開欄的話

時代大潮，奔涌東南。2020年，對標世界銀行關(guān)于營商環(huán)境評估中“辦理破產(chǎn)”的重要指標，福建法院在全國法院首創(chuàng)執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)直通工作機制，出臺《關(guān)于執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)直通的若干規(guī)定》，有力助推市場出清、破解“執(zhí)行難”、優(yōu)化營商環(huán)境。

值此“執(zhí)破直通”機制出臺5周年之際，福建高院新媒體推出《“執(zhí)破直通”福建樣本》專欄。專欄將集中展現(xiàn)福建法院以“閩法智慧”與“愛拼會贏”精神，為營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境書寫下的生動注腳。

閩江潮涌千帆競。在福州邁向現(xiàn)代化國際城市的高速路上，經(jīng)濟的脈動強勁而有力。從數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)跑、海洋經(jīng)濟勃發(fā)的產(chǎn)業(yè)新格局，到“兩國雙園”等對外開放新通道的加速構(gòu)建，一流的營商環(huán)境，是這片熱土最核心的競爭力。

而法治，正是滋養(yǎng)這片營商沃土的關(guān)鍵水源。2020年，面對“執(zhí)行不能”案件淤積、企業(yè)破產(chǎn)通道不暢的困境，福州法院勇于破冰、先行先試，在福建高院指導下，創(chuàng)新“執(zhí)破直通”機制，打通執(zhí)行與破產(chǎn)之間的程序壁壘，構(gòu)建起程序互通、效能協(xié)同的司法新路徑。

五年來，這套機制歷經(jīng)實踐打磨，已從一項司法創(chuàng)新成長為疏通經(jīng)濟循環(huán)“毛細血管”、激活市場主體的司法引擎。它精準切中企業(yè)退出難、拯救更難的結(jié)構(gòu)性痛點，推動“執(zhí)轉(zhuǎn)破”從單向移送走向雙向互促、有機融合，有效激活市場信心，為法治福州、誠信福州澆筑起堅實而溫暖的司法基座。

破壁融合：執(zhí)破一體疏梗阻

2024年初，隨著福建某置業(yè)有限公司與福州市某建筑工程公司聯(lián)合體的成功競得，停滯近三十年的某爛尾大廈，終于迎來破曉時刻?！皼]想到有生之年，還能看到這棟樓復工！”業(yè)主陳先生站在大廈前，語氣中難掩激動。

這座大樓自1996年啟動建設(shè)后，因開發(fā)商資金鏈斷裂，兩度陷入“沉睡”。企業(yè)資不抵債，大量執(zhí)行案件陷入“死結(jié)”，核心資產(chǎn)被占用、多次流拍，購房者面臨“錢房兩空”的困境，司法執(zhí)行走到山窮水盡之處，大樓也成為橫亙在福州城市記憶深處“未完成的夢”。

面對這座沉寂近三十年的“城市傷疤”，承辦法官清醒地認識到，單純依靠執(zhí)行程序，已無法解開這團由數(shù)百起案件、多重債權(quán)和民生訴求交織而成的“死結(jié)”。

轉(zhuǎn)機，源自福州法院“執(zhí)破直通”機制的破冰之力。

“必須打破程序壁壘，引入破產(chǎn)的概括清償和重整功能，才能實現(xiàn)真正的‘釜底抽薪’?！币晃环ü僭诎盖榉治鰰系莱隽藞F隊的心聲。

鼓樓法院果斷啟動“執(zhí)破直通”機制，組建了跨程序的專業(yè)化審判執(zhí)行團隊。他們深入調(diào)研，創(chuàng)新推出爛尾樓處置“三步工作法”：一是構(gòu)建跨區(qū)域府院聯(lián)動機制，打通部門壁壘；二是統(tǒng)一購房者權(quán)益審查標準；三是引入投資人開展樓盤續(xù)建。

