項(xiàng) 目 負(fù) 責(zé) 人：王金海

項(xiàng)目主要參加人：李坤、王紅、 馬銘澤

研 究 單 位：北京市盈科（盈科）大連律師事務(wù)所、大連市第七十九中學(xué)、大連市西崗區(qū)水仙小學(xué)

課題組成員名單

組長(zhǎng)：

王金海：北京市盈科（盈科）大連律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、大連市法治文化基層行志愿服務(wù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，全國(guó)老兵宣講團(tuán)成員，全國(guó)普法為民好榜樣。

項(xiàng)目主要參加人：

李坤：大連市第七十九中學(xué)校長(zhǎng)。

王紅：大連市西崗區(qū)水仙小學(xué)校長(zhǎng)。

馬銘澤：北京市盈科（大連）律師事務(wù)所優(yōu)秀青年律師。

目 錄

內(nèi)容摘要 1

引言---------------------------------------------------------------------------------------

一、大連市法學(xué)會(huì)法治文化基層行志愿服務(wù)隊(duì)的建立 3

（一）法治文化基層行活動(dòng)的由來(lái) 3

（二）大連市法學(xué)會(huì)響應(yīng)法治文化基層行活動(dòng)的做法 5

（三）2025年大連市法治文化基層行啟動(dòng)儀式 9

二、中小學(xué)法治與思政教育協(xié)同機(jī)制的內(nèi)涵 17

（一）法治與思政教育協(xié)同育人機(jī)制的概念 18

（二）法治與思政教育協(xié)同育人機(jī)制的目標(biāo)-------------------------------- 18

（二）法治與思政教育協(xié)同育人機(jī)制的具體作法-------------------------------- 18

三、大連市法治與思政教育協(xié)同機(jī)制存在的問(wèn)題

（一）中、小學(xué)沒(méi)有專門開(kāi)辦法治教育課程 22

（二）一個(gè)學(xué)校一名法治副校長(zhǎng)制度董寅初不到位 23

（三）中、小學(xué)法治與思政教育協(xié)同機(jī)制不完善 24

四、完善中小學(xué)法治與思政教育協(xié)同機(jī)制的建議------------------------------26

（一）建議將法治教育列入中、小學(xué)教學(xué)計(jì)劃--------------------------

（二）落實(shí)家庭教育法主體責(zé)任----------------------------------------------------------

（三）建議完善的中、小學(xué)法治教育與思政教育協(xié)同育人機(jī)制-------

參 考 文 獻(xiàn) 26

中小學(xué)法治與思政教育協(xié)同機(jī)制研究

內(nèi)容摘要：

大連市法學(xué)會(huì)結(jié)合法治文化基層行活動(dòng)，助力中、小學(xué)進(jìn)行法治教育和思政教育已經(jīng)連續(xù)搞了五年多，教育引導(dǎo)中學(xué)生諾誠(chéng)信、守規(guī)則，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，累計(jì)為中、小學(xué)進(jìn)行法治教育300余次，有20萬(wàn)中、小學(xué)生獲益。

中、小學(xué)法治與思政教育協(xié)同機(jī)制研究，有利于大連市法學(xué)會(huì)組織法學(xué)會(huì)會(huì)員為中、小學(xué)生進(jìn)行法治教育和學(xué)校針對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行思政教育進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不斷提升對(duì)中小學(xué)法治教育和思政教育的質(zhì)量。

大連市法治文化基層行志愿服務(wù)隊(duì)針對(duì)中、小學(xué)學(xué)生進(jìn)行法治與思政教育活動(dòng)，骨干力量為黨員律師、警察、檢察官、法官和大學(xué)法學(xué)院法學(xué)老師和法學(xué)專業(yè)研究生，均為大連市法學(xué)會(huì)會(huì)員，他們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞黨的二十大確定的法治建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，宣傳憲法、民法典、愛(ài)國(guó)主義教育法和國(guó)家安全法，引導(dǎo)中、小學(xué)生諾誠(chéng)信、守規(guī)則，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，為大連中、小學(xué)法治文明和精神文明建設(shè)提供法治服務(wù)，取得了非常好的效果。

2024年6月份，習(xí)近平總書記對(duì)學(xué)校思政課建設(shè)作出重要指示，充分肯定黨的十八大以來(lái)思政課建設(shè)取得的重大成就，對(duì)不斷開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代思政教育新局面進(jìn)一步指明前進(jìn)方向。習(xí)近平總書記對(duì)思政課建設(shè)工作的肯定，讓大連市法學(xué)會(huì)會(huì)員深感使命在肩、責(zé)任重大。

