作為占地約3萬公頃的香港未來新引擎，北部都會區(qū)在2025年施政報告中獲得了戰(zhàn)略優(yōu)先級。香港行政長官李家超在施政報告中提出，提升北都發(fā)展的決策層次，成立由他親自領導的“北都發(fā)展委員會”，并為加快北都發(fā)展訂立專項法例。該委員會下設三個工作組：“發(fā)展及營運模式設計組”、“大學城籌劃及建設組”及“規(guī)劃及發(fā)展工作組”，旨在簡化行政流程，拆墻松綁，以新思維采納不同建造方法、材料和裝備等，以實現(xiàn)安全、省錢、省時的目標。

香港立法會議員劉國勛在香港經(jīng)濟導報第三期“經(jīng)導圓桌會”中深入剖析了北部都會區(qū)發(fā)展進程中的思維變革，并強調大學城建設對北部都會區(qū)發(fā)展的突破意義。

發(fā)展進程回顧：

公眾期待與市場現(xiàn)實的落差

回顧北部都會區(qū)上一階段的發(fā)展進程，劉國勛表示，參考2021年《北部都會區(qū)發(fā)展策略》及2023年《北部都會區(qū)行動綱領》，盡管目前北部都會區(qū)的整體推進程度符合預期，然而公眾仍感進程緩慢。劉國勛指出，主要問題在于目前私人市場參與度不高，市場反響不及預期。

他以2024年古洞北、粉嶺北的賣地及換地情況為例，部分私人土地因補地價偏高及平整成本等問題，最終交還政府。此外元朗南路及洪水橋的多層產(chǎn)業(yè)大樓專案歷經(jīng)三次招標仍未成功。劉國勛指出，新發(fā)展區(qū)前期與后期的市場反應差異顯著：房地產(chǎn)興旺時推進迅速，市場冷卻后則明顯放緩。這一現(xiàn)象揭示出關鍵問題，若僅按政府預期行事，而市場認為價格或規(guī)則不合預期，發(fā)展商有權退出，將土地交還政府發(fā)展。

劉國勛強調，香港特區(qū)政府需與市場結合。北部都會區(qū)面積接近香港三分之一，若全部基建由政府出資，即便財政充裕時期亦難實現(xiàn)，因此發(fā)展思維轉變至關重要。

三大思維轉變：

推動北都發(fā)展的戰(zhàn)略轉向

劉國勛指出，2025年施政報告當中針對北部都會區(qū)的發(fā)展思路，主要體現(xiàn)出三種變化：從“地價先行”轉向“產(chǎn)業(yè)先行”，從“監(jiān)管型政府”轉向“服務型政府”，從“不干預”轉向“拼市場”。

第一，從“地價先行”轉向“產(chǎn)業(yè)先行”。劉國勛表示，傳統(tǒng)模式中，政府以土地市值及最高收益為導向，計算補價或賣地金額，追求短期財政收益最大化。但對于產(chǎn)業(yè)，尤其創(chuàng)科領域而言，初期投入巨大且回報周期長，但傳統(tǒng)地價模式要求企業(yè)在起步階段就承擔全部土地成本，嚴重擠占了研發(fā)投入，將抑制產(chǎn)業(yè)參與意愿。

劉國勛表示，將企業(yè)的啟動資金固化為不動產(chǎn)投資，違背了創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律。內(nèi)地經(jīng)驗表明，產(chǎn)業(yè)更愿將資金用于研發(fā)而非資產(chǎn)投入。他建議，旨在以土地作為培育工具，通過產(chǎn)業(yè)稅收實現(xiàn)長遠收益，減少對房地產(chǎn)的依賴，建立"投資-發(fā)展-收益"的良性循環(huán)，即政府通過培育產(chǎn)業(yè)獲得持續(xù)稅收，改變了以往依賴一次性土地出讓收入的短期行為。

他指出，2025年施政報告提到簡化行政程序，拆墻松綁，促進公私營合作等種種措施皆體現(xiàn)出政府的發(fā)展思維正在由“地價先行”不斷向“產(chǎn)業(yè)先行”轉變。