2024年1月12日，該大廈歷經(jīng)兩輪拍賣成功易主。法院隨即聯(lián)合多部門開展強制清場，為項目“清爽”交接掃清障礙。如今，大廈已全面進入復工續(xù)建階段，近百件關(guān)聯(lián)執(zhí)行案件得以徹底化解，債權(quán)清償工作有序推進，購房者的安居夢從紙面走向現(xiàn)實。

大廈項目所屬公司破產(chǎn)財產(chǎn)拍賣會現(xiàn)場。

大廈的“涅槃”，不僅是福州法院在“執(zhí)破直通”機制實踐中的一次典型示范，更是程序貫通、效能疊加的生動詮釋。它所反映的，是過去大量“執(zhí)行不能”案件因程序阻隔而陷入的普遍困境：執(zhí)行程序能解決個別債權(quán)的實現(xiàn)問題，卻難以從根本上化解企業(yè)的整體債務僵局。

正是為了打通這一“堵點”，2020年，福州法院在全省率先探索“執(zhí)破直通”，有效打破執(zhí)行與破產(chǎn)的程序壁壘，通過引入破產(chǎn)程序的概括清償功能，實現(xiàn)從“個案局部解封”到“債務整體化解”的根本性轉(zhuǎn)變。

為保障這一機制的順暢運行，福州法院先后出臺了《關(guān)于貫徹“執(zhí)破直通”機制的實施意見》《服務保障優(yōu)化營商環(huán)境推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》等一系列指導性文件。同年，福州中院成立了全省首個專業(yè)化破產(chǎn)審判庭，福州全市法院共設(shè)立9個“執(zhí)破一體”辦案團隊，為其運行提供堅實的組織保障。

五年來，福州法院始終以“打破程序壁壘、促進高效銜接”為主線，逐步構(gòu)建起全流程、體系化的“執(zhí)破融合”新格局。

在流程設(shè)計上，創(chuàng)設(shè)“預警+篩查+直通”模式。對具有挽救價值的企業(yè)進行篩查，釋明重整或和解的程序價值，讓企業(yè)認識到破產(chǎn)并非“終結(jié)”而是“重生”。

在效能提升上，執(zhí)行查控成果在破產(chǎn)程序中直接繼承，簡化卷宗調(diào)閱移交、財產(chǎn)查詢解封、評估拍賣等程序，讓破產(chǎn)案件辦理“提速增效”。適用簡易程序占比從2020年的35%提升至2024年的94.84%，平均結(jié)案周期從2020年的444.70天縮短至2024年的98.35天，位列全省第一檔。

府院聯(lián)通：協(xié)同發(fā)力通脈絡(luò)

“執(zhí)破直通”機制運行五年來，福州法院成功解決了一批社會關(guān)注度高、涉及面廣的復雜案件。

2021年，整體負債高達30億余元的福州連江“中國貴谷”項目是福州法院“執(zhí)破直通”機制成功實踐的典型代表。

該項目涉訴涉執(zhí)案件達500多宗，項目土地和在建未售房屋被全部查封，1000多戶購房戶多次群體上訪維權(quán)。面對這一復雜局面，福建高院、福州中院、連江法院三級法院積極作為，主動發(fā)力，多措并舉，在辦案中首創(chuàng)“執(zhí)破直通”機制、適用預重整機制，推動項目重生。

“中國貴谷”項目府院聯(lián)動機制會商會。

“中國貴谷”項目的成功破局，展現(xiàn)了“執(zhí)破直通”機制在處理復雜涉眾型糾紛上的強大效能，是“府院聯(lián)動”機制在破解大型爛尾樓盤難題上的一次經(jīng)典演繹。面對更為復雜的實體產(chǎn)業(yè)重生課題，府院聯(lián)動的系統(tǒng)合力依然經(jīng)得起考驗。

“27億債務、近4000名債權(quán)人，其中2000人是15萬以下的小額債權(quán)人，年齡多在50-70歲之間，壓力不可謂不大?！被貞浧鸸诤Ｏ倒酒飘a(chǎn)重整案，連江法院辦案法官仍記憶猶新。

