黨的二十屆四中全會對“十五五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出全面戰(zhàn)略部署，確立了“六個堅持”的重要原則。“六個堅持”的提出，是基于對改革開放以來特別是新時代經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)驗的科學總結(jié)以及對未來5年國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻洞察，是我們黨不斷深化對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律性認識的重大成果，體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，彰顯了習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展提供了基本遵循。準確把握“六個堅持”的核心要義和落實踐行的關鍵、要點，是確保黨中央決策部署落到實處的重要前提和關鍵所在。

把黨的領導

貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程

堅持黨的全面領導，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展的“定海神針”。“十五五”時期，我國發(fā)展既擁有戰(zhàn)略機遇，也面臨風險挑戰(zhàn)，不確定難預料因素增多，發(fā)展環(huán)境復雜多變。只有堅持黨的全面領導，特別是堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，把黨的領導貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，充分發(fā)揮黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方的制度優(yōu)勢，才能推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展沿著正確方向前行和匯聚起社會主義現(xiàn)代化建設的強大合力，為實現(xiàn)“十五五”藍圖提供根本保證。

堅持黨的全面領導，重在強化黨的政治統(tǒng)領，要將維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩。在深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”方面持續(xù)發(fā)力，確保全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，經(jīng)濟社會發(fā)展始終沿著正確政治方向前行。重在完善黨中央重大決策部署落實機制，嚴格執(zhí)行向黨中央請示報告制度，強化政治監(jiān)督和政治巡視，推動中央和國家機關、地方黨委、基層黨組織認真履行貫徹落實黨中央重大決策部署的職責，確保上下貫通、執(zhí)行有力，將政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、治理效能。重在健全和落實民主集中制，堅持科學決策、民主決策、依法決策，把重大決策建立在充分調(diào)研、征求意見、科學論證以及風險評估的基礎上，進一步改進領導方式，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。

讓現(xiàn)代化建設成果

更多更公平惠及全體人民

人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性，人民立場是馬克思主義的根本立場。堅持人民至上，是由中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨所決定的，是中國式現(xiàn)代化的價值旨歸和力量源泉。習近平總書記強調(diào)：“只要我們始終堅持為了人民、依靠人民，尊重人民群眾主體地位和首創(chuàng)精神，把人民群眾中蘊藏著的智慧和力量充分激發(fā)出來，就一定能夠不斷創(chuàng)造出更多令人刮目相看的人間奇跡！”“十五五”時期，面對風險挑戰(zhàn)和艱巨繁重的發(fā)展任務，只有堅持人民至上，尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護好人民根本利益，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民，才能凝聚起推進現(xiàn)代化建設的磅礴力量。

堅持人民至上，重在自覺踐行群眾路線，做到問政于民、問需于民、問計于民，把群眾的意愿和智慧有機融入政策制定和執(zhí)行全過程，努力書寫出令人民滿意的時代答卷。重在強化民生建設，聚焦就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、社會保障等重點領域，持續(xù)加大投入力度，逐步補齊短板，穩(wěn)步推進基本公共服務均等化。重在促進社會公平正義，健全人民當家作主制度體系，深入實施全過程人民民主，依法保障公民在政治、經(jīng)濟、文化、社會、環(huán)境等方面的權利，讓人民群眾擁有更多獲得感、幸福感。

推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，必須堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，以新發(fā)展理念為引領，加快破解發(fā)展不平衡不充分的問題，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標奠定更為堅實的基礎。

堅持高質(zhì)量發(fā)展，重在完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念作為一個有機整體來把握，一體化推進，相互支撐，協(xié)同發(fā)力，全過程融入國家發(fā)展的各領域，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。重在因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，各地應從實際出發(fā)，在加強原始創(chuàng)新和關鍵核心技術攻關方面持續(xù)發(fā)力，以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，全面推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來產(chǎn)業(yè)，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。重在加快構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和深化供給側(cè)結(jié)構性改革，著力推進全國統(tǒng)一大市場建設，做強國內(nèi)大循環(huán)，同時擴大高水平對外開放，形成更具競爭力和安全韌性的國內(nèi)國際雙循環(huán)。

