本月初時，除了廣東、新疆和黑龍江3省區(qū)，已有28個省市區(qū)發(fā)布了今年前三季度的財政收支情況。好的趨勢是，全國地方收入同比增長1.8%，支出增速為2.4%。不那么美好的消息是，四川有著5600億元的收支缺口，吉林非稅9月驟降18.7%，山西資源稅下滑13.4%，多個資源大省的收入都不甚理想。

也就是說，在小幅增長之下，是轉移支付和債務托底的被動局面需要得到扭轉。

財政收入，西藏、吉林的雙位數(shù)增速，山西、陜西的負增長

多數(shù)省市區(qū)在前三季度實現(xiàn)了1%-2%的財政收入同比增速，擁有雙位數(shù)同比增速的只有收入總額最低的西藏和收入不足千億元的吉林。

收入超過5000億元的只有江蘇、浙江、上海、山東、北京5個省市，另有福建、安徽、湖北、河南、河北、四川6個省份的一般公共預算收入超過3000億元。

連同也有部分資源要素的青海在內，山西、陜西、內蒙古等能源大省的收入集體下滑，其中陜西的四大稅種全線下滑，資源稅下滑13.4%、企業(yè)所得稅下滑6.8%，其重點城市里榆林的收入降幅達17.5%。

北京可被視為財政收入質量的“優(yōu)等生”，其稅收占比為85.9%，稅收增速5.5%。北京如此優(yōu)秀，靠的是資本市場的活躍和科技服務業(yè)的利潤增長，這是真正的“硬實力”。

但這樣的省市區(qū)較少，更多省區(qū)的財政增長，是靠非稅收入的“應急補位”。部分省份非稅增長，要么是盤活國有資產(chǎn)，要么是行政事業(yè)性收費調整，這可撐不起財政收入的長期穩(wěn)定。

比如增速可觀的吉林，其收入增長就后續(xù)乏力，非稅收入同比增長22.1%，是靠盤活存量資產(chǎn)、強化“三資”管理得來，9月份的非稅收入就已經(jīng)下滑18.7%。

看起來，未來地方財政的差距，將逐漸擺脫資源稟賦的比拼，產(chǎn)業(yè)鏈轉型升級的速度與力度，決定了省市區(qū)的生態(tài)位，也決定了財政收入的高低。

四川的5600億缺口與轉移支付，部分地方財政依賴輸血

28省份在前三季度都出現(xiàn)了收支倒掛，無一例外。數(shù)據(jù)顯示，前三季度地方一般公共預算收入93039億元，支出177056億元，存在63017億元的缺口，得靠頂層設計的轉移支付和地方債填補，其中，四川以5600億的差額登頂。

頂層設計的“輸血”力度確實不小。10月份從債務結存限額中安排5000億元下達地方，3000億補充綜合財力化解債務和拖欠賬款，2000億支持經(jīng)濟大省項目建設。加上常規(guī)的轉移支付，地方基本實現(xiàn)了收支平衡，但這并沒有解決地方自主財力不足的根本問題。

轉移支付的蛋糕再大，也架不住地方支出的剛性增長，地方債的額度再高，也有觸頂?shù)囊惶臁?/p>

盡管收入增長乏力、收支缺口巨大，但民生支出保持了剛性增長。比如，湖南前三季度的民生支出占比超70%，衛(wèi)生健康、社保就業(yè)、教育支出增速分別達11.7%、8.6%、4.7%；西藏、廣西、上海的支出增速均在8%以上。

為了收支平衡，不少省市選擇在其他領域節(jié)流，這也是天津、浙江等省市的支出負增長的重要原因。

突破口還是要回到產(chǎn)業(yè)升級上。只有培育出有競爭力的主導產(chǎn)業(yè)，才能帶來持續(xù)穩(wěn)定的稅收增長，從根本上解決財政收入問題。對于能源省份而言，需要擺脫資源依賴，發(fā)展新能源、高端制造等替代產(chǎn)業(yè)。對于中西部省份來說，需要積極承接產(chǎn)業(yè)轉移、培育特色產(chǎn)業(yè)，縮小與東部地區(qū)的差距。

未來幾年，地方財政的競爭，將不再是增速的比拼，而是財政質量和產(chǎn)業(yè)實力的較量。那些能擺脫非稅依賴、培育出核心產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化支出結構的省份，將在這場競爭中脫穎而出；而那些固守舊模式、依賴資源和債務的省份，可能會陷入越來越深的困境。

最后，廣東的前三季度財政情況已經(jīng)發(fā)布，其仍是唯一一個收入超過10000億元的省，且同比增速、稅收比重都較為合理。