2019年，作為省內(nèi)曾規(guī)模領(lǐng)先的民營海運、造船企業(yè)，冠海系公司因經(jīng)營不善陷入債務危機，不僅自身難以為繼，更牽涉數(shù)千家庭切身利益，成為區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定的“燙手山芋”。

面對復雜局面，連江法院未“一破了之”，而是主動協(xié)調(diào)縣政府啟動府院聯(lián)動機制開啟一場跨區(qū)域、跨部門的“拯救行動”：政府設(shè)立工作專班，牽頭20個部門召開100余次協(xié)調(diào)會，破解職工安置、資產(chǎn)處置等難題；法院與專班遠赴多地招募投資方，創(chuàng)新適用合并重整模式實現(xiàn)財產(chǎn)價值最大化，推行職工債權(quán)先行給付、小額債權(quán)全額清償?shù)扰e措。

連江法院召開冠海系公司破產(chǎn)重整第一次債權(quán)人會議。

歷經(jīng)4年攻堅，重整計劃順利獲批，累計清償債權(quán)6億多元，職工債權(quán)100%清償，近4000名債權(quán)人無一上訪，實現(xiàn)了法律效果、社會效果與政治效果的有機統(tǒng)一，相關(guān)經(jīng)驗獲全省推廣。

在此背景下，府院聯(lián)動機制從“后臺”走向“前臺”，實現(xiàn)了從個案協(xié)調(diào)到制度性協(xié)同的躍升。2022年，福州中院總結(jié)府院聯(lián)動的實踐經(jīng)驗，在全省首創(chuàng)“1231”工作機制，入選年度福建法院十大改革創(chuàng)新亮點舉措，在全省推廣。

五年來，福州法院持續(xù)深化聯(lián)動機制，構(gòu)建起“法院主導、政府協(xié)同、市場參與、社會支持”的破產(chǎn)處置生態(tài)，為復雜案件的化解提供了“福州方案”。

在協(xié)同破題方面，在財產(chǎn)處置上，福州法院協(xié)調(diào)解決資金監(jiān)管、戰(zhàn)略投資人注資、復工復建等難點問題；在關(guān)聯(lián)事宜上，法院深化與工商、稅務、人社等部門的聯(lián)動，暢通企業(yè)工商注銷、信用修復、職工安置等渠道，建立府院聯(lián)動機制25件；在制度支撐上，福州市政府積極出臺《福州市人民政府辦公廳關(guān)于建設(shè)企業(yè)破產(chǎn)處置工作市級府院聯(lián)動機制的實施意見》《福州市進一步優(yōu)化營商環(huán)境推動和保障管理人在破產(chǎn)程序中依法履職若干措施》等規(guī)范性文件，為破產(chǎn)處置提供制度遵循。2023年-2024年，全市通過府院聯(lián)動助力企業(yè)稅費減免12868億，稅務便利化1088件。

針對無產(chǎn)可破案件的處置難題，福州法院還推動修訂《福州市破產(chǎn)援助基金管理使用辦法（試行）》，統(tǒng)一基金來源、援助標準及審批流程，為管理人報酬提供穩(wěn)定保障，確保破產(chǎn)程序“有錢可辦、有人敢辦”，讓每一起案件都能得到規(guī)范高效處置。2022年以來，共撥付、使用破產(chǎn)援助基金1890余萬元，推動1000余件無產(chǎn)可破案件審結(jié)。

民生為本：精準施策保權(quán)益

“拖欠多年的工資終于全額拿到了，生活總算回到正軌！”在連江法院的回訪中，福建某電氣有限公司原職工王師傅心頭大石終于落地。

這家位于連江縣琯頭工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，曾因經(jīng)營不善陷入債務泥潭，24名職工被拖欠119萬余元工資，企業(yè)資產(chǎn)僅有一處廠房拍賣款427萬余元，面對9106萬余元的債權(quán)，完全陷入“執(zhí)行不能”的困局。

