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作者 | 詹涓

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周二，川普總統(tǒng)糟糕的一周再度雪上加霜。一家聯(lián)邦法院以2:1裁定德克薩斯州新繪制的國會(huì)選區(qū)地圖違憲，2026年國會(huì)選舉必須使用2021年舊地圖。投下致命一票的，正是川普2019年親自任命的法官杰弗里·布朗(Jeffrey Brown)。他與奧巴馬任命的法官戴維·瓜德拉馬(David Guadarrama)站在一起，力壓里根任命的法官杰里·E·史密斯(Jerry E. Smith)，宣布德州新地圖無效。

這項(xiàng)裁決對(duì)川普和共和黨人來說是一次重大挫敗，他們?cè)鴮⒌轮葑鳛槿珖秶鷥?nèi)重新劃分選區(qū)、迎戰(zhàn)中期選舉的核心。幾小時(shí)后，德州向美國最高法院提起上訴。

現(xiàn)在關(guān)于這場(chǎng)全國選區(qū)重劃競(jìng)賽，最大的問題有兩個(gè)：第一，因德州而起的加州重劃將怎樣？第二，最高法院對(duì)于德州的裁決，會(huì)做何安排？

加州新版選區(qū)圖完全不受德州影響

先解決最大的懸念：加州會(huì)怎樣？很多人以為德州地圖被打掉，加州第50號(hào)提案也會(huì)退縮。事實(shí)并非如此。

第50號(hào)提案的早期草案包含一項(xiàng)“觸發(fā)”條款，將其實(shí)施與德州是否推進(jìn)選區(qū)重劃掛鉤，但該條款在修正案提交選民之前就被刪除了。

第 50 號(hào)提案的措辭中沒有規(guī)定啟動(dòng)加州新地圖的觸發(fā)條款。

親自繪制了加州選區(qū)地圖的人口統(tǒng)計(jì)專家保羅·米切爾(Paul Mitchell)在X上明確寫道：“既然大家都在問：不，這不會(huì)撤銷。觸發(fā)條款已在立法過程中被刪除，因?yàn)榈轮蒿@然正在進(jìn)行選區(qū)重劃。因此，即使他們的選區(qū)圖被判定無效/推遲，50號(hào)提案的選區(qū)劃分仍將維持不變?！?/p>

11月加州選民以64%的壓倒性優(yōu)勢(shì)通過加州第50號(hào)提案，其效力獨(dú)立于其他法案。該提案對(duì)加州立法機(jī)構(gòu)繪制的國會(huì)選區(qū)地圖的效力，并不取決于德州的任何行動(dòng)、任何全國性的選區(qū)重劃趨勢(shì)，或其他州的任何相應(yīng)變化。

無論最高法院如何處理德州的上訴，也不管結(jié)果是恢復(fù)、阻止還是將不公正的選區(qū)劃分圖訴訟到明年夏天，加州的 50 號(hào)提案選區(qū)劃分圖都將按照州法律和州憲法規(guī)定的時(shí)間表進(jìn)行。

此外，加州地圖因涉嫌不當(dāng)使用種族信息而受到法律挑戰(zhàn)，但法律專家們表示，加州很可能將經(jīng)受住挑戰(zhàn)。為什么呢？在于一個(gè)關(guān)鍵的區(qū)別：最高法院已經(jīng)裁定，如果證明重劃選區(qū)的動(dòng)機(jī)是種族問題，則涉嫌違憲；如果動(dòng)機(jī)是黨派/政治問題，則不受影響。德州的情況在裁決中被證明屬于前者，而加州很可能屬于后者。

最高法院在2019年的一項(xiàng)裁決中實(shí)際上認(rèn)可了黨派劃分選區(qū)的做法——而且這個(gè)裁決是由保守派支持的。首席大法官約翰·羅伯茨在該判決中代表多數(shù)派撰寫意見，他表示，“選區(qū)劃分中過度的黨派偏見會(huì)導(dǎo)致結(jié)果明顯不公正”，但聯(lián)邦法院無力解決這個(gè)嚴(yán)重問題，“黨派劃分選區(qū)的指控，屬于聯(lián)邦法院管轄范圍之外的政治問題?！?/p>

