“基本養(yǎng)老保險制度，不是為高收入者錦上添花，而應(yīng)是為低收入者雪中送炭。”

11月8日，全國人大常委會委員、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成在第五屆全國養(yǎng)老金發(fā)展論壇上的這句話，經(jīng)媒體報道之后，引起很大反響和共鳴。在此我不揣孤陋，為鄭功成的這句話做個腳注。

首先，現(xiàn)在的基礎(chǔ)養(yǎng)老金保險制度，就是為高收入者錦上添花，而不是為低收入者雪中送炭。

它夸張到了何種程度？體制內(nèi)退休金平均6000多元/月，其中財政補(bǔ)貼超過3000元，農(nóng)民養(yǎng)老金平均兩百多元每月，其中財政補(bǔ)貼不足200元，二者人均差距高達(dá)18倍，詳見我上周那篇《》

在我國，職工基本養(yǎng)老保險中個人繳費(fèi)約占四分之一，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員主要依靠國家財政供款，居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金則完全來自財政。鄭功成認(rèn)為，這一現(xiàn)實(shí)決定了所謂“多繳多得”的邏輯并不成立，這種政策取向的結(jié)果必然是“強(qiáng)者通吃”，違背了制度公平的原則。 李賢娜→，公眾號：人民康養(yǎng)

很多人甚至不知道自己領(lǐng)的退休金里面包含了財政補(bǔ)貼（納稅人的錢），開口就是“多繳多得”，這完全不成立。我專門寫過一篇文章駁斥：《》所謂的“多繳多得”，在有財政補(bǔ)貼的情況下，“多繳多得”就變成了“多繳多占財政補(bǔ)貼”。所謂“錦上添花”與“雪中送炭”，核心就在于財政補(bǔ)貼的多寡。

因此，鄭功成說，“十五五”時期應(yīng)把逐步縮小職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、城鄉(xiāng)居民三大群體之間，以及同一群體在不同地區(qū)、不同層級之間的養(yǎng)老金差距作為重要任務(wù)，并制定清晰的時間表和路線圖。

這句話應(yīng)該作為全民共識，不要說不可能！

再回到現(xiàn)實(shí)，自從2014年啟動養(yǎng)老金并軌改革以來，三個群體的差距越來越大：企業(yè)職工與體制內(nèi)的退休金差距從35%左右拉大到了一倍，絕對值從不足700元拉大到了超過3000元；而農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的漲幅更是遠(yuǎn)低于前兩者，從2009年到2023年，體制內(nèi)和企業(yè)職工平均每年分別漲了285元和140元，而農(nóng)民每年只漲了幾塊錢十幾塊錢，詳見《》

從這個意義上，2014年的養(yǎng)老金并軌改革只是形式上做到了統(tǒng)一，結(jié)果上完全失敗，事情發(fā)展到今天這個地步，必須要有縮小差距的時間表和路線圖，正如鄭功成所說：“這既是對民眾關(guān)切的積極回應(yīng)，更是增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險公信力、贏得人民信任的必然要求?！睋Q言之，再這樣下去，我國的基本養(yǎng)老保險制度將完全失去公信力。

不要覺得我這是借題發(fā)揮，在鄭功成擔(dān)任課題組組長，并作為第一執(zhí)筆人的中國社保法實(shí)施評估報告中說得更直接：

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員……養(yǎng)老金替代率高達(dá)80%以上，其與企業(yè)職工養(yǎng)老金相差懸殊，更非城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金可以比擬，從而事實(shí)上形成了中國養(yǎng)老金制度下的特權(quán)階層并走向固化，這是現(xiàn)階段人們爭相擠進(jìn)公職人員隊(duì)伍的重要原因。 這種現(xiàn)象既與中國式現(xiàn)代化追求共同富裕的目標(biāo)相悖，也與資本主義國家公共養(yǎng)老金制度追求公平的制度實(shí)踐以及由此形成的客觀規(guī)律不符，而前蘇聯(lián)的崩潰、智利將公共養(yǎng)老金全面私有化背后都有和公職人員養(yǎng)老金異常豐厚導(dǎo)致廣大勞動者不滿有關(guān)的影子。 鄭功成等，公眾號：中國勞動和社會保障法律網(wǎng)

這不是危言聳聽，而是一個真正對國家和人民負(fù)責(zé)任的學(xué)者應(yīng)有的態(tài)度。

很多人喜歡用“磚家”來嘲諷滿嘴瞎話的所謂專家，但鄭功成不是，他跟完全不同，我非常非常尊重他。從今年開始關(guān)注農(nóng)民養(yǎng)老金問題開始，我從他的文章中獲益良多——實(shí)際上，我經(jīng)常引用他的觀點(diǎn)，但因?yàn)椴皇且?guī)范學(xué)術(shù)寫作，有時候并未特別說明。

比如我之前提出把體制內(nèi)基礎(chǔ)退休金的替代率降到50%左右，很多人覺得不可能，實(shí)際上，這正是來自鄭功成的觀點(diǎn)。上面那篇鄭功成作為第一執(zhí)筆人的報告中，也提到要降低體制內(nèi)的繳費(fèi)比例和替代率，“將基本養(yǎng)老金替代率調(diào)整到與企業(yè)職工相同的水準(zhǔn)即50%左右”，報告中同樣提出要有時間表和路線圖。

