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作者：余飛

01

北方最強非省會地級市，增速第一

過去三年，北方第一非省會地級市煙臺的表現(xiàn)，一路狂奔。

2023年，煙臺與常州一起攜手邁入萬億GDP大家族，煙臺也成為全國第26個、北方第7個、山東第3個萬億GDP城市。

當年，煙臺全年地區(qū)生產(chǎn)總值10162.46億元，按不變價格計算，比上年增長6.6%。

增速位居萬億城市前列。

去年實際增速高達6.1%，在萬億城市中僅次于泉州、南通，與合肥、福州、常州一起，并列第三。

需要提一點的是，去年唐山順利晉級，內(nèi)地萬億GDP城市數(shù)量增至27個。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

今年前三季度，煙臺統(tǒng)計局公布：

2025年前三個月，煙臺市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8223.52億元，按不變價格計算，同比增長6.4%。

6.4%這一增速，超全國大盤1.2個百分點，在27個萬億GDP城市中，位列第一。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

數(shù)據(jù)可以看到：

第一，從增量角度看，北京、上海、深圳、杭州、成都位居前五，京滬的增量均超2000億元。

第二，從名義增速角度看，杭州、西安相當強悍，名義增速均在11%以上。

第三，從實際增速角度來看，煙臺位居第一，唐山位居第二，是萬億城市中唯二增速在6%以上的城市。

這里再次解釋一下名義增速與實際增速的概念差別。

名義增速是現(xiàn)價計算，簡單理解就是增量與去年基數(shù)之比。而實際增速則是扣除通脹或通縮因素的不變價格計算，這個計算方式我們普通人無法得知，只能依靠官方公布直接數(shù)據(jù)。

由于上一年的基數(shù)在第五次經(jīng)濟普查中存在調(diào)整，所以看扣除通脹與通縮因素的實際增速，更有意義。

02

煙臺，憑什么

作為工業(yè)起家的城市，煙臺亮麗增速背后，必然是工業(yè)的功勞。

煙臺統(tǒng)計局披露：

前三季度，煙臺第二產(chǎn)業(yè)增加值增長8.8%，比全國平均水平高3.9個百分點，顯著高于其他萬億城市。此外，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長13.9%。

13.9%的工業(yè)增速，在萬億GDP城市中，僅次于合肥。

煙臺工業(yè)快速增長背后，是支柱產(chǎn)業(yè)繼續(xù)拉升。

上一篇寫長沙的文章中，本號說過，每一個城市都有自己的主打產(chǎn)業(yè)，廣州、武漢、沈陽、長春、重慶是汽車，大連是石化，佛山是泛家居產(chǎn)業(yè)，長沙是工程機械。

煙臺與大連一樣，石化產(chǎn)業(yè)為其主要產(chǎn)業(yè)。

不過兩者又存在區(qū)別。石化產(chǎn)業(yè)對于大連而言，占了大連工業(yè)的半壁江山。

數(shù)據(jù)顯示， 2023年 大連年主營業(yè)務收入2000萬元以上的工業(yè)企業(yè)中，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)營業(yè)收入為2852.1億元，而化學原料和化學制品制造業(yè)則為1668.6億元，二者共計占大連工業(yè)企業(yè)總營收的45.1%。

石化對于煙臺而言，僅僅只是主要產(chǎn)業(yè)而已，占比幅度并沒有大連那么夸張，而且還不是第一產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)煙臺2024年統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，煙臺2023年規(guī)模以上工業(yè)總營收9910億元， 化學原料和化學制品制造業(yè)的營收為1360.6億元，占比13.7%。

產(chǎn)業(yè)營收位居第一的是有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，2023年營業(yè)收入為2118.5億元。位居第三的是計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)，營業(yè)收入1248.7億元。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：煙臺市統(tǒng)計局

數(shù)據(jù)顯示：

前三季度煙臺市規(guī)上工業(yè)增加值總量前十大行業(yè)“9升1降”，合計拉動規(guī)上工業(yè)增加值增長14.1個百分點。其中，化學原料和化學制品制造業(yè)增長44.5%，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)增長11.8%。

主要的三個產(chǎn)業(yè)中，兩個主打產(chǎn)業(yè)兩位數(shù)增長，這是煙臺前三季度工業(yè)增速能位居萬億城市第二位的關鍵。

工業(yè)實力強悍的煙臺，在北方是一個無法忽視的存在。

一百多年前，在那個“歐風卷亞雨”的時代中，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國在先進工業(yè)面前成為了小學生，敢為天下先的城市紛紛開啟了艱難轉(zhuǎn)型。