以政治和黨派為動(dòng)機(jī)劃分選區(qū)，法院管不著；但基于種族劃分選區(qū)還是有聯(lián)邦法律適用的，那就是《投票權(quán)法案》，該法關(guān)注的是針對(duì)少數(shù)族裔選民的歧視，而非黨派之爭(zhēng)。同樣是羅伯茨，也曾在2013年的一項(xiàng)判例中指出，《投票權(quán)法案》第二條仍然有效。該條款允許對(duì)非法削弱少數(shù)族裔投票權(quán)的選區(qū)劃分方案提出事后質(zhì)疑。

根據(jù)加州憲法，國會(huì)選區(qū)劃分地圖只有在加州選民批準(zhǔn)后才會(huì)生效，所以在任何涉及選區(qū)劃分的案件中，重點(diǎn)都是要詢問加州選民（而不是州立法機(jī)構(gòu)）是否主要關(guān)注種族問題。

那么，如何證明選民的意圖？畢竟選民不會(huì)像立法機(jī)構(gòu)那樣在大廳里開會(huì)，討論立法的細(xì)節(jié)。根據(jù)加州法律，法院首先會(huì)審查投票提案的文本。如果文本未能明確揭示選民的意圖，法院接下來會(huì)審查官方的投票材料，以確認(rèn)選民對(duì)該提案影響的理解。關(guān)于第50號(hào)提案，加州的選票材料完全體現(xiàn)了黨派意圖。從2025年選票手冊(cè)開頭的快速參考指南開始，選民就看到了一系列明確的黨派論點(diǎn)，包括“反制川普操縱明年國會(huì)選舉的陰謀”。這些都能證明加州選民的投票意圖主要是出于政治考量，而非種族歧視。

因此，共和黨雖然在起訴加州地圖“涉嫌種族操縱”，但證據(jù)鏈極弱。

德州計(jì)劃如何翻車：鐵證如山的種族動(dòng)機(jī)

2025年8月，在德州議會(huì)大廈外，抗議者聚集在一起，指責(zé)州長屈服于川普的意志，進(jìn)行非法選區(qū)劃分。來源：AP

說完了加州，應(yīng)該就容易理解德州翻車的原因了。概括來說，川普的司法部對(duì)德州做出了不當(dāng)指示，要求利用種族因素，導(dǎo)致一位川普任命的法官否決了一項(xiàng)川普本人要求的計(jì)劃。

布朗顯然已經(jīng)做好了最高法院復(fù)審其判決的準(zhǔn)備，他的多數(shù)意見書就是在強(qiáng)調(diào)德州重劃選區(qū)的動(dòng)機(jī)不是政治，而是種族。他甚至以首席大法官約翰·羅伯茨的一句名言開篇：“消除種族歧視的辦法就是停止基于種族的歧視?！彼诓脹Q中稱，“大量證據(jù)表明，德克薩斯州在2025年的選區(qū)劃分中存在種族歧視?！?/p>

其中最重要的一份證據(jù)，是司法部發(fā)給德州的一封信函，布朗應(yīng)該是為閱讀解析這封信費(fèi)了不少腦細(xì)胞，他在意見中惱火地指出，“司法部的這封信內(nèi)容繁雜，包含諸多事實(shí)、法律和拼寫錯(cuò)誤，因此很難解讀?！彼€補(bǔ)充道，“就連自稱是川普政府政治盟友的德州總檢察長聘請(qǐng)的律師也認(rèn)為司法部的這封信‘法律上站不住腳’、‘毫無根據(jù)’、‘錯(cuò)誤百出’、‘笨拙不堪’，而且‘一團(tuán)糟’。”但法官們認(rèn)為，這封信函說明了德州重新劃分選區(qū)的動(dòng)因。

來看這封信構(gòu)成的證據(jù)鏈。

早在今年二三月，川普就開始敦促德州重劃選區(qū)，但議員們最初并不熱衷。轉(zhuǎn)折點(diǎn)是2025年7月，司法部民權(quán)司司長哈米特·迪倫致函德州，警告現(xiàn)有選區(qū)存在“違憲的聯(lián)盟選區(qū)”（即非白人占多數(shù)但沒有單一種族群體占多數(shù)的選區(qū)），要求該州消除四個(gè)非白人占多數(shù)的選區(qū)，重新劃分選區(qū)以改變其種族構(gòu)成，否則將對(duì)該州選區(qū)劃分采取法律行動(dòng)。

