推進“十五五”規(guī)劃，需處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、發(fā)展與安全、政府與市場三大關(guān)系，在立足長遠(yuǎn)的同時，破解債務(wù)、通縮、就業(yè)等現(xiàn)實問題。只要持續(xù)堅守改革開放、法治化與人民至上的現(xiàn)代化理念，“十五五”規(guī)劃必將助力中國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

原文 ：《在“后發(fā)展時代”復(fù)雜轉(zhuǎn)型中尋求動態(tài)平衡》

作者 |濟南大學(xué)教授 趙建

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

[前文詳見2025年11月15日頭條推送]

總體路線：雙軌戰(zhàn)略下的系統(tǒng)重構(gòu)

面對復(fù)雜的現(xiàn)實困境和多重矛盾，“十五五”規(guī)劃體現(xiàn)了“雙軌并行”的戰(zhàn)略取向，根本目的是在復(fù)雜的經(jīng)濟局勢下打造中國經(jīng)濟增長的“第二增長曲線”。一方面，依靠以人工智能為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力，在供給側(cè)打造第二增長曲線；另一方面，依靠民生型政策建設(shè)消費型社會，在需求側(cè)打造第二增長曲線。前三個五年規(guī)劃是縮小科技差距，未來五年要縮小民生差距。

供給側(cè)：以新質(zhì)生產(chǎn)力為核心的動力重塑

新質(zhì)生產(chǎn)力的培育核心是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新。在具體路徑上，需要把握幾個重點。

一是強化基礎(chǔ)研究。“十五五”時期要顯著提高基礎(chǔ)研究投入，不能眉毛胡子一起抓，完善長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)研究支撐機制。

二是推進產(chǎn)業(yè)智能化改造。數(shù)字經(jīng)濟是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，要深入實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，推動人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)與制造業(yè)深度融合。不僅要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)集群，還要注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，避免出現(xiàn)“數(shù)字鴻溝”。

三是推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。要統(tǒng)籌推進減污降碳協(xié)同增效，繼續(xù)大力發(fā)展新能源和清潔能源，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，這也是培育新增長點的重要途徑。

四是完善創(chuàng)新生態(tài)。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要適宜的“土壤”和“氣候”。要深化科技體制改革，破除制約創(chuàng)新的制度障礙，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。特別要完善金融支持創(chuàng)新體系，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，暢通“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”循環(huán)。

需求側(cè)：以消費型社會為基礎(chǔ)的需求升級

建設(shè)消費型社會的核心是提高居民消費能力和意愿。一是優(yōu)化收入分配格局。要提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，并通過稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等手段加大再分配調(diào)節(jié)力度。

二是完善社會保障體系。要深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。只有消除后顧之憂，居民才敢消費、愿消費。

三是改善消費環(huán)境。大力發(fā)展服務(wù)消費，要放松以往不合理的展業(yè)限制與消費限制，支持線下消費業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，推動線上線下消費深度融合，完善城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡(luò)，釋放農(nóng)村消費潛力。

特別需要關(guān)注的是，這兩種方式必須保持動態(tài)平衡。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過快，可能導(dǎo)致就業(yè)崗位減少、收入差距擴大，反而抑制消費增長。而過度強調(diào)消費擴張，則可能影響資本積累和技術(shù)投入，削弱長期增長潛力。這就需要建立有效的協(xié)調(diào)機制，確保二者相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。在實施路徑上，也要注重區(qū)域差異性。不同地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展階段和資源稟賦，找到適合的發(fā)展路徑，避免“一刀切”。

守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線

“十五五”時期，金融風(fēng)險防控是重中之重。要完善宏觀審慎政策框架，積極穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。健全房地產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管，及時更新對主要矛盾的認(rèn)識，盡快落實穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的政策要求與市場期盼，真正踐行宏觀審慎原則。

社會風(fēng)險防控要同步推進。健全社會矛盾預(yù)防化解機制，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善社會治安防控體系，維護社會大局穩(wěn)定。

需要強調(diào)的是，防風(fēng)險不是不發(fā)展，而是在發(fā)展中化解風(fēng)險，通過化解風(fēng)險創(chuàng)造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

“十五五”規(guī)劃誕生于“不確定又難預(yù)料” 的時代，其核心價值在于以系統(tǒng)布局化危為機。當(dāng)前挑戰(zhàn)前所未有，而積極因素也在持續(xù)累積。后房地產(chǎn)時代，中國經(jīng)濟的紅利已轉(zhuǎn)化為復(fù)雜系統(tǒng)的要素累積效應(yīng)，雖不確定性增加，但規(guī)模優(yōu)勢更加強勁。

政策的關(guān)鍵是要實事求是，解放思想，根據(jù)形勢變化靈活應(yīng)對挑戰(zhàn)。一方面，堅持做好自己的事情，堅持高質(zhì)量發(fā)展這個新時代的硬道理，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力擴大國內(nèi)需求，激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資。要全面深化改革開放，持續(xù)增強發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。另一方面，面對緊迫問題和可能引發(fā)局勢惡化的問題，還是要果斷出手，防止其演化為更大的危機。比如今天的房地產(chǎn)，當(dāng)前需要進入第三階段的防風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，即防止大面積斷供引發(fā)次生危機。

推進“十五五”規(guī)劃，需處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、發(fā)展與安全、政府與市場三大關(guān)系，在立足長遠(yuǎn)的同時，破解債務(wù)、通縮、就業(yè)等現(xiàn)實問題。只要持續(xù)堅守改革開放、法治化與人民至上的現(xiàn)代化理念，“十五五”規(guī)劃必將助力中國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

文章為社會科學(xué)報“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會科學(xué)報第1976期第3版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責(zé)編：程鑫云

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