目前北部都會區(qū)采取“按實補價”的落實方式，即容許發(fā)展商按實際開發(fā)規(guī)模繳付地價。“北都發(fā)展委員會”下設的“發(fā)展及營運模式設計組”將會按北都各指定發(fā)展區(qū)的性質和規(guī)模，設計發(fā)展及營運模式，包括為不同產(chǎn)業(yè)園區(qū)度身成立一間或多間園區(qū)公司、法定或非法定專門機構，制訂公私營合作模式。研究從“價高者得”招標轉向“產(chǎn)業(yè)綁定”的“雙信封制”，并設計不同融資方案，包括股份制、債券、政府注資及“土地參股”等。

第二，從“監(jiān)管型政府”轉向“服務型政府”。劉國勛提到，由于政府過去監(jiān)管程序繁復，企業(yè)在香港經(jīng)營成本較高。本次施政報告提出設立產(chǎn)業(yè)專案小組，提供一站式服務及單一窗口，簡化流程，提升效率。打破"一刀切"的監(jiān)管模式，針對不同產(chǎn)業(yè)特點提供定制化服務。

同時，劉國勛表示，現(xiàn)時北部都會區(qū)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策相對零散，并不利于扶持不同產(chǎn)業(yè)落地發(fā)展。他樂于見到特區(qū)政府推出“產(chǎn)業(yè)政策包”，包括產(chǎn)業(yè)政策如何落地，如何招商引資等， 以政策推動北部都會區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓企業(yè)對落地北部都會區(qū)發(fā)展政策清晰明確。

第三，從“不干預”轉向“拼市場”。劉國勛表示，香港過去強調市場公平競爭，不會對企業(yè)采取重點幫扶，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生阻力。本次施政報告提出北部都會區(qū)專屬法例、直接批地等措施。劉國勛提到，這些措施在法律層面為企業(yè)提供空間，有利于提升香港產(chǎn)業(yè)競爭力，拆墻松綁有助于為加快發(fā)展建設北部都會區(qū)爭取時間。

大學城建設：

教育優(yōu)勢引領北都突破發(fā)展

劉國勛表示，香港正處于經(jīng)濟轉型期，醫(yī)療生命科技、人工智能與大數(shù)據(jù)、新能源、新材料和先進制造五大產(chǎn)業(yè)中哪一個能快速發(fā)展并成熟尚不確定，然而，香港擁有在國際上公認的教育優(yōu)勢，而教育尤其受到土地限制。劉議員指出，如果將大學城作為北部都會區(qū)的引領項目，可率先推動發(fā)展。

劉國勛提到，香港擁有多所全球百強大學，但留學生市場份額僅占0.7%，遠低于英國的9.3%。英國憑借留學市場支撐經(jīng)濟，而香港仍有巨大增長空間。過去兩三年，非本地學生數(shù)量從5.39萬預計增至近10萬，翻倍增長。同時，中美關系背景下，越來越多內(nèi)地及海外學生選擇香港作為留學首選。

北部都會區(qū)大學城規(guī)劃包括洪水橋約5公頃、牛潭尾46公頃及新界北約40公頃。時間表上，洪水橋土地明年即可使用，牛潭尾需至2028或2029年，新界北則需2030或2031年。劉國勛表示，為加速發(fā)展，應優(yōu)先擴大洪水橋大學城規(guī)模，因其土地即將可用。他提到，今年的施政報告成立“北都發(fā)展委員會”，下設“大學城統(tǒng)籌建設小組”，將洪水橋規(guī)模由5公頃調整至9公頃，牛潭尾詳細設計亦增至52公頃，表明香港特區(qū)政府已關注大學城規(guī)模對人才吸引及科研帶動的作用。

劉國勛表示，在當前創(chuàng)科發(fā)展方向尚未完全明確之際，以大學城等優(yōu)勢領域推動北都發(fā)展，是特區(qū)政府最快見效且保證成功的路徑。

來源：香港經(jīng)濟導報

作者：本刊記者 劉瀛