布朗稱，司法部的說法“在法律上不正確”，一些憲法專家也表示，司法部的信函誤讀了聯(lián)邦上訴法院的一項(xiàng)意見，但此后，德州的共和黨人開始改變主意。就在司法部發(fā)出信函兩天后，州長阿博特發(fā)布公告，提出基于司法部指出的憲法關(guān)切，將在即將召開的特別立法會(huì)議中，考慮修訂國會(huì)選區(qū)重劃方案立法。

布朗寫道：“州長這樣做，實(shí)際上是明確指示州議會(huì)重新繪制美國眾議院選區(qū)地圖，以解決司法部的擔(dān)憂。換句話說，州長明確指示州議會(huì)根據(jù)種族重新劃分選區(qū)。最終由立法機(jī)構(gòu)通過并由州長簽署的選區(qū)劃分圖，即2025年選區(qū)劃分圖，實(shí)現(xiàn)了司法部要求的除一項(xiàng)以外的所有種族目標(biāo)?！?/p>

還有其他證據(jù)表明，種族因素在德州選區(qū)重劃中占據(jù)主導(dǎo)地位。例如，阿博特在新聞發(fā)布會(huì)上明確否認(rèn)了任何黨派目的，并反復(fù)表示他的目標(biāo)是消除聯(lián)盟選區(qū)，創(chuàng)建新的以西班牙裔為主的選區(qū)。阿博特在接受CNN采訪時(shí)也說，重新劃分選區(qū)的目的是為了消除黑人和西班牙裔選民合計(jì)占多數(shù)的選區(qū)，并用“最終為西裔選民提供更多席位”的選區(qū)取而代之。

在該案為期九天的聽證會(huì)上，其他證人承認(rèn)重劃地圖的過程蒙上了種族歧視陰影的原罪。比如，2025年選區(qū)地圖繪制者亞當(dāng)·金凱德(Adam Kinkaid)承認(rèn)，他在司法部信函發(fā)出前一周就審閱了這封信，而且他是受共和黨全國委員會(huì)委托繪制選區(qū)地圖的。他使用設(shè)置為自動(dòng)刪除的Signal消息與白宮就選區(qū)重劃事宜進(jìn)行溝通。他表示，與2021年繪制德州選區(qū)地圖時(shí)不同，這次他沒有被指示要保護(hù)任何少數(shù)族裔選區(qū)。

最高法院會(huì)怎么判

現(xiàn)在，壓力給到了最高法院那一邊。大法官們多年來一直在處理與選舉相關(guān)的法律問題，但往往會(huì)避開那些被認(rèn)為會(huì)在明年秋季的選舉中使一方占上風(fēng)的案件。德州候選人必須在12月8日前提交參選申請(qǐng)，一些候選人已經(jīng)開始競(jìng)選活動(dòng)。因此，大法官們這一裁決的影響遠(yuǎn)超眾議院議長的法槌所能掌控。如果民主黨重新奪回眾議院的控制權(quán)，川普將在任期最后兩年里面臨鋪天蓋地的傳票，并且?guī)缀鯖]有任何籌碼來推行他的政策。

雖然最高法院尚未表態(tài)是否受理此案或維持下級(jí)法院的禁令，但接下來幾天和幾周內(nèi)發(fā)生的事情將可能決定德州乃至全國民主的命運(yùn)。我們推演下可能的事態(tài)發(fā)展。

可能1：阿利托快速簽發(fā)緊急中止令，德州繼續(xù)采用新地圖

德州已經(jīng)向最高法院申請(qǐng)緊急中止令。該請(qǐng)求首先提交給負(fù)責(zé)審理第五巡回上訴法院緊急上訴案件的塞繆爾·阿利托大法官。他可以自行發(fā)布暫緩執(zhí)行令，也可以將決定提交給全體法官審理；而阿利托此前曾在選區(qū)重劃和投票權(quán)爭(zhēng)議中站在共和黨官員一邊。

