“走出去”的中國企業(yè)越來越多了，還是要進一步完善海外服務(wù)保障體系，包括推動構(gòu)建綜合性服務(wù)平臺整合法律、金融等資源，推動實現(xiàn)跨境爭議解決機制多元化等。

本文系盤古智庫學(xué)術(shù)委員會秘書長、學(xué)術(shù)委員萬喆接受記者的采訪內(nèi)容整理，文章來源于《證券時報》。

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貨物貿(mào)易連續(xù)8年世界第一，服務(wù)貿(mào)易突破1萬億美元……作為“世界工廠”和“世界市場”，中國始終堅持以開放促進改革，推動經(jīng)濟發(fā)展。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）對擴大高水平對外開放作出部署，從積極擴大自主開放、推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、拓展雙向投資合作空間、高質(zhì)量共建“一帶一路”四個方面細化了未來五年在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放的行動指南。

“開放”重要地位進一步凸顯

“對外開放是我國基本國策，開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部綜合研究室主任、研究員趙福軍接受證券時報記者采訪時強調(diào)，“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，世界百年變局加速演進，國際環(huán)境復(fù)雜嚴峻，不確定難預(yù)料因素增多。在此背景下，要堅持擴大開放，以開放促發(fā)展、促改革。與此同時，在逆全球化思潮抬頭的國際環(huán)境下，中國擴大高水平對外開放，充分彰顯中國推進全球化的貢獻和擔(dān)當(dāng)，充分彰顯中國為促進世界經(jīng)貿(mào)發(fā)展的決心，充分彰顯中國愿意與世界各國共享機遇、共同發(fā)展的胸懷。

“從這個角度來說，‘開放’的重要地位進一步凸顯。”趙福軍稱，“十五五”時期擴大高水平對外開放，要注重穩(wěn)定擴大制度型開放。

趙福軍建議，對外，要通過積極擴大自主開放、高質(zhì)量共建“一帶一路”等拓展國際循環(huán)，不斷提升我國在國際循環(huán)中的地位；對內(nèi)，應(yīng)按照國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則和標準，實施內(nèi)外貿(mào)一體化，提升國內(nèi)大循環(huán)水平，促進高水平社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)。通過國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性的增強，進一步夯實高水平對外開放的基礎(chǔ)。

服務(wù)業(yè)是未來擴大市場準入和開放的重點領(lǐng)域。商務(wù)部部長王文濤在《〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議〉輔導(dǎo)讀本》（以下簡稱《輔導(dǎo)讀本》）中撰文指出，未來將研究推動進一步擴大增值電信、生物技術(shù)、外商獨資醫(yī)院領(lǐng)域開放試點，有序擴大教育、文化領(lǐng)域自主開放，深化優(yōu)化國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范。

培育更多貿(mào)易新增長點

推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展是“十五五”時期高水平開放涵蓋的要點之一，《建議》對貿(mào)易強國的三大支柱——貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易均有部署。

我國已連續(xù)8年保持全球貨物貿(mào)易第一大國地位，借助產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢和多元化市場布局，外貿(mào)韌性顯著提升。國務(wù)院研究室黨組書記、主任沈丹陽在《輔導(dǎo)讀本》中指出，推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展要注重統(tǒng)籌好貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易、擴大出口和擴大進口、傳統(tǒng)動能和新興動能、貿(mào)易合作和經(jīng)濟安全等方面的關(guān)系。

“傳統(tǒng)外貿(mào)行業(yè)仍是外貿(mào)重要組成部分，涉及大量出口和就業(yè)，不能當(dāng)作‘低端產(chǎn)業(yè)’簡單退出?！鄙虻り枏娬{(diào)，要支持傳統(tǒng)外貿(mào)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、煥發(fā)新活力，推動新舊發(fā)展動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換。國際市場變動是貿(mào)易發(fā)展的常態(tài)。要在努力穩(wěn)住傳統(tǒng)市場、存量市場的同時，加強與全球南方國家經(jīng)貿(mào)合作，拓展新興市場、增量市場，構(gòu)建更加均衡、多元的國際市場格局。

拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易也是未來貨物貿(mào)易升級的方向。沈丹陽指出，綠色貿(mào)易是未來外貿(mào)發(fā)展的重要方向，是貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。要加快構(gòu)建綠色貿(mào)易體系，推動制定外貿(mào)產(chǎn)品綠色低碳標準，積極促進綠色低碳產(chǎn)品貿(mào)易。