怎么降低？按我的理解，最可行的做法就是把財政補(bǔ)貼平均分配，如此一來，不需要增加一分錢財政支出，就能同時達(dá)到提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和降低體制內(nèi)過高退休金的目的，而且邏輯上完全成立：1、納稅人已經(jīng)承擔(dān)了體制內(nèi)在職的養(yǎng)老保險繳費(fèi)支出，沒有任何理由等他們退休了，納稅人還要進(jìn)一步補(bǔ)貼讓他們拿超過社會平均水平一倍的退休金；2、財政補(bǔ)貼按人頭均分，已經(jīng)是照顧高退休金群體了，常見的做法是退休金越高補(bǔ)貼越低，甚至沒有。

還有前面那篇《》的結(jié)尾，我引用了社保法的第一條和第三條：

第一條 為了規(guī)范社會保險關(guān)系，維護(hù)公民參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權(quán)益，使公民共享發(fā)展成果，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本法。 第三條 社會保險制度堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，社會保險水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。 公眾號：陳旗社保中心

這也是因?yàn)榭戳肃嵐Τ傻奈恼?，鄭功成是社保法立法的主?dǎo)者，全程參與了立法和審議，他有一篇文章就專門談到了“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”這十二個字。作為社保法的綱領(lǐng)性條文，這些話不是套話廢話，而是指導(dǎo)性思想，現(xiàn)在體制內(nèi)退休金的替代率動輒超過80%，甚至超過100%，超過北歐高福利國家的水平，這當(dāng)然與“?；尽薄ⅰ翱沙掷m(xù)”的精神完全背道而馳。

還有我之前為了反駁“農(nóng)民沒交社?！钡恼f法，提到政府應(yīng)該承擔(dān)雇主責(zé)任，同樣是來自鄭功成的觀點(diǎn)。

在基本養(yǎng)老金制度建設(shè)中，需要將居民養(yǎng)老金改革置于重要地位，核心是要改變農(nóng)民的不利地位，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是很難產(chǎn)生高收入的產(chǎn)業(yè)。我到日本、法國、荷蘭等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家均考察過，這些國家的農(nóng)民是具有國家福利享有者的身份的，在養(yǎng)老保險方面是政府扮演著雇主的角色，即這些國家的政府像我國的用人單位一樣為農(nóng)民參加法定養(yǎng)老保險分擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，這使得農(nóng)民擺脫了養(yǎng)老保險制度中的弱勢地位。 我國現(xiàn)行做法顯然不是，農(nóng)民缺乏養(yǎng)老保險費(fèi)的分擔(dān)者，從而是一種福利損失。面向未來，必須厘清誰是真正的農(nóng)民，再由政府為其承擔(dān)起類似用人單位分擔(dān)繳費(fèi)的責(zé)任，同時對其參保個人養(yǎng)老金給予直接補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼政策還可以向低收入職工與靈活就業(yè)勞動者擴(kuò)展。 公眾號：阿勒泰人社12333

至于具體做法，鄭功成提議“重點(diǎn)支持現(xiàn)在養(yǎng)老金極低的居民特別是農(nóng)民購買個人養(yǎng)老金，政府可以學(xué)習(xí)德國的李斯特計劃即給予低收入者一個補(bǔ)貼，只要其參加并繳費(fèi)最低的保險費(fèi)就能夠獲得一筆可以預(yù)期的養(yǎng)老金，這是雪中送炭。如果個人養(yǎng)老金只對高收入者有利，則對其是錦上添花，對社會而言則是放大了收入分配差距。”

現(xiàn)在大家明白我為什么說“非常非常尊重他”了吧？無論是專業(yè)水平還是道德良心，鄭功成均無愧于他現(xiàn)在的地位——作為人大常委會委員、中國社會保障學(xué)會會長和社保法的主要創(chuàng)制者，中國社保領(lǐng)域幾乎沒有比他級別更高更權(quán)威的專家了。

實(shí)際上關(guān)于農(nóng)民養(yǎng)老金問題，還有不少令我尊重的體制內(nèi)專家，回頭我會專門寫一篇，近一年來，我從他們的文章中獲益良多——我之前說我只是一個二傳手，并非客氣，而是事實(shí)。另外再次奉勸那些想給我扣帽子的，你們對社保缺乏最基本的常識，對弱勢者缺乏最基本的同情，所謂“貪婪成性”、“禍國殃民”說的就是你們。

最后，再說說我對“錦上添花”和“雪中送炭”的理解，這是兩種完全不同的福利觀：“錦上添花”屬于前現(xiàn)代，福利是少數(shù)人的特權(quán)（比如采暖補(bǔ)貼就叫“炭餉”，級別越高拿得越多），有些人不覺得不對，反而說什么“你怎么不去考公”，這就是“學(xué)而優(yōu)則仕”的官本位封建思想；而“雪中送炭”才是現(xiàn)代福利制度的本意，通過二次分配提供社會兜底，縮小貧富差距。我們不要把存在當(dāng)合理，不要活在21世紀(jì)了，后腦勺還掛著一根長長的辮子。

從“錦上添花”轉(zhuǎn)向“雪中送炭”，就是從封建轉(zhuǎn)向現(xiàn)代。