職工們的工資是養(yǎng)家糊口的“救命錢”，有人要靠這筆錢供孩子上學，有人要填補日常開支缺口。焦急的職工們不斷寫信、打電話求助，期盼能盡快拿到報酬。

福州法院啟動“執(zhí)破直通”機制后，將司法溫度融入審理全過程：宣告破產(chǎn)后第一時間組織債權(quán)人會議，實地調(diào)研調(diào)整管理人報酬比例，為普通債權(quán)人多爭取19萬余元；開辟職工債權(quán)“綠色通道”，明確100%優(yōu)先清償。最終，24名職工全額領(lǐng)薪，46件執(zhí)行積案順利化解，塵封的廠房也吸引了意向投資方，即將重煥生機。

同樣感受到司法溫暖的，還有福州某互聯(lián)網(wǎng)科技有限公司的6名職工。這家從事旅游APP開發(fā)的企業(yè)，受外部環(huán)境影響主營業(yè)務停頓，拖欠職工工資23萬余元，經(jīng)倉山法院窮盡執(zhí)行措施仍無財產(chǎn)可供執(zhí)行。法院啟動司法救助機制，為職工發(fā)放7萬余元救助金緩解燃眉之急，同時依法將企業(yè)移送破產(chǎn)審查。

倉山法院“執(zhí)破直通”合議庭發(fā)揮“快、簡、通”優(yōu)勢，指導管理人快速提起追收未繳出資訴訟，全程促成股東與債權(quán)人達成和解。最終，股東在司法救助基礎(chǔ)上補充清償剩余債權(quán)，6名職工的債權(quán)實現(xiàn)100%清償，企業(yè)有序退出市場，實現(xiàn)了債權(quán)人、股東、市場的“三贏”。

從被欠工資時的焦灼到全額領(lǐng)薪后的釋然，兩起案件的圓滿落幕，正是“執(zhí)破直通”機制堅守民生底色的真實寫照。

福州中院在福州市企業(yè)家日上為企業(yè)家授課普法。

五年來，福州法院始終將保障群眾合法權(quán)益放在首位，讓司法正義直達民心。

在勞動債權(quán)保障上，福州法院在破產(chǎn)程序中明確職工工資、社保費用、經(jīng)濟補償金、工傷賠償?shù)葎趧觽鶛?quán)的優(yōu)先清償?shù)匚唬ㄟ^“綠色通道”加快審查發(fā)放，確保職工權(quán)益“不落空”。

對執(zhí)行不能且符合條件的職工債權(quán)人、小額債權(quán)人，福州法院秉持“應救盡救”原則，發(fā)放司法救助金緩解生活困難，實現(xiàn)“弱有所扶”的司法理念。倉山法院、連江法院等通過該機制，幫助數(shù)十名討薪無門的職工解了燃眉之急。

針對房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)案件，福州法院通過重整引入共益?zhèn)谫Y或戰(zhàn)略投資者，推動“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”，破解購房人“房錢兩空”的困局，保障了數(shù)千戶購房人的合法權(quán)益。

在債權(quán)清償公平性上，福州法院運用破產(chǎn)程序打破執(zhí)行程序中“先查封先受償”的模式，在破產(chǎn)程序中實行債權(quán)按比例公平清償，讓小微企業(yè)債權(quán)人、輪候查封債權(quán)人等弱勢群體獲得平等受償機會，部分案件中小額債權(quán)清償率甚至高于大額債權(quán)，以司法公正守護市場主體平等地位。

2020-2024年，福州法院通過“執(zhí)轉(zhuǎn)破”程序，審結(jié)1238件破產(chǎn)案件，共計清償職工債權(quán)1.91億余元，清償率保持高位，涉及職工人數(shù)6552人。

法治營商：司法賦能活生態(tài)

秋日午后，陽光灑進福建某建設(shè)工程公司的會議室。倉山法院“執(zhí)破直通”合議庭的法官們與公司負責人相對而坐，桌上攤開的不是卷宗，而是企業(yè)這一年的財務報表與項目規(guī)劃圖。

“去年通過破產(chǎn)和解走出困境后，我們現(xiàn)在已承接了三個新項目，今年營業(yè)額有望突破三千萬?！逼髽I(yè)負責人語氣中帶著重獲新生的欣慰。法官一邊記錄，一邊細致詢問著企業(yè)經(jīng)營中遇到的新問題。