煙臺便是其中之一，當然煙臺的跟進，是列強不同等條約之下的結(jié)果。

鴉片戰(zhàn)爭之后，英國盯上了煙臺，并于1861年開埠，成為山東開埠最早的城市，比青島還要早了30年。

開埠之后的煙臺，開通了英國航線，并開展了其工商業(yè)的布局。1892年張裕葡萄酒籌建。1915年，“北極星”鐘表前身煙臺寶時造鐘廠開辦，成為中國第一家機械制鐘工廠。

工商業(yè)帶來的繁榮，讓煙臺在整個山東異常耀眼。1905年，煙臺對外貿(mào)易額達到1420萬海關兩，其中洋貨進口960萬海關兩，國貨出口460萬海關兩，是名副其實的山東第一港口。

不過，后來隨著直通濟南、淄博、濰坊、青島的膠濟鐵路通車，鐵路兩頭的濟南和青島風頭逐漸蓋住了煙臺。

1907年，青島的進口額已超過煙臺。1909年，青島的出口額超越煙臺。自此，青島取代煙臺，成為山東的經(jīng)濟貿(mào)易中心，并在1911年成為中國第六位重要的海港。

不過，沉淀下來的工商業(yè)，為其后煙臺的再次崛起，奠定了基礎。

改革開放之后，得益于地理優(yōu)勢，1984年煙臺和青島一起，成為首批14個對外開放的沿海城市之二。

同樣在1984年，中央4號文件把社隊企業(yè)改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

這份文件之下，成就了蘇南模式和膠東模式。一股以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勃興的發(fā)展模式，悄然形成。

煙臺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始走出“一種、二養(yǎng)、三加工、四采礦”的發(fā)展路子，同時實行了“一包三改六放權(quán)”經(jīng)濟承包責任制。

煙臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)第一次異軍突起，工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，大批小城鎮(zhèn)迅速崛起，出現(xiàn)了以“離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城”為特征的獨特景觀。

借助這股力量，煙臺成為了北方工業(yè)名城，經(jīng)濟實力力壓濟南，位居山東第二。

濟南常被戲謔為最沒有存在感的省會。

不過后來隨著山東省對省會濟南的發(fā)展加注，煙臺最終被濟南超越，退至山東省第三席位。

從1978年、1979年、1980年，煙臺都高于濟南。1981年到1986年，濟南超越煙臺，位居第二。1987年煙臺又再次反超濟南，一直維持到1995年。1996年濟南又超越了煙臺，一直到2006年。

2007年煙臺又再次反超濟南，不過這次反超維持時間很短。2010年濟南再次反超煙臺，一直到如今，終于坐穩(wěn)了山東第二城的寶座。

一個能與省會城市比拼的地級市，足見其經(jīng)濟強悍程度。

而且從全國排名來看，1978年煙臺位居全國第21位，2022年位居全國第26位。作為一個北方城市，44年間，在經(jīng)歷南方城市崛起、省會與首府城市崛起的大背景下，排名只下滑了5個位次，難能可貴。

這都是前期打下的牢固的工業(yè)基礎之功勞。

03

煙臺的意難平

然而，煙臺的工業(yè)偏重老舊，缺乏能夠吸引年輕人就業(yè)、高收入的新興產(chǎn)業(yè)。

煙臺的工業(yè)，有兩個“70”特點。

也即在工業(yè)結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占70%；在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，重化工業(yè)占70%。

當然，這些年煙臺在新興產(chǎn)業(yè)布局上，也很努力。

煙臺石化及化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)上企業(yè)從2021年底的248家增長到2024年的328家，產(chǎn)值從953億元增長至1854億元、年均增長19.1%；11條制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈累計獲評省級以上產(chǎn)業(yè)集群37個，其中2021年以來新獲評27個。

2024年，煙臺規(guī)模以上裝備制造業(yè)和高技術制造業(yè)增加值分別比上年增長7.7%和5.1%。全市高技術產(chǎn)業(yè)投資比上年增長43.1%，占全部投資比重為13.2%，比上年提高3.7個百分點。