大連市法學(xué)會(huì)法治文化基層行活動(dòng)，針對(duì)大連市、小學(xué)生思想政治教育和法治教育的特點(diǎn)，堅(jiān)持以法治文化基層行志愿服務(wù)協(xié)助學(xué)校對(duì)中、小學(xué)生進(jìn)行法治與思政教育，針對(duì)中、小學(xué)思政教育和法治教育的特點(diǎn)、存在問(wèn)題及解決辦法，通過(guò)法治教育實(shí)踐優(yōu)化協(xié)同機(jī)制，不斷推動(dòng)中、小學(xué)思政課改革創(chuàng)新，培養(yǎng)更多讓黨放心、愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)、擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興重任的時(shí)代新人，以高水平法治支撐和服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化大連實(shí)踐，推動(dòng)大連新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，為大連市經(jīng)濟(jì)建設(shè)吸引和凝聚更多高素質(zhì)人才。

關(guān)鍵詞：法治與思想教育 協(xié)同機(jī)制

引言

大連市法學(xué)會(huì)組織的“法治文化基層行”活動(dòng)扎根基層，法學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)十分重視，親自參加，深入中、小學(xué)校，走進(jìn)班級(jí)，與學(xué)生面對(duì)面交流，深入了解中、小學(xué)生普遍關(guān)心的法治問(wèn)題，有針對(duì)性地為中、小學(xué)生進(jìn)行法治和思政教育，同時(shí)引導(dǎo)越來(lái)越多的青年會(huì)員加入公益普法隊(duì)伍。

法治文化基層行志愿者們始終保持對(duì)黨的忠誠(chéng)、對(duì)人民的熱愛(ài)、對(duì)法治的信仰，以更加堅(jiān)定的理想信念、更加強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，做習(xí)近平法治思想的堅(jiān)定信仰者、積極傳播者、模范實(shí)踐者。針對(duì)中、小學(xué)生的特點(diǎn)和認(rèn)知能力，通過(guò)“以案說(shuō)法”、“以案釋法”、“有獎(jiǎng)問(wèn)答”的方式開(kāi)展法治教育和愛(ài)國(guó)主義教育，思想政治教育成績(jī)顯著。2021年至2025年度法治文化基層行活動(dòng)，不僅中學(xué)邀請(qǐng)，還有許多大學(xué)邀請(qǐng)，有力地推動(dòng)中、小學(xué)校法治教育和思政課的開(kāi)展，不斷擴(kuò)大法治文化傳播覆蓋面。

目前，未成年人違法犯罪的情況比較嚴(yán)重，甚至發(fā)生了未滿14周歲的初中生殺害11歲小女兒的惡性事件，加之網(wǎng)絡(luò)欺凌、網(wǎng)絡(luò)傳播虛假信息事件頻發(fā)，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，思政課是落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的關(guān)鍵課程。法學(xué)會(huì)會(huì)員利用自身從事法律工作的優(yōu)勢(shì)，有助于講好中國(guó)憲法故事，彰顯法治在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)中的作用，讓中、小學(xué)生在廣闊天地中施展才華、增長(zhǎng)本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。中、小學(xué)生在了解國(guó)情社情中全面、客觀地認(rèn)識(shí)當(dāng)代中國(guó)，看待外部世界，在多彩實(shí)踐中直觀而 深刻地理解中國(guó)共產(chǎn)黨為什么“能”、馬克思主義為什么“行”、中國(guó)特色社會(huì)主義為什么“好”,激勵(lì)引導(dǎo)青年學(xué)生與祖國(guó)共奮進(jìn)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“思政課教師要有家國(guó)情懷，心里裝著國(guó)家和民族，在黨和人民的偉大實(shí)踐中關(guān)注時(shí)代、關(guān)注社會(huì)，汲取養(yǎng)分、豐富思想。”這既體現(xiàn)了思政課價(jià)值情懷的根本要求，也揭示了結(jié)合現(xiàn)實(shí)講好思政課的實(shí)踐路徑。作為法學(xué)會(huì)會(huì)員，不是學(xué)校的思政老師，主要是協(xié)助學(xué)校開(kāi)展法治教育，不同的身份但有相同的責(zé)任，這就要求法學(xué)會(huì)會(huì)員依照大連市中學(xué)思想政治教育的實(shí)際情況，采用校內(nèi)校外聯(lián)動(dòng)，課內(nèi)與課外相結(jié)合的協(xié)同機(jī)制，從未成年人保護(hù)、愛(ài)國(guó)主義教育、憲法和民法典宣傳等，主動(dòng)融入學(xué)校思政教育，貼近實(shí)際，匯聚全社會(huì)的育人合力，生動(dòng)形象為中、小學(xué)生講好“思政課”。

本論文以翔實(shí)的法治文化進(jìn)基層活動(dòng)實(shí)踐為依托，搜集學(xué)校在法治與思政教育方面存在的問(wèn)題、如何用法治和思政教育預(yù)防化解問(wèn)題、法治文化進(jìn)基層活動(dòng)協(xié)同方法和效果等數(shù)據(jù)作為研究的基礎(chǔ)，聚焦中、小學(xué)生這一群體，就如何利用好法治和思政進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育、憲法和民法典知識(shí)教育和國(guó)家安全教育進(jìn)行深入研究，不斷完善中、小學(xué)法治與思政教育協(xié)同機(jī)制，通過(guò)法治教育與思政教育良性融合，引導(dǎo)中、小學(xué)生熱愛(ài)國(guó)家、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以民族復(fù)興為大任，為中華崛起而讀書。