持續(xù)增強發(fā)展動力和社會活力

改革是解放和發(fā)展我國社會生產(chǎn)力的關鍵，是推動國家發(fā)展的根本動力。實踐充分證明，改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是決定當代中國命運的關鍵一招，我國所取得的世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡皆源于此?！笆逦濉睍r期，面對復雜多變的國內(nèi)國際環(huán)境，要推動高質(zhì)量發(fā)展，為2035年戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)奠定堅實基礎，則必須持續(xù)深化改革，不斷破除深層次體制機制障礙，有效增強發(fā)展動力和社會活力。

堅持全面深化改革，重在圍繞推進中國式現(xiàn)代化，突出重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，要聚焦構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展全過程人民民主、建設社會主義文化強國、提高人民生活品質(zhì)、建設美麗中國、建設更高水平平安中國、提高黨的領導水平和長期執(zhí)政能力等七個方面，不斷深化經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國家安全和黨的建設等領域改革。重在以高水平開放倒逼和牽引全面深化改革，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，拓展雙向投資合作空間，高質(zhì)量共建“一帶一路”，通過開放引入外部競爭壓力，促進國內(nèi)相關領域體制機制改革。

堅持有效市場和有為政府相結(jié)合

處理好市場與政府之間的關系，是市場經(jīng)濟的核心問題。從理論邏輯看，有效市場能夠通過價格、供求、競爭等機制相互作用，使資源在不同部門之間轉(zhuǎn)移和流動，實現(xiàn)資源在社會范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。同時，通過競爭機制的作用，激勵市場主體的能動性，有力促進生產(chǎn)力發(fā)展。但市場不是萬能的，存在著因市場調(diào)節(jié)滯后以及市場主體在追求自身利益時與社會公共利益發(fā)生沖突所引發(fā)的市場失靈，需要有為政府通過宏觀經(jīng)濟治理、相關制度供給、強化監(jiān)管服務等加以消除?！笆逦濉睍r期，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，更好統(tǒng)籌有效市場和有為政府關系，是推動高質(zhì)量發(fā)展、夯實基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎的必然要求。

堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，重在完善市場體系，按照“五統(tǒng)一、一開放”的要求縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，完善主要由市場決定價格的機制，推動市場高效運行。重在深化“放管服”改革，進一步簡政放權，減少行政審批。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管。提高政府服務效率，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。重在創(chuàng)新宏觀調(diào)控，更多運用經(jīng)濟手段和法律手段，減少行政干預，增強政策的精準性和有效性。完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，增強宏觀政策取向一致性。

在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展

發(fā)展和安全猶如鳥之兩翼、車之雙輪，相輔相成、互為條件。一方面，發(fā)展是安全的保障，解決我國一切問題的基礎和關鍵在于發(fā)展，不發(fā)展就是最大的不安全；另一方面，安全是發(fā)展的前提，只有國家安全、社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進?！笆逦濉睍r期，各種不確定難預料風險因素將明顯增多，需要應對的風險挑戰(zhàn)和防范化解的矛盾更加嚴峻復雜，從而要求我們必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，進一步提升在發(fā)展中固安全、在安全中謀發(fā)展的本領，牢牢掌握發(fā)展主動權。

堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，重在增強風險防范意識，始終保持如履薄冰的謹慎和居安思危的憂患，注重提升風險預見能力，科學劃定發(fā)展的安全邊界。在制定戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策時，堅持底線思維，盡可能考慮到最壞的情況，努力防患于未然。重在有效防范化解重點領域風險，聚焦政治、經(jīng)濟、金融、科技等關鍵領域，強化安全能力建設，織密社會安全風險防控網(wǎng)。重在健全國家安全體系，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系以及風險監(jiān)測預警體系、國家應急管理體系，構建形成全域聯(lián)動、立體高效的國家安全防護體系。

（作者系黑龍江省委黨校副校長）