在當(dāng)前全球貿(mào)易局勢緊張的大背景下，多個國際機構(gòu)都指出服務(wù)貿(mào)易之于全球貿(mào)易增長的重要性。世貿(mào)組織10月發(fā)布的最新全球貿(mào)易展望報告指出，全球服務(wù)貿(mào)易將間接受到關(guān)稅沖擊，預(yù)計2025年全球服務(wù)出口增速將保持4.6%的溫和增長，較2024年的6.8%有明顯放緩，但仍高于同期全球貨物貿(mào)易增長的預(yù)測值——0.5%。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議7月發(fā)布的全球貿(mào)易展望報告同樣強調(diào)，全球服務(wù)貿(mào)易仍是全球貿(mào)易增長的主要驅(qū)動力。

中國服務(wù)貿(mào)易協(xié)會副會長趙晉平指出，服務(wù)貿(mào)易相關(guān)政策實施的關(guān)鍵在于增強相互之間的協(xié)同性。中長期政策要通過對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，倒逼現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)國際競爭優(yōu)勢，促進服務(wù)進出口平衡和可持續(xù)發(fā)展；保障機制需強化跨部門和央地協(xié)同，避免政策碎片化，降低制度性成本，為企業(yè)營造透明、可預(yù)期和穩(wěn)定的政策環(huán)境。

重視“中國人經(jīng)濟”的理念轉(zhuǎn)變

中金研究院院長彭文生對比近年來中國的貿(mào)易伙伴、出口商品結(jié)構(gòu)以及資本流動等變化指出，中國向新興市場和共建“一帶一路”國家出口資本品和中間品，用于當(dāng)?shù)赝顿Y，中國對外資產(chǎn)的形成體現(xiàn)為對這些國家的銀行貸款、企業(yè)出海投資等，是中國促進南南合作和共同發(fā)展的新動向。

以商品出口結(jié)構(gòu)為例，對比2023年和2017年的數(shù)據(jù)來看，新興市場從中國進口的中間品和資本品占比分別提升了5.2個百分點和4.1個百分點，而消費品提升了1.9個百分點，原材料則下降了0.5個百分點。

“我們既看GDP也看GNI，既重視‘中國經(jīng)濟’也重視‘中國人經(jīng)濟’?！蓖跷臐涨霸诮榻B和解讀黨的二十屆四中全會精神時指出。北京師范大學(xué)教授、“一帶一路”學(xué)院研究員萬喆認為，這一表述深刻體現(xiàn)了中國經(jīng)濟發(fā)展理念的戰(zhàn)略升級，標志著從傳統(tǒng)生產(chǎn)導(dǎo)向到更全面視角的轉(zhuǎn)變。

萬喆指出，GNI是國民總收入，等于GDP加上來自國外的凈要素收入，相比于GDP所代表的“中國經(jīng)濟”，“中國人經(jīng)濟”強調(diào)國民在全球范圍內(nèi)的資源配置能力，包括海外資產(chǎn)收益、跨國企業(yè)布局等。兩者共同構(gòu)成國家綜合實力的“一體兩面”。

《建議》提出要拓展雙向投資合作空間，其中既包括塑造吸引外資新優(yōu)勢，落實好“準入又準營”，營造透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境；也包括健全海外綜合服務(wù)體系，引導(dǎo)產(chǎn)供鏈合理有序跨境布局。

“‘走出去’的中國企業(yè)越來越多了，還是要進一步完善海外服務(wù)保障體系，包括推動構(gòu)建綜合性服務(wù)平臺整合法律、金融等資源，推動實現(xiàn)跨境爭議解決機制多元化等?！比f喆對記者表示，過去企業(yè)“出?！笔钱a(chǎn)品驅(qū)動的點狀“出?！?，現(xiàn)在已逐漸轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的系統(tǒng)“出?！?，要用更系統(tǒng)思維統(tǒng)籌發(fā)展與安全，為全球經(jīng)濟治理提供中國方案。

當(dāng)前，共建“一帶一路”國家既是我國的重要貿(mào)易伙伴，也是我國對外投資的重要目的地。王文濤指出，高質(zhì)量共建“一帶一路”，要強化同共建國家友好互信和利益融合，不斷拓展共贏發(fā)展新空間。同時還要完善立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)布局，拓展綠色發(fā)展、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、衛(wèi)生健康、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作新空間，加強海外利益保護等。

在加強海外利益保護方面，萬喆建議，一方面，要強化債務(wù)可持續(xù)管理，完善風(fēng)險評估機制，在項目篩選上優(yōu)先支持現(xiàn)金流穩(wěn)定的經(jīng)營性項目，引入多邊開發(fā)銀行分散風(fēng)險等；另一方面，企業(yè)要深入推進本地化與利益共享，在資源開發(fā)項目中要建立利潤反哺機制，包括將收益用于周邊醫(yī)療、教育設(shè)施建設(shè)等；此外，還要逐步完善社會影響評估體系，優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)機制、構(gòu)建多層次合作網(wǎng)絡(luò)。■

文章來源于《證券時報》

圖文編輯：張洵

責(zé)任編輯：劉菁波