一、大連市法學(xué)會(huì)法治文化基層行志愿服務(wù)隊(duì)的建立

（一）法治文化基層行活動(dòng)的由來(lái)

中國(guó)法學(xué)會(huì)法治文化基層行活動(dòng)全稱為“青年普法志愿者法治文化基層行活動(dòng)”，由中國(guó)法學(xué)會(huì)、司法部、共青團(tuán)中央聯(lián)合主辦，自2008年5月開(kāi)展以來(lái)，持續(xù)組織動(dòng)員廣大青年普法志愿者走進(jìn)企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校和廣大農(nóng)村開(kāi)展普法宣傳、法律咨詢、法律服務(wù)，在增強(qiáng)全民法治觀念、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。截至2025年，該活動(dòng)已深入全國(guó)2800多個(gè)縣市區(qū)，為近4億人次開(kāi)展普法活動(dòng)。

（二）大連市法學(xué)會(huì)響應(yīng)法治文化基層行活動(dòng)的實(shí)踐

為加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，大力弘揚(yáng)法治精神，讓人民群眾感受到法律的溫暖和力量，營(yíng)造全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。大連市法學(xué)會(huì)積極響應(yīng)中國(guó)法學(xué)會(huì)“青年普法志愿者法治文化基層行活動(dòng)”的倡議，專門成立了大連市法治文化基層行志愿服務(wù)隊(duì)，選舉全國(guó)法律援助個(gè)人、全國(guó)普法為民好榜樣、全國(guó)普法工作先進(jìn)個(gè)人王金海律師任志愿服務(wù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，重點(diǎn)打造法學(xué)會(huì)法治文化送法進(jìn)校園特色品牌，通過(guò)中小學(xué)法治與思政教育協(xié)同發(fā)展，通過(guò)“以案說(shuō)法”、“模擬法庭”、清明節(jié)祭奠志愿軍烈士墓園、國(guó)慶節(jié)參觀關(guān)向應(yīng)紀(jì)念館等方式，向中、小學(xué)生宣傳憲法、民法典、國(guó)家安全法、未成年人保護(hù)法、愛(ài)國(guó)主義教育法，引導(dǎo)中、小學(xué)生諾誠(chéng)信、守規(guī)則，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深受市民歡迎。自2008年開(kāi)展以來(lái)，組織動(dòng)員公安干警、檢察官、法官、律師和大學(xué)法學(xué)院法學(xué)教師、法學(xué)專業(yè)研究生普法志愿者，走進(jìn)企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校和廣大農(nóng)村開(kāi)展普法宣傳、法律咨詢、法律服務(wù)，宣傳法律知識(shí)，服務(wù)法治實(shí)踐，為全面依法治國(guó)戰(zhàn)略布局的順利推進(jìn)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和文化氛圍，平均每年舉辦大型公益普法活動(dòng)50余場(chǎng)，受眾5萬(wàn)余人。

（三）2025年大連市法治文化基層行活動(dòng)啟動(dòng)儀式及成果

2025年4月25日，大連市2025年青年普法志愿者法治文化基層行活動(dòng)啟動(dòng)儀式在大連市第七十九中隆重召開(kāi)，大連市法學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)劉子陽(yáng)、大連市第七十九中校長(zhǎng)李坤親自到場(chǎng)與中學(xué)生一起拉開(kāi)啟動(dòng)儀式的序幕，劉子陽(yáng)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)強(qiáng)重點(diǎn)調(diào)要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全民普法和守法的一系列重要指示精神，加大全民普法力度，為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2025年度，先后組織法學(xué)會(huì)會(huì)員送法進(jìn)校園活動(dòng)58場(chǎng)，有5萬(wàn)余名中、小學(xué)生獲益。法學(xué)會(huì)會(huì)員利用中、小學(xué)法治與思政教育協(xié)同機(jī)制，向中、小學(xué)生宣傳憲法、民法典、愛(ài)國(guó)主義教育法、國(guó)防法和國(guó)家安全法，還結(jié)合抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界人民反法西斯勝利80周年活動(dòng)，向中、小學(xué)生宣傳愛(ài)國(guó)主義和國(guó)家安全知識(shí)，教育引導(dǎo)中、小學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)，長(zhǎng)大后為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)青春和力量。

二、中小學(xué)法治與思政教育協(xié)同育人機(jī)制的內(nèi)涵

（一）法治與思政教育協(xié)同育人機(jī)制的概念

中小學(xué)法治與思政教育協(xié)同育人機(jī)制是指通過(guò)系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，整合法治教育與思政教育資源、目標(biāo)、內(nèi)容、方法，形成育人合力，培養(yǎng)學(xué)生道德修養(yǎng)與法治素養(yǎng)的教育模式。

