裁判要旨

行政機關(guān)在對房屋或設(shè)施實施強制拆除前，負(fù)有對房屋權(quán)屬、占有使用情況等進行全面調(diào)查核實的審慎審查義務(wù)。即使征收部門已與部分權(quán)利人簽訂補償協(xié)議并支付補償款，但若有證據(jù)證明存在其他主體對房屋或設(shè)施享有合法權(quán)益并實際占有、使用的，行政機關(guān)僅以補償協(xié)議為由實施拆除，未盡到合理注意義務(wù)，構(gòu)成程序違法。人民法院據(jù)此確認(rèn)強制拆除行為違法，符合法律規(guī)定。

案例詳情

中華人民共和國最高人民法院
行 政 裁 定 書

（2025）最高法行申3480號

再審申請人（一審被告、二審被上訴人）：某某人民政府。住所地：河北省唐山市路南區(qū)。

法定代表人：張某。

委托訴訟代理人：張明琦，河北江岳律師事務(wù)所律師。

被申請人（一審原告、二審上訴人）：王某義，男，1967年6月18日出生，漢族，住河北省唐山市路南區(qū)。

再審申請人某某人民政府（以下簡稱路南區(qū)政府）因被申請人王某義訴其強制拆除房屋或設(shè)施一案，不服河北省高級人民法院（2024）冀行終121號行政判決，向本院申請再審。本院依法組成合議庭對本案進行了審查，現(xiàn)已審查終結(jié)。

路南區(qū)政府申請再審稱，二審法院認(rèn)定證據(jù)不清，適用法律錯誤，審判程序違法。路南區(qū)政府按照物權(quán)登記進行補償，已實際履行征收補償協(xié)議，有權(quán)處置被征收房屋。請求撤銷二審判決，依法改判駁回被申請人的全部訴訟請求，訴訟費用由被申請人承擔(dān)。

本院經(jīng)審查認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第三十四條的規(guī)定，被告對作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應(yīng)證據(jù)。根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第四條等相關(guān)規(guī)定，路南區(qū)政府作為負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的房屋征收與補償工作主體，應(yīng)為本案適格被告?！秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》第十五條規(guī)定，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記；調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。本案中，路南區(qū)政府對唐山市某某廠實施強制拆除，是以李某榮的四個子女甄某平、甄某全、甄某武、甄某華與征收人唐山市路南區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局簽訂了《唐山四中路南醫(yī)院區(qū)域改造工業(yè)企業(yè)征收補償協(xié)議書》，并領(lǐng)取了補償款為依據(jù)。但是，李某榮的兒子甄某平曾與王某義就榮華記錄紙廠的經(jīng)營場所土地使用權(quán)及地上建筑物簽訂過轉(zhuǎn)讓協(xié)議，且轉(zhuǎn)讓協(xié)議簽訂后，王某義進行了實際占有、使用。在此情況之下，路南區(qū)政府未考慮王某義對案涉建筑占有使用等實際情況，僅僅以唐山市路南區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局已與甄某平等人簽訂了征收補償協(xié)議為由實施案涉拆除行為，理據(jù)不足。二審判決確認(rèn)路南區(qū)政府實施案涉拆除行為違法，具有事實和法律依據(jù)。根據(jù)路南區(qū)政府申請再審的主張和理由，難以得出二審判決錯誤的結(jié)論，本院不支持再審申請。

綜上，路南區(qū)政府的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形。依照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一百一十六條第二款規(guī)定，裁定如下：

駁回某某人民政府的再審申請。

審 判 長　　楊　軍

審 判 員　　趙瑞強

審 判 員　　王　煒

二〇二五年八月二十六日

法官助理　　盧琨琨

書 記 員　　張　馨

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