雖然暫緩執(zhí)行并非最終裁決，但它會(huì)中止地方法院的禁令，并立即為共和黨的選區(qū)劃分方案掃清障礙。由于候選人報(bào)名截止日期臨近，即使是臨時(shí)性的緊急暫緩執(zhí)行，實(shí)際上也會(huì)決定2026年選舉周期的最終結(jié)果。

即使法院之后做出對(duì)德克薩斯州不利的判決，可能也為時(shí)已晚，無法挽回造成的損害。

可能2：最高法院駁回暫緩執(zhí)行申請(qǐng)，維持下級(jí)法院裁決

如果最高法院駁回德州提出的緊急中止令請(qǐng)求，下級(jí)法院的裁決將繼續(xù)有效，阻止在 2026 年選舉中使用不公正的選區(qū)劃分地圖。如果暫緩執(zhí)行，德州將恢復(fù)使用2020年人口普查后重新劃分的國會(huì)選區(qū)地圖。

德州仍然可以要求法院全面審理此案，并在 2026 年 11 月之前作出最終裁決。但如果沒有暫緩執(zhí)行令，那么在本輪選舉中使用新地圖的途徑實(shí)際上就已關(guān)閉——舉證責(zé)任也轉(zhuǎn)移到了該州身上，由該州來論證為什么應(yīng)該推翻裁決。

保守派主導(dǎo)的最高法院駁回此類申請(qǐng)的可能性確實(shí)很小，但并非不可能。在近期一些類似案件中，包括阿拉巴馬州的一起案件，最高法院在下級(jí)法院認(rèn)定少數(shù)族裔投票權(quán)受到侵犯后，允許進(jìn)行補(bǔ)救性選區(qū)劃分。此外，德州的選區(qū)劃分存在著川普司法部律師留下的“硬傷”，這也可能導(dǎo)致它在法律上的徹底失敗。

如果最高法院采取類似舉措，將保護(hù)德州選民的權(quán)益，并對(duì)川普更廣泛的選區(qū)劃分策略造成重大打擊。

可能3：最高法院批準(zhǔn)全面調(diào)卷令，并加快審理程序

法院還可能同意全面受理此案，即授予所謂的“調(diào)卷令”，加快審理程序，最早可于 2026 年 1 月安排口頭辯論。除了德州訴訟之外，共和黨主導(dǎo)的密蘇里州和北卡羅來納州的選區(qū)重劃、以及民主黨主導(dǎo)的加州選區(qū)重劃也面臨挑戰(zhàn)，所有這些案件都可能很快上訴至最高法院。

加州大學(xué)洛杉磯分校法學(xué)教授里克·哈森對(duì)《政治報(bào)》(Politico)說：“這類重新劃分選區(qū)的案件實(shí)在太多了，就像僵尸大軍一樣蜂擁而至。鑒于這種異常頻繁的案件涌現(xiàn)，現(xiàn)有的體制使得最高法院很難置身事外，法院必須給出一些指示?！?/p>

如果法院加快審理此案，最終裁決最早可能在2026年夏季公布，距離選民投票僅幾個(gè)月之遙。即便目前選區(qū)劃分方案已被暫時(shí)阻止，但遲來的裁決仍可能對(duì)全國各地的選區(qū)重劃之爭(zhēng)產(chǎn)生重大影響。

可能4：德州召開特別立法會(huì)議，制定補(bǔ)救地圖

作為最后的手段，州長阿博特最早可能在 12 月中旬召開另一次特別立法會(huì)議，以迅速通過新的國會(huì)選區(qū)劃分圖，旨在回應(yīng)法院的裁決，使其看起來“種族中立”。

但這條路蘊(yùn)藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。再次召開特別會(huì)議可能會(huì)重新激起民主黨的抵制，導(dǎo)致程序停滯不前，并加劇公眾的強(qiáng)烈反對(duì)。另一方面，一份經(jīng)法院認(rèn)證的“合規(guī)”地圖或許能夠挽回共和黨的部分損失，而不會(huì)引發(fā)另一場(chǎng)全面決戰(zhàn)。

