“在中國歷史上，大學從來只有國家辦、部委辦、省里辦、地級市辦，還從來沒有縣里辦的。”

——《張家港史志》

10月17日，呼和浩特市托克托縣歷史上第一所大學——內(nèi)蒙古鴻德文理學院云中校區(qū)落成，該校區(qū)的正式啟用填補了縣域高等教育資源的空白。

這一振奮人心的消息，將我們的目光轉(zhuǎn)移到“縣里辦大學”這一鮮為人知的角落?？h域大學的起源，可追溯到1984年全國第一所縣辦大學——沙洲職業(yè)工學院的誕生（位于沙洲縣，張家港市的前身）。當時，在李鐵映、費孝通和錢偉長的共同倡導下，沙洲縣拿出全縣四分之一的錢創(chuàng)辦大學，這一破天荒的事件被寫入中國高等教育史。

如今，隨著城市化進化不斷加快，縣域經(jīng)濟高速發(fā)展催生了高等教育的崛起，一批批大學誕生了。

注：國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中國縣域統(tǒng)計年鑒》將“縣域”定義為“縣級市、縣以及自治縣這些區(qū)域及周邊城鎮(zhèn)的總稱”。

中國11個縣城，藏著“雙一流”

因一所大學，興一座縣城。在縣域廣袤土地上，藏著許多低調(diào)卻有實力的“雙一流”高校。她們依托當?shù)靥厣Y源優(yōu)勢，成為當?shù)氐娜瞬啪蹖毰?、科研奠基石?/p>

有的大學，基于國家及區(qū)域戰(zhàn)略布局的需要，自打誕生起便扎根縣城，如延邊大學、福州大學、石河子大學等。

還有的大學，近年來不斷拓展辦學空間，通過設(shè)立學院、建新校區(qū)的方式在縣城生根發(fā)芽，如蘭州大學、南京航空航天大學、南京理工大學等。

據(jù)統(tǒng)計，有11個縣（縣級市）擁有“雙一流”高校。

長白山腳下，有一所211高等學府——延邊大學。學校位于吉林省延邊朝鮮族自治州首府延吉市，地處中朝俄三國交界地帶、東北亞經(jīng)濟圈腹地（2017年在琿春市設(shè)立新校區(qū)）。在76年的辦學歷史中，學校始終秉承教育固邊、人才興邊、科技強邊的理念，民族風情濃厚，發(fā)揮雙語、雙文化的優(yōu)勢，將朝鮮語列入全校性輔修課程；學科特色突出，外國語言文學學科在2025軟科中國最好學科排名中名列前茅，位列全國第8名（前7%），朝鮮語、舞蹈表演等專業(yè)是學校王牌。2025年5月，延邊大學區(qū)域國別研究院、圖們江地區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究院、長白山特產(chǎn)研究院和量子科學與技術(shù)研究院相繼揭牌成立，標志著學校在扎根邊疆高質(zhì)量建設(shè)“雙一流”的發(fā)展道路上又邁出了堅實的一步！

在東南沿海閩侯縣，有一座福州大學城，源自2000年起上海、廣州、南京、福州等各大城市興起的“大學城建設(shè)潮”。福州大學便是入駐的10多所高校之一。作為福建省屬唯一的“雙一流”高校，福州大學勇當落實強省會戰(zhàn)略排頭兵。2024年，福州市和福州大學開展第四輪戰(zhàn)略合作簽約，將“福大元素”充分融入到強省會戰(zhàn)略各項任務(wù)之中。學校不僅提出了“1+3”學科建設(shè)路徑，學科專業(yè)對福州市海上福州、數(shù)字福州、閩都文化等國際品牌的覆蓋率達到100%；還聚焦福州支柱產(chǎn)業(yè)，成立福州大學新能源與材料產(chǎn)業(yè)研究院等五大研究院，打造福大版新質(zhì)生產(chǎn)力。近年來，福大直擊“卡脖子”問題，產(chǎn)出了“柔性高分辨X射線成像技術(shù)研究”、“玻色編碼糾錯延長量子比特壽命”等多個自主科技創(chuàng)新成果，以科技賦能區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

江蘇一個縣級市，擁有2所“雙一流”。江陰，素有“中國制造業(yè)第一縣”的美譽，2024年GDP超過5000億元，超過蘭州、海口等多個省會城市，幾乎與寧夏經(jīng)濟總量相當。在經(jīng)濟實力加持下，2020年，南京理工大學江陰校區(qū)正式啟用，設(shè)有網(wǎng)絡(luò)空間安全學院、智能制造學院等，是南京理工大學著力打造的服務(wù)長三角一體化發(fā)展的“橋頭堡”。江南大學江陰霞客灣校區(qū)于2024年啟用，依托原有控制、機械、紡織等5個一級學科博士點，組建集成電路學院等4個新學院。未來，校區(qū)將利用江陰良好的產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，進一步加強與江陰市委市政府的合作。

18個縣，迎第一所大學！

據(jù)不完全統(tǒng)計，近一年來，全國約有18個縣、縣級市已成立或正在籌建本地第一所大學。其中包括8所獨立設(shè)置高校，10個校區(qū)或?qū)W院。