通過(guò)完善協(xié)同育人機(jī)制，促進(jìn)中、小學(xué)思政教育體系融合，吸收社會(huì)力量，創(chuàng)新協(xié)同教學(xué)方法，強(qiáng)化中、小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)，積極推動(dòng)法治教育與思政教育的協(xié)同發(fā)展。

（二）法治與思政教育協(xié)同育人機(jī)制的目標(biāo)

中小學(xué)法治與思政教育協(xié)同育人機(jī)制在教育目標(biāo)上具有內(nèi)在一致性。思政教育側(cè)重中、小學(xué)生的價(jià)值觀塑造（世界觀、人生觀、價(jià)值觀），法治教育強(qiáng)調(diào)中、小學(xué)生的規(guī)則意識(shí)與權(quán)利義務(wù)觀念，引導(dǎo)中、小學(xué)生從小養(yǎng)成諾誠(chéng)信、守規(guī)則的意識(shí)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，共同服務(wù)于“立德樹(shù)人”根本任務(wù)。

中小學(xué)法治與思政教育協(xié)同育人機(jī)制是建立在全面評(píng)估學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展情況，考量學(xué)生在模擬法庭、法治宣傳、思政調(diào)研等實(shí)踐項(xiàng)目中的具體成果和貢獻(xiàn)。著重考查學(xué)生對(duì)法律的基本概念、原理、應(yīng)用等的理解和記憶，評(píng)估學(xué)生的邏輯思維、分析與解決問(wèn)題、創(chuàng)新等關(guān)鍵能力的發(fā)展，關(guān)注學(xué)生在日常活動(dòng)中的文明出行、遵紀(jì)守法、道德踐行、公益參與等實(shí)際行為，構(gòu)建和諧校園。

（三）法治與思政教育協(xié)同育人機(jī)制的具體做法

中小學(xué)法治與思政教育協(xié)同育人機(jī)制可解決當(dāng)前教育中思政教師短缺、法律專業(yè)知識(shí)不足，教學(xué)內(nèi)容割裂、方法單一、實(shí)踐內(nèi)容短缺等問(wèn)題，避免思政課僅講道德理論與法治課僅授法律條文的現(xiàn)象，不斷提高中、小學(xué)生的知法、守法、用法意識(shí)。

三、中小學(xué)法治與思政教育協(xié)同育人機(jī)制現(xiàn)存問(wèn)題

目前，中小學(xué)法治與思政教育協(xié)同機(jī)制存在著系統(tǒng)性障礙，包括內(nèi)容、方法、師資等層面不足等問(wèn)題。

（一）中、小學(xué)法治教育師資不足

目前，中小學(xué)的法制法治教育課主要是通過(guò)國(guó)家課程道德與法治課程，學(xué)校的主題教育活動(dòng)，家校社共同協(xié)教等多種形式來(lái)落實(shí)。由于中小學(xué)存在教師普遍缺乏法律專業(yè)背景，大多數(shù)思政教師沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)法治教育。以西崗區(qū)水仙為例，目前該校有學(xué)生1278名，學(xué)校每周思政教育2課時(shí)，但思政課主要是由班主任老師承擔(dān)，沒(méi)有有法學(xué)教育背景，平均每名教師負(fù)責(zé)45名學(xué)生。大連市第七十九中學(xué)目前有中學(xué)生2372名，學(xué)校每周思政教育2課時(shí)，思政專職教師9名，但只有2名教師有法學(xué)教育背景，平均每名教師負(fù)責(zé)263.5名學(xué)生。從中、小學(xué)思政老師配比看，小學(xué)沒(méi)有專門的思政老師，中學(xué)雖然有專門的思政老師，但數(shù)量較少。小學(xué)班主任和中學(xué)思政教師能夠勝任對(duì)中、小學(xué)生進(jìn)行思政教育，但進(jìn)行法治教育師資力量相對(duì)單薄。

（二）一個(gè)學(xué)校一名法治副校長(zhǎng)落實(shí)不到位

為進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)法治副校長(zhǎng)聘任與管理，健全學(xué)生權(quán)益保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)，教育部經(jīng)會(huì)商最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部同意，制定頒布了《中小學(xué)法治副校長(zhǎng)聘任與管理辦法》（教育部令第52號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），于2022年5月1日起實(shí)施。

《辦法》要求每所中小學(xué)校至少配備1名法治副校長(zhǎng)，并優(yōu)先為偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)學(xué)校和城市薄弱學(xué)校配備法治副校長(zhǎng)。法治副校長(zhǎng)依照《辦法》規(guī)定在相應(yīng)中、小學(xué)開(kāi)展法治教育，協(xié)助學(xué)校開(kāi)展的保護(hù)學(xué)生權(quán)益、預(yù)防未成年人犯罪、參與安全管理、實(shí)施或者指導(dǎo)實(shí)施教育懲戒、指導(dǎo)依法治理等職責(zé)。