阿博特是否會(huì)采取這條道路，可能取決于法院發(fā)出的信號(hào)，以及德州共和黨領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為他們還剩下多少籌碼。

當(dāng)前形勢(shì)：共和黨落后

截至 2025 年 11 月 19 日，中期選區(qū)重劃的凈影響。

隨著川普近期對(duì)共和黨影響力減弱，一些共和黨人終于開始批評(píng)這場(chǎng)由他們開始的選區(qū)重劃競(jìng)賽。

“整件事簡直愚蠢至極，”加州共和黨眾議員凱文·基利(Kevin Kiley)對(duì)《政治報(bào)》表示。他的選區(qū)受到了加州第50號(hào)提案新地圖的影響。他正在推動(dòng)一項(xiàng)法案，旨在終止選舉周期中期重新劃分選區(qū)的做法。

基利表示，共和黨人認(rèn)為他們可以在重新劃分選區(qū)的斗爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，這是一個(gè)誤判。他還強(qiáng)調(diào)，白宮不值得在這件事上耗費(fèi)那么多精力。他說：“我認(rèn)為，花在（重新劃分選區(qū)）上的任何時(shí)間和資源，本來都可以用于對(duì)國家真正重要的問題上?！?/p>

其他共和黨人也紛紛響應(yīng)基利的呼吁。

“我本來就不贊成重新劃分選區(qū)，”華盛頓州共和黨眾議員丹·紐豪斯(Dan Newhouse)說。“真不該打開這個(gè)潘多拉魔盒?！?/p>

共和黨中期選區(qū)重劃的進(jìn)程已經(jīng)放緩。印第安納州似乎近期不會(huì)進(jìn)行選區(qū)重劃，甚至佛羅里達(dá)州也可能如此。目前來看，至少從席位數(shù)量來看，民主黨占據(jù)了凈優(yōu)勢(shì)。

假設(shè)德州的選區(qū)劃分方案被推翻，加州的選區(qū)劃分方案維持不變，那么共和黨將獲得以下席位：密蘇里州（1席）、俄亥俄州（平均1席，但競(jìng)爭(zhēng)更加激烈）和北卡羅來納州（1席）的新選區(qū)劃分方案，共計(jì)3席；而民主黨則因猶他州（1席）以及加州的新方案，共計(jì)獲得6席。

真正重要的：選民意見和選舉脆弱性

需要注意的是，這只是大局的一部分。與明年很可能出現(xiàn)的20到30個(gè)席位易手相比，增加幾個(gè)國會(huì)席位微不足道。

如果目前的趨勢(shì)（德州被否決，密蘇里州遭遇民眾抵制，堪薩斯州、馬里蘭州和印第安納州的立法者拖延不決）持續(xù)下去，那么最理想的情況是所有人都能意識(shí)到這是一場(chǎng)徒勞的戰(zhàn)爭(zhēng)。2026年的選舉應(yīng)該能最終證明這一點(diǎn)。屆時(shí)，最重要的一項(xiàng)事務(wù)將是著手進(jìn)行長期的改革，修復(fù)民主制度。

我們的民主，不能再容許政客挑選選民的現(xiàn)狀繼續(xù)發(fā)展下去。

文章均為作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本平臺(tái)的立場(chǎng)和觀點(diǎn)。

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參考資料：

https://www.sfgate.com/politics/article/judge-blocks-new-texas-map-calif-prop-50-21195016.php

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https://www.nytimes.com/2025/08/10/us/supreme-court-voting-redistricting.html

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utm_content=user/politico&utm_source=flipboard

https://www.politico.com/news/2025/11/18/trump-redistricting-push-texas-map-00658144

https://www.cnn.com/2025/11/18/politics/texas-redistricting-trump-court-ruling

https://www.texastribune.org/2025/11/18/texas-redistricting-ruling-lawsuit-el-paso-court-2026-midterms/

https://www.democracydocket.com/news-alerts/federal-court-blocks-texas-gerrymander/

https://www.democracydocket.com/news-alerts/what-comes-next-for-texas-blocked-gop-gerrymander/