了解到企業(yè)在承兌匯票使用、勞務分包合規(guī)等方面仍有困惑，法官當即展開了一場“零距離”普法課。

從一年前的“破產(chǎn)邊緣”到如今的“穩(wěn)步回升”，這家企業(yè)的蛻變，正是“執(zhí)破直通”機制實現(xiàn)“救治一個企業(yè)，規(guī)范一個行業(yè)”的生動縮影。這場特別的“司法回訪”，是倉山法院建立的重生企業(yè)回訪機制，定期對破產(chǎn)和解、重整企業(yè)案后回訪，圍繞企業(yè)重整、和解草案履行情況、企業(yè)信息信用修復情況、企業(yè)經(jīng)營及員工安置等情況進行座談交流，了解企業(yè)司法需求，紓解企業(yè)經(jīng)營難題，著力鞏固重整和解成效，助力企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

倉山法院聯(lián)合有關(guān)單位舉辦重整企業(yè)信用修復府院聯(lián)動座談會。

涉企案件看似是司法考題，實則是關(guān)乎市場經(jīng)營主體存亡、生產(chǎn)要素配置、區(qū)域經(jīng)濟活力的生態(tài)命題。它們的答案，直接勾勒出一座城市營商環(huán)境的輪廓，也深刻影響著整片“經(jīng)濟森林”的發(fā)展生態(tài)。

“‘執(zhí)破直通’機制就像一套精密的司法診療系統(tǒng)，”福州中院執(zhí)行局副局長唐宇恒比喻，“通過精準識別、分類處置，讓‘病困企業(yè)’得到救治，‘僵尸企業(yè)’有序退出?！?/p>

為了保護營商環(huán)境，福州法院建立了“疑似破產(chǎn)原因企業(yè)”篩查機制，在執(zhí)行立案、財產(chǎn)查控等環(huán)節(jié)，重點關(guān)注涉眾涉穩(wěn)、涉及職工權(quán)益、經(jīng)強制執(zhí)行仍無法清償債務的企業(yè)法人。通過設(shè)置科學的評估指標，對企業(yè)的資產(chǎn)狀況、負債情況、經(jīng)營前景等進行綜合研判，為后續(xù)適用破產(chǎn)清算或重整、和解程序奠定基礎(chǔ)。

對有發(fā)展前景的中小民營企業(yè)，福州法院靈活采取“放水養(yǎng)魚”“活封活扣”模式，最大限度減少司法活動對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。對“僵尸企業(yè)”，則實行“簡案快審”加速出清，釋放閑置資源。

對具有挽救價值的企業(yè)，福州法院積極引導適用破產(chǎn)重整、和解程序，助力企業(yè)“涅槃重生”，成功促使“亞通股份”等一批有發(fā)展前景的企業(yè)重獲新生。

通過“執(zhí)破直通”機制，福州法院不僅打通了執(zhí)行與破產(chǎn)的程序壁壘，更打通了困境企業(yè)的重生通道與資源要素的循環(huán)通道，為優(yōu)化營商環(huán)境注入了源源不斷的司法動能。

福清法院干警走訪企業(yè)，傾聽企業(yè)實際需求。

五年來，成效已沉淀為扎實的數(shù)據(jù)：2020年-2025年10月，全市法院共受理“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件1686件，2024年移送案件達558件，創(chuàng)歷史新高，“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件量居全省首位。2023-2024年，全市法院有效盤活破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)267.45億元，盤活不動產(chǎn)面積497.87萬平方米，兩項指標均穩(wěn)居全省第一方陣。

數(shù)字背后，是司法精準施策的智慧，更是無數(shù)企業(yè)重獲新生的希望。近年來，福州法院還持續(xù)升級打造惠企安商行動2.0版，扎實推進規(guī)范涉企執(zhí)法司法專項行動，有效避免了“一刀切”對企業(yè)造成的傷害。2023年，福州法院“辦理破產(chǎn)”營商環(huán)境評估指標位居全省第二，2024年躍居全省第一。