由人民法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政部門（統(tǒng)稱“派出機(jī)關(guān)”）推薦或委派，經(jīng)學(xué)校或教育行政部門聘任法治副校長(zhǎng)制度目前還沒(méi)有真正落實(shí)到位。實(shí)踐中，許多學(xué)校并沒(méi)有通過(guò)公安局、檢察院、法院和司法局推薦的法律專業(yè)人士聘請(qǐng)法治副校長(zhǎng)，有些學(xué)校甚至從律師事務(wù)所雇傭法律顧問(wèn)來(lái)彌補(bǔ)這一空缺。法治副校長(zhǎng)制度因?yàn)閷W(xué)校多、學(xué)生多，即便有法治副校長(zhǎng)，亦無(wú)法完成針對(duì)中、小學(xué)生的法治教育。

目前，大連市法治文化基層行志愿服務(wù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)王金海律師先后被大連市五所高中、五所初中聘為法治副校長(zhǎng)，還被大連團(tuán)市委聘為中學(xué)校外輔導(dǎo)員。從實(shí)踐中看，由于一個(gè)學(xué)校只有一個(gè)法治副校長(zhǎng)或法律顧問(wèn)，而法治副校長(zhǎng)和法律顧問(wèn)重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生欺凌防控、預(yù)防性侵害及教育懲戒實(shí)施，確實(shí)無(wú)法完成全部聘任學(xué)校的法治教育任務(wù)。

（三）中小學(xué)法治與思政教育協(xié)同育人機(jī)制不完備

目前，大連市多數(shù)中、小學(xué)校尚未建立法治與思政教育協(xié)同育人機(jī)制，思政教師與法治教育專業(yè)人士缺乏常態(tài)化溝通，導(dǎo)致教學(xué)內(nèi)容重復(fù)或斷層。例如，部分學(xué)校思政課中的法治案例與法治教育課程未能形成邏輯銜接，針對(duì)發(fā)生在中、小學(xué)生身邊的文明出行、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、校園欺凌、人身傷害等問(wèn)題沒(méi)有實(shí)際案例作支撐，多側(cè)重知識(shí)記憶（如法律法規(guī)條文背誦），對(duì)學(xué)生的法治思維、道德踐行及社會(huì)責(zé)任感考查不足，且缺乏對(duì)模擬法庭、法治宣傳等實(shí)踐活動(dòng)的成果評(píng)估，削弱育人合力。

四、完善中小學(xué)法治與思政教育協(xié)同機(jī)制的建議

通過(guò)建立系統(tǒng)性制度框架，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法治教育與思政教育的目標(biāo)、資源與實(shí)施過(guò)程，形成育人合力的運(yùn)行體系。中小學(xué)階段作為理想、價(jià)值觀塑造的關(guān)鍵期，法治教育與思政教育的協(xié)同育人對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)至關(guān)重要。當(dāng)前部分中小學(xué)在協(xié)同機(jī)制建設(shè)中存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足、課程融合度低、評(píng)價(jià)體系單一等問(wèn)題，需從機(jī)制保障、內(nèi)容優(yōu)化、方法創(chuàng)新等多維度推進(jìn)改革，不斷完善中、小學(xué)法治與思政教育協(xié)同育人機(jī)制。

（一）建議將法治教育列入中、小學(xué)思政教育教學(xué)計(jì)劃

完善法治與思政教育協(xié)同育人機(jī)制是新時(shí)代中、小學(xué)落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的重要舉措，需通過(guò)課程優(yōu)化、教學(xué)創(chuàng)新、師資賦能等多維度協(xié)同推進(jìn)。

從調(diào)研的情況看，中、小學(xué)每周都有2個(gè)課時(shí)的思政課的教學(xué)計(jì)劃，但從教育內(nèi)容上增加了法治教育占比，故應(yīng)當(dāng)相應(yīng)增加思政教育課時(shí)，在對(duì)中、小學(xué)學(xué)生進(jìn)行思政教育的同時(shí)，加入法治教育內(nèi)容。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)每季度增加一次法治教育實(shí)踐活動(dòng)，組織由學(xué)生自編自演的法治教育短劇，通過(guò)以案說(shuō)法的方式進(jìn)行法治教育。通過(guò)參觀烈士紀(jì)念館、祭掃志愿軍烈士墓園、參觀大連早期黨史教育基地的方式，進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育。

（二）大連市法治文化基層行志愿服務(wù)輔助中小學(xué)進(jìn)行法治教育

從調(diào)研的情況看，大連市小學(xué)沒(méi)有專門的思政老師，中學(xué)雖然有專門的思政老師，但具有法學(xué)教育背景的老師非常少，學(xué)校在法治教育方面存在師資力量不足的短板。由大連市法治文化基層行志愿服務(wù)輔助中小學(xué)進(jìn)行法治教育，有利于彌補(bǔ)中、小學(xué)在法治教育方面師資不足問(wèn)題，在專業(yè)課程中雙向滲透，思政課融入法治案例分析，強(qiáng)化倫理基礎(chǔ)與公平正義價(jià)值探討，引導(dǎo)中、小學(xué)生從價(jià)值層面理解法律。

（三）大連市法治文化基層行志愿服務(wù)參與落實(shí)家庭教育法主體責(zé)任法治實(shí)踐活動(dòng)

