駛航空器執(zhí)行反恐維穩(wěn)、搶險救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)等緊急任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在計劃起飛30分鐘前，通過市綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)向空中交通管理機(jī)構(gòu)提出飛行活動申請。執(zhí)行特別緊急任務(wù)的，使用單位可以隨時提出飛行活動申請。

第二十四條（起飛前報告）

飛行活動已獲得批準(zhǔn)的單位或者個人組織民用無人駕駛航空器飛行活動的，應(yīng)當(dāng)在計劃起飛1小時前，通過市綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)向空中交通管理機(jī)構(gòu)報告預(yù)計起飛時刻和準(zhǔn)備情況，經(jīng)空中交通管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后方可起飛。

第二十五條（飛行申請審核建議）

公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)公共安全管理相關(guān)要求，就民用無人駕駛航空器飛行活動申請、常態(tài)飛行計劃備案、起飛前報告向空中交通管理機(jī)構(gòu)提供審核建議。

第二十六條（航行信息服務(wù)）

市飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向民用無人駕駛航空器提供空中交通態(tài)勢、運行環(huán)境等航行信息服務(wù)。

第二十七條（飛行結(jié)束報告）

實施需經(jīng)批準(zhǔn)的飛行活動，飛行結(jié)束后，操控人員應(yīng)當(dāng)及時確認(rèn)飛行結(jié)束狀態(tài)，報告飛行完成情況。

第五章 安全管理

第二十八條（安全主體責(zé)任）

使用民用無人駕駛航空器從事飛行活動的單位、個人，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國民用航空法》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，主動采取事故預(yù)防措施，對飛行安全承擔(dān)主體責(zé)任。

第二十九條（市飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)人員要求）

市飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，空中交通管制、航行情報、航空氣象等專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)。

第三十條（行為規(guī)范和避讓規(guī)則）

操控民用無人駕駛航空器實施飛行活動，應(yīng)當(dāng)遵守《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》以及其他法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行為規(guī)范和避讓規(guī)則。

第三十一條（禁止行為）

操控民用無人駕駛航空器實施飛行活動，不得實施下列行為：

（一）違法拍攝軍事設(shè)施、軍工設(shè)施或者其他涉密場所；

（二）擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位工作秩序或者公共場所秩序；

（三）妨礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)；

（四）投放含有違反法律法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的宣傳品或者其他物品；

（五）危及公共設(shè)施、單位或者個人財產(chǎn)安全；

（六）危及他人生命健康，非法采集信息，或者侵犯他人其他人身權(quán)益；

（七）非法獲取、泄露國家秘密，或者違法向境外提供數(shù)據(jù)信息；

（八）偷窺、偷拍他人隱私；

（九）干擾其他航空器正常飛行秩序；

（十）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入管制空域；

（十一）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入臨時管制空域，干擾重大活動或者軍事任務(wù)、反恐維穩(wěn)、搶險救災(zāi)、醫(yī)療救援等緊急任務(wù)；

（十二）受到酒精類飲料、麻醉劑或者其他藥物影響時操控民用無人駕駛航空器；

（十三）法律法規(guī)禁止的其他行為。

第三十二條（空中交通態(tài)勢監(jiān)視）

空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門、市公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)市飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)視本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的民用無人駕駛航空器空中交通態(tài)勢。

第三十三條（飛行數(shù)據(jù)安全）

市飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管民用無人駕駛航空器飛行活動數(shù)據(jù)記錄，采取必要措施防止數(shù)據(jù)泄露、丟失或者被篡改。飛行動態(tài)數(shù)據(jù)記錄應(yīng)當(dāng)至少保存12個月，飛行活動申請數(shù)據(jù)記錄應(yīng)當(dāng)至少保存15個月。

本市其他民用無人駕駛航空器飛行活動數(shù)據(jù)的使用、存儲方，在數(shù)據(jù)的收集、存儲、共享、開發(fā)利用等全流程環(huán)節(jié)中，應(yīng)當(dāng)采取必要的管理規(guī)范與技術(shù)手段，確保數(shù)據(jù)安全，防止數(shù)據(jù)泄露、丟失或者被篡改。

第三十四條（反制設(shè)備管理）

警察以及由公安機(jī)關(guān)授權(quán)的高風(fēng)險反恐怖重點目標(biāo)管理單位，可以依法配備無人駕駛航空器反制設(shè)備，在公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督指導(dǎo)下從嚴(yán)控制設(shè)置和使用。