其中，高技術制造業(yè)投資和高技術服務業(yè)投資分別比上年增長104.9%和2.1%。大規(guī)模設備更新有序推進，設備工器具購置投資比上年增長21.2%，增速比全部投資高18.0個百分點。新能源汽車產(chǎn)量5599輛，比上年增長44%。工業(yè)機器人產(chǎn)量930套，比上年增長20.5%。新型消費蓬勃發(fā)展，限額以上單位實物商品網(wǎng)絡零售額比上年增長43.3%。

煙臺新的動能正在形成。

不過，已經(jīng)成長為萬億GDP城市的煙臺，仍有兩個意難平。

第一，人口競爭力不足。

從2011年到2022年，煙臺的常住人口從697.6萬增長到705.9萬，也就是煙臺常住人口十年增加了不到十萬。而青島的常住人口從2011年的917.9萬增長到1034.2萬，凈增116萬。

2021年之后，煙臺的人口跟隨全國人口大趨勢，陷入了負增長。2021年減少了2.09萬人，2022年減少了2.41萬人，2023年減少2.65萬人。

2024年略微增長了0.3萬人。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

第二，沒有地鐵。

與煙臺實力并肩、同時邁入萬億GDP俱樂部的常州，已經(jīng)開通了兩條地鐵，而且地鐵二期規(guī)劃已批復，而煙臺至今未能獲批建設地鐵。

煙臺的地鐵夢一直都在。

2018年，國家發(fā)改委提高地鐵門檻，要求申報城市必須GDP過3000億元，財政收入過300億元，市區(qū)人口超300萬人，以及初期客運強度高于0.7萬人次/每日每公里，遠期客流規(guī)模達到單向高峰小時3萬人次以上。

來源：國務院官網(wǎng)

這種背景下，煙臺通過行政區(qū)劃調(diào)整，滿足了市區(qū)人口的要求。

2020年，山東省官方網(wǎng)站發(fā)布了《關于調(diào)整煙臺市部分行政區(qū)劃的通知》，其中提到：

經(jīng)管理層批復，撤銷蓬萊市、長島縣，設立煙臺市蓬萊區(qū)，以原蓬萊市、長島縣的行政區(qū)域為蓬萊區(qū)的行政區(qū)域，蓬萊區(qū)人民政府駐登州街道鐘樓東路1號（原蓬萊市政府駐地）。

在行政區(qū)劃調(diào)整之下，煙臺的市區(qū)常住人口已經(jīng)達標，2020年煙臺交通運輸局透露，已經(jīng)具備了申報地鐵的資格。

不過，盡管滿足了市區(qū)人口指標，煙臺的地鐵夢依舊沒有圓。

一方面，有地鐵客流量要求。

另一方面，當下國家發(fā)改委仍不受理一般地級市首輪建設規(guī)劃。

此外，最近網(wǎng)傳，地鐵申報新的標準，將在年底發(fā)布。

據(jù)“RT軌道交通”所說，國家相關部委正在與行業(yè)協(xié)會及相關專業(yè)團隊正在做最后的標準協(xié)商，預計年底左右將會發(fā)布接下來一段時間內(nèi)的軌道交通審批政策依據(jù)。

據(jù)了解，在新版的軌道交通審批規(guī)則當中，除了依據(jù)即將執(zhí)行的運營期的成本核算外，針對資本金比例將大幅提高：

針對800米可達性覆蓋通勤人口及崗位密度將有更細致的要求（1000萬以上城市為65%，500-1000萬城市為50%，僅供參考，具體以發(fā)布為準），對城市經(jīng)濟指標也有大幅提高的要求。也就是說，從財政收入到常住人口，從初期客運強度到遠期客流規(guī)模等等，這些指標都要進行調(diào)整。

此外，還有傳言，GDP、財政收入等門檻也大幅提高。GDP需要過萬億，財政收入需要過千億。

再次強調(diào)一下，以上都是傳言，具體新標準如何，要等官方正式發(fā)布，方可知曉。

不過，可以肯定一點的是，七年過去了，地鐵申報門檻肯定會提高，尤其是地方債務問題突出的當下。

往后，尚無地鐵的城市，基本沒資格申報。一大波有地鐵的城市，也會在門檻抬高之后，失去資格。

如果上述傳言的門檻標準是真的話，煙臺的財政與標準相差甚遠。

無論如何，煙臺的地鐵夢，很有可能會成為這座城市永遠的意難平，就像蘇州的機場夢一樣。

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