監(jiān)護(hù)缺失、家庭教育缺位導(dǎo)致未成年人受到傷害的極端事件屢有發(fā)生；不少父母缺乏正確的成才觀，存在“重智輕德”“重學(xué)校教育、輕家庭教育”的傾向；一些父母或者其他監(jiān)護(hù)人家庭教育主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)未成年人生而不養(yǎng)、養(yǎng)而不教、教而不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象不同程度存在，有的甚至將實(shí)施家庭暴力混同為家庭教育方式，嚴(yán)重影響對(duì)未成人的思政教育和法治教育。家庭教育促進(jìn)法是我國(guó)首部家庭教育領(lǐng)域?qū)ｉT立法?！爸贫彝ソ逃龠M(jìn)法，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述和黨中央決策部署的法治成果，是大力弘揚(yáng)中華民族家庭美德的法治體現(xiàn)，是促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展的法治保障，是全面總結(jié)地方立法與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法治載體。

家庭教育具有雙重屬性，它既是關(guān)乎個(gè)人和家庭福祉的“家事”，也是關(guān)乎國(guó)家和民族命運(yùn)的“國(guó)事”。家庭教育法是賦予學(xué)校、父母或者其他監(jiān)護(hù)人的所在單位批評(píng)教育和督促的權(quán)力。因此，對(duì)家庭教育進(jìn)行國(guó)家干預(yù)，不是要控制家庭，而是要立足于為家庭提供系統(tǒng)專業(yè)科學(xué)的指導(dǎo)和全面充分多元的保障，為家庭特別是留守兒童家庭等特殊家庭提供未成年人接受教育的必要支持，用法律手段規(guī)范家長(zhǎng)的行為，進(jìn)一步提高家長(zhǎng)素質(zhì)。

“家庭是人生的第一所學(xué)校，家長(zhǎng)是孩子的第一任老師，要給孩子講好‘人生第一課’，幫助扣好人生第一?？圩印?。習(xí)近平總書記的重要論述深刻指明，家庭教育最關(guān)鍵的責(zé)任主體是家長(zhǎng)，家庭教育的對(duì)象是孩子。部分家長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)校應(yīng)承擔(dān)對(duì)中小學(xué)生法治教育全部責(zé)任，忽視家庭在價(jià)值觀塑造中的基礎(chǔ)作用，因?yàn)檫^(guò)度依賴在校思政教育可能削弱家長(zhǎng)與孩子在生活中言傳身教價(jià)值觀引導(dǎo)效果。

大連市法治文化基層行志愿服務(wù)隊(duì)在大連市中山區(qū)天津街商業(yè)步行街、大連市第一中學(xué)也嘗試過(guò)對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行家庭教育促進(jìn)法宣傳活動(dòng)，取得了良好的效果。志愿法治服務(wù)活動(dòng)以貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)的重要論述，弘揚(yáng)中華民族重視家庭教育的優(yōu)良傳統(tǒng)為重點(diǎn)，通過(guò)宣傳《民法典》婚姻家庭篇內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)家庭教育由以家規(guī)、家訓(xùn)、家書為載體的傳統(tǒng)模式，向以法治為引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)、以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主要內(nèi)容、以立德樹(shù)人為根本任務(wù)的新模式迭代升級(jí)，將家庭教育由舊時(shí)期的傳統(tǒng)“家事”上升為新時(shí)代的重要“國(guó)事”。

法律明確規(guī)定未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)實(shí)施家庭教育；要求父母或者其他監(jiān)護(hù)人樹(shù)立家庭是第一個(gè)課堂、家長(zhǎng)是第一任老師的責(zé)任意識(shí)，承擔(dān)實(shí)施家庭教育的主體責(zé)任，用正確思想、方法和行為教育未成年人養(yǎng)成良好思想、品行和習(xí)慣。貫徹落實(shí)中央關(guān)于減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的文件精神，改變家庭只是學(xué)生課堂的延伸、家長(zhǎng)只是學(xué)校老師助理的狀況，彰顯家庭教育的重要地位和作用，將家庭教育從學(xué)校教育的附庸地位解放出來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育和家庭教育相互配合。

家庭教育促進(jìn)法第三條規(guī)定，家庭教育以立德樹(shù)人為根本任務(wù)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)。

根據(jù)家庭教育促進(jìn)法，家庭教育與“德智體美勞”為主要方面的學(xué)校教育相區(qū)別，突出“以德為先”，強(qiáng)調(diào)教育未成年人愛(ài)黨、愛(ài)國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)集體、愛(ài)社會(huì)主義，培養(yǎng)家國(guó)情懷；教育未成年人崇德向善，培養(yǎng)良好社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人品德意識(shí)和法治意識(shí)等。中、小學(xué)在布置作業(yè)時(shí)，不應(yīng)當(dāng)側(cè)重法治概念、法律條文的重復(fù)抄寫，而應(yīng)當(dāng)結(jié)合法治熱點(diǎn)（如參觀烈士紀(jì)念館、祭掃志愿軍烈士墓，文明出行、遵守交通規(guī)則，不信謠、不傳謠）等形式讓學(xué)生和家長(zhǎng)共同書寫心德體會(huì)，布置家長(zhǎng)和學(xué)生共同參與的校園法治文化建設(shè)方面實(shí)踐項(xiàng)目，引導(dǎo)學(xué)生將法治理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