設(shè)置、使用無線電反制設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定向市經(jīng)濟(jì)和信息化部門提交相關(guān)申請。市經(jīng)濟(jì)和信息化部門會同相關(guān)部門開展無人駕駛航空器無線電反制設(shè)備設(shè)置、使用無線電影響聯(lián)合評估，并指導(dǎo)相關(guān)單位規(guī)范使用。

任何單位或者個人不得非法擁有、使用無人駕駛航空器反制設(shè)備。

第三十五條（人群聚集活動安全管理）

使用民用無人駕駛航空器開展飛行表演等活動，達(dá)到本市公共場所人群聚集活動相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照《上海市公共場所人群聚集安全管理辦法》等有關(guān)規(guī)定管理。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法做好安全管理和應(yīng)急處置工作。

第三十六條（違規(guī)舉報）

任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)違反《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》或者本辦法規(guī)定行為的，可以向公安機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門舉報。收到舉報的部門、單位應(yīng)當(dāng)及時依法作出處理；不屬于本部門、本單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時移送有權(quán)處理的部門、單位。

第六章 應(yīng)急處置

第三十七條（納入應(yīng)急體系）

市、區(qū)應(yīng)急部門應(yīng)當(dāng)將民用無人駕駛航空器安全應(yīng)急管理納入城市事件應(yīng)急管理體系，健全信息互通、協(xié)同配合的應(yīng)急處置工作機(jī)制。

第三十八條（公安機(jī)關(guān)應(yīng)急預(yù)案）

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，制定有關(guān)民用無人駕駛航空器飛行安全管理的應(yīng)急預(yù)案，定期開展演練，提高應(yīng)急處置能力。

第三十九條（飛行活動單位應(yīng)急救援預(yù)案）

在本市使用民用無人駕駛航空器從事飛行活動的單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定，制定應(yīng)急救援預(yù)案。

第四十條（告警服務(wù)和異常情況處理）

市飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向民用無人駕駛航空器提供告警服務(wù)。

民用無人駕駛航空器飛行過程中遇有異常情況，操控人員應(yīng)當(dāng)立即采取處置措施，并按照規(guī)定向市飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)報告有關(guān)情況。

市飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)或者接報飛行異常情況后，應(yīng)當(dāng)向空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門、公安機(jī)關(guān)等報送信息，及時發(fā)布受影響空域和避讓信息。

第四十一條（對不明和違規(guī)飛行航空器的處置）

對空中不明情況和民用無人駕駛航空器違規(guī)飛行的，公安機(jī)關(guān)在條件有利時可以對飛行目標(biāo)實施先期處置，并負(fù)責(zé)違規(guī)飛行民用無人駕駛航空器落地后的現(xiàn)場處置。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法與有關(guān)單位按職責(zé)分工查證處置，其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

市飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)協(xié)助工作。

第四十二條（緊急處置措施）

民用無人駕駛航空器違反飛行管理規(guī)定、擾亂公共秩序或者危及公共安全的，公安機(jī)關(guān)可以依法采取必要技術(shù)防控、扣押有關(guān)物品、責(zé)令停止飛行、查封違法活動場所等緊急處置措施。

公安機(jī)關(guān)依托市綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，與空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門建立緊急處置信息通報機(jī)制。

第四十三條（突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)及處置）

民用無人駕駛航空器飛行突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案做好應(yīng)急響應(yīng)和處置工作。

第七章 法律責(zé)任

第四十四條（指引性條款）

違反本辦法規(guī)定的，由相關(guān)部門依照《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定予以處罰。

第四十五條（相關(guān)責(zé)任）

違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。使用民用無人駕駛航空器從事飛行活動，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第八章 附則

第四十六條（名詞解釋）

本辦法下列用語含義：

民用無人駕駛航空器航路：指為民用無人駕駛航空器飛行劃定的具有一定寬度和高度范圍，建有通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象等地面配套設(shè)施，并配備飛行使用規(guī)則，可提供一定通航服務(wù)能力的民用無人駕駛航空器公共廊道。

常規(guī)農(nóng)用無人駕駛航空器作業(yè)飛行活動：指使用最大起飛重量不超過150千克的農(nóng)用無人駕駛航空器在農(nóng)林牧漁區(qū)域上方不超過真高30米的空域內(nèi)從事農(nóng)林牧漁作業(yè)飛行活動。

第四十七條（施行日期）

本辦法自 年 月 日起施行，有效期至 年 月 日。