2024年9月，重慶數(shù)字產(chǎn)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院在忠縣正式開學，標志著全國首個以“數(shù)字產(chǎn)業(yè)”命名的高職院校、重慶首所縣域大學誕生。學校搶灘數(shù)字經(jīng)濟新藍海，是重慶數(shù)字（電競）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。另外，石家莊金融職業(yè)學院的揭牌，意味著井陘縣高等教育事業(yè)從此實現(xiàn)“零”的歷史性突破；濟寧汽車工程職業(yè)學院作為梁山縣的第一所大學，辦學規(guī)模預(yù)計1萬人以上；衡陽理工職業(yè)學院是耒陽市域內(nèi)第一所高等院校，主要聚焦汽車工程等領(lǐng)域……

從全國層面看，縣域辦大學仍以職業(yè)技術(shù)學院等高職專科為主。不過，也有一些實力強勁的縣，引進了本科層次高校。

經(jīng)過四年籌劃，2025年武義縣迎來首所本科大學——金華職業(yè)技術(shù)大學武義學院，將打造職業(yè)本科縣域辦學的“金職范式”。學校緊扣武義產(chǎn)業(yè)脈搏，先后在智能制造、康復治療等領(lǐng)域設(shè)置14個適配化專業(yè)，為本地產(chǎn)業(yè)升級注入動力。

金華職業(yè)技術(shù)大學武義學院揭牌

位于豐順縣的嘉應(yīng)學院豐順校區(qū)（紫琳學院），也是按照大學本科標準建設(shè)。學校實行“1+3”培養(yǎng)模式，即第1學年在豐順校區(qū)打好基礎(chǔ)，第2-4學年將轉(zhuǎn)入嘉應(yīng)學院江北校本部繼續(xù)深造。學校將把校區(qū)建設(shè)與梅州產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生需求緊密結(jié)合，為粵東地區(qū)高等教育注入新的活力。

大學籌辦之路漫漫，還有一些縣域大學“正在路上”。

山西晉城文旅康養(yǎng)職業(yè)學院、浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院新昌學院、貴港應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學院、南粵學院、福州外語外貿(mào)學院羅源校區(qū)、溫州理工學院樂清校區(qū)等，正在爭分奪秒拉滿建設(shè)“進度條”，即將開啟縣域高等教育發(fā)展新篇章！

縣縣有大學？

在江蘇，一批“雙一流”高校和中外合作辦學高校相繼落戶蘇南經(jīng)濟發(fā)達縣，形成了江蘇特有的“縣域大學群”現(xiàn)象。

雖然縣城辦大學不是新鮮事，但蘇南的縣域大學群卻呈現(xiàn)出獨有特點：數(shù)量多、辦學層次高，本科院校就有10余所，不乏南航、南理工、江南大學等“雙一流”高校。

常年位居中國百強縣榜單前三名的昆山、江陰、張家港都有自己的大學：昆山有昆山杜克大學，江陰擁有兩所211，張家港則有江蘇科技大學張家港校區(qū)。除了這些高校，還有溧陽的南京航空航天大學天目湖校區(qū)、太倉的西交利物浦大學太倉校區(qū)、常熟的蘇州工學院等。

南京航空航天大學天目湖校區(qū)

江蘇強縣與高水平大學“聯(lián)姻”的成功案例，讓我們看到了“縣縣有大學”的可能。那么，這一模式能否在全國推廣？

2022年曾有學者建議，“在今后10年，每年投入2萬億，建設(shè)2000所縣辦大學”。不過，這一觀點很快遭到質(zhì)疑。

長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院蘇州研究中心主任徐天舒認為，“高校是否布局在縣域，一定程度上取決于縣域的能力——地方要有資金、產(chǎn)業(yè)等資源支撐。”清華大學教育研究院教授史靜寰表示，高校是個口碑和質(zhì)量型機構(gòu)。全國那么多個縣，并非都鼓勵開辦大學?？梢允紫戎塾谝恍┙?jīng)濟發(fā)達的縣級行政區(qū)，高等教育需求旺盛，又有足夠資源的地方試點。21世紀教育研究院院長熊丙奇則強調(diào)，中國的高校數(shù)量不少，已有的高校都招不滿學生，更重要的事情是把現(xiàn)有大學辦好。

事實上，也有一些地方的縣辦大學規(guī)劃受滯。2012年，西南某縣就在本地建設(shè)起了總投資約135億元的大學城，但至今仍未完工。河南明確提到原則上不在縣域布局高校，貴州也宣布新建高等院校應(yīng)設(shè)在地級市以上城市。

因此，對縣域辦大學，我們需秉持審慎態(tài)度。它恰似硬幣的兩面：一面是破解基層人才瓶頸、精準對接本地需求的顯著優(yōu)勢；另一面則是在資源受限的情況下巨大投入與教育回報的不確定性。

是否應(yīng)舉全縣之力興辦大學，是一個仍需審慎作答的命題。