通過(guò)法治文化基層行志愿服務(wù)活動(dòng)，開(kāi)展家庭教育服務(wù)指導(dǎo)工作，并對(duì)家庭教育存在一定困難的家庭，特別針對(duì)是“問(wèn)題”未成年人和困境未成年人家庭，提供有針對(duì)性的家庭教育服務(wù)。落實(shí)家庭教育的主體責(zé)任，鑄牢未成年人的中華民族共同體意識(shí)，培養(yǎng)家國(guó)情懷，良好社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人品德意識(shí)和法治意識(shí)，增強(qiáng)科學(xué)探索精神和創(chuàng)新意識(shí)，引導(dǎo)養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)習(xí)慣和行為習(xí)慣，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)和能力，樹(shù)立為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而學(xué)習(xí)的理想信念。

（四）建立由法律工作者參與的中小學(xué)法治與思政教育協(xié)同機(jī)制制度

社會(huì)主義法治文化是中國(guó)特色社會(huì)主義文化的重要組成部分，是社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的重要支撐。2021年4月5日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見(jiàn)》，明確以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于文化自信的重要論述，把建設(shè)社會(huì)主義法治文化作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作和建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容，切實(shí)提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)，著力建設(shè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義法治文化，為全面依法治國(guó)提供堅(jiān)強(qiáng)思想保證和強(qiáng)大精神動(dòng)力，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)夯實(shí)法治基礎(chǔ)。

《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見(jiàn)》的總體目標(biāo)是通過(guò)不懈努力，憲法法律權(quán)威進(jìn)一步樹(shù)立，尊法學(xué)法守法用法氛圍日益濃厚，法治文化事業(yè)繁榮興盛，法治文化人才隊(duì)伍不斷壯大，社會(huì)主義法治文化建設(shè)工作體制機(jī)制進(jìn)一步完善。到2035年，基本形成與法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)相適應(yīng)，與中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系相適應(yīng)的社會(huì)主義法治文化，基本形成全社會(huì)辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

在法治宣傳主體責(zé)任方面，明確要加大全民普法力度，在針對(duì)性和實(shí)效性上下功夫，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，加強(qiáng)以案普法、以案釋法，發(fā)揮典型案例引領(lǐng)法治風(fēng)尚、塑造社會(huì)主義核心價(jià)值觀的積極作用，不斷提升全體公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。

警察、檢察官、法官、律師、大學(xué)法院院法學(xué)教師等均經(jīng)過(guò)系統(tǒng)法學(xué)教育和法律職業(yè)資格，具備完整的法律知識(shí)框架和實(shí)際案例。法律工作者能精準(zhǔn)解讀法律條文（如《未成年人保護(hù)法》《民法典》），結(jié)合實(shí)際辦理的司法案例，提升法治教育內(nèi)容的可信度。

在教學(xué)方面，可以指導(dǎo)學(xué)生自編自演法治小案例，通過(guò)模擬法庭形式宣講法律，并由學(xué)生擔(dān)任法官、書記員，原告、被告，法定代理人，演繹校園欺凌、網(wǎng)絡(luò)詐騙等案件審理，通過(guò)"以案釋法"將抽象法條轉(zhuǎn)化為生動(dòng)故事，讓學(xué)生沉浸式感受法律實(shí)踐。通過(guò)法律工作者職業(yè)使命感示范，強(qiáng)調(diào)法律背后的正義、誠(chéng)信、責(zé)任等核心價(jià)值觀，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)法治精神的認(rèn)同。聚焦青少年高發(fā)問(wèn)題（網(wǎng)絡(luò)安全、毒品犯罪、性侵害等），提前介入警示，提升自我保護(hù)能力。法律工作者將專業(yè)權(quán)威性轉(zhuǎn)化為教育感染力，通過(guò)"知識(shí)輸出+價(jià)值觀塑造+實(shí)踐體驗(yàn)"三維融合，使法治教育從"被動(dòng)灌輸"轉(zhuǎn)向"主動(dòng)吸收"。以專業(yè)度消除認(rèn)知偏差，以案例庫(kù)激活法律感知，以公益性筑牢信任基石，最終推動(dòng)法治信仰在青少年群體中扎根生長(zhǎng)。

警察、檢察官、法官、律師、大學(xué)法院院法學(xué)教師擔(dān)任法治副校長(zhǎng)，由法治副校長(zhǎng)牽頭進(jìn)行法治教育與思政教育融合機(jī)制，形成"法治文化基層行志愿服務(wù)"與學(xué)校、家長(zhǎng)協(xié)同建立長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行法治教育。

目前，以警察、檢察官、法官、律師及法學(xué)教師為主體的法律工作者積極參與中小學(xué)法治教育，已成為我國(guó)普法工作的重要模式，而大連市走在全國(guó)前列，主要是大連市法學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)重視的結(jié)果。大連市法治文化基層行活動(dòng)，結(jié)合大連市的教育特點(diǎn)，重點(diǎn)解析網(wǎng)絡(luò)犯罪（如編造恐怖信息、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪）、校園欺凌（轉(zhuǎn)發(fā)欺凌視頻侵犯肖像權(quán)/名譽(yù)權(quán)）、野生動(dòng)物保護(hù)（非法獵捕梅花鹿案涉刑責(zé)）等，通過(guò)真實(shí)判例說(shuō)明犯罪記錄對(duì)升學(xué)、考公、職業(yè)資格的限制，教育引導(dǎo)中、小學(xué)生知法、守法，用法。公益普法還融入黨的十九屆、二十屆全會(huì)精神宣講，以強(qiáng)國(guó)有我為使命，引導(dǎo)學(xué)生投身“中國(guó)式現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”建設(shè)。

1. 以機(jī)制固化法治宣傳新形式

法治教育側(cè)重法律規(guī)范學(xué)習(xí)，忽視法治精神（如公平、正義）與思政元素（如社會(huì)主義核心價(jià)值觀）的融合，導(dǎo)致教育“碎片化”。

以課堂講授為主，法治實(shí)踐環(huán)節(jié)薄弱，模擬法庭、法律診所等實(shí)踐平臺(tái)覆蓋面有限。利用國(guó)家憲法日，深入持久開(kāi)展憲法宣傳教育，在全社會(huì)牢固樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，維護(hù)憲法權(quán)威。法治文化基層行活動(dòng)要運(yùn)用好、組織好“12·4”國(guó)家憲法日、“憲法宣傳周”系列宣傳，推動(dòng)憲法宣傳教育常態(tài)化、制度化。通過(guò)升國(guó)旗、奏唱國(guó)歌等儀式儀禮和開(kāi)展重大節(jié)慶活動(dòng)，增進(jìn)全社會(huì)對(duì)憲法的尊崇和信仰。把憲法教育和愛(ài)國(guó)主義教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以憲法教育激發(fā)愛(ài)國(guó)熱情。

數(shù)字化時(shí)代青少年面臨網(wǎng)絡(luò)詐騙、信息泄露等風(fēng)險(xiǎn)，需通過(guò)協(xié)同教育強(qiáng)化“道德自律+法律他律”雙重意識(shí)。批判自媒體“煽情”、“開(kāi)盒”，不信謠、不傳謠，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)實(shí)現(xiàn)法治理論與實(shí)踐教學(xué)的精準(zhǔn)對(duì)接，分享法治實(shí)踐心得與思政感悟。

積極利用新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）、愛(ài)國(guó)主義教育基地和公共文化機(jī)構(gòu)等陣地，開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的法治文化活動(dòng)。結(jié)合地域文化資源，如挖掘地方紅色法治文化（如革命老區(qū)的法治傳統(tǒng)），增強(qiáng)教育感染力。志愿軍烈士墓園祭掃、紅色教育基地參觀等活動(dòng)，形成虛實(shí)結(jié)合的育人氛圍。

“價(jià)值觀+規(guī)則”雙主線課程體系，如在思政課“公民義務(wù)”章節(jié)融入《未成年人保護(hù)法》案例，在法治課“權(quán)利保障”主題中強(qiáng)調(diào)集體主義價(jià)值觀。

《青少年法治教育大綱》（2023年修訂）明確提出“將法治教育融入學(xué)校教育教學(xué)全過(guò)程，與道德教育、思政教育相結(jié)合”。中小學(xué)階段需避免過(guò)度理論化，應(yīng)側(cè)重案例教學(xué)與生活實(shí)踐。在思政課中融入法治案例（如“未成年人保護(hù)法”實(shí)踐案例），在法治教育中強(qiáng)化倫理維度（如法律的道德基礎(chǔ)），法律法規(guī)修訂（如《民法典》新增內(nèi)容）與思政教育新要求（如時(shí)代新人培養(yǎng)目標(biāo)）需及時(shí)反映在教材中，動(dòng)態(tài)更新機(jī)制待完善。

鼓勵(lì)學(xué)生參與法治宣傳志愿服務(wù)、思政調(diào)研等，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為社會(huì)貢獻(xiàn)。過(guò)多樣化教學(xué)手段，激發(fā)學(xué)生參與興趣，促進(jìn)法治認(rèn)知與思政認(rèn)同的內(nèi)化，引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用法律知識(shí)與思政價(jià)值觀解決實(shí)際問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

中辦、國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見(jiàn)》

《青少年法治教育大綱》（教育部2016年發(fā)布）

《義務(wù)教育道德與法治課程標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》

（通訊員：大律）【未經(jīng)作者授權(quán)，轉(zhuǎn)載與搬運(yùn)文圖需注明出處】