民智編譯

導(dǎo)語：

近日，日本首相高市早苗在國會答辯時發(fā)表極具挑釁性的涉臺言論，公然進(jìn)行武力威脅，鼓噪戰(zhàn)爭。在中方一再提出嚴(yán)正交涉后，高市拒不承認(rèn)錯誤，拒不收回謬論，亦未消除惡劣影響。

與此同時，日韓圍繞獨(dú)島（日本稱“竹島”）的主權(quán)爭議持續(xù)升級。11月18日，繼高市早苗發(fā)表涉獨(dú)島言論后，日本領(lǐng)土問題擔(dān)當(dāng)大臣赤間二郎宣稱，獨(dú)島“在國際法上分明是日本固有領(lǐng)土”，“將以此為出發(fā)點(diǎn)，向國內(nèi)外傳達(dá)相關(guān)信息”。對此，韓國海軍已正式向日本海上自衛(wèi)隊通報，將暫停原定于本月內(nèi)舉行的聯(lián)合搜救演習(xí)。

事實(shí)證明，其相關(guān)言論并非一時失言，而是蓄謀已久的政治挑釁。

本文編譯自外交學(xué)人（The Diplomat）的評論性文章，原標(biāo)題為《高市早苗執(zhí)政下的日本外交政策》（Japan’s Foreign Policy Under Takaichi)，作者為美國外交關(guān)系委員會 (CFR）約翰·E·梅羅 (John E. Merow) 亞太研究所高級研究員，日本政治和外交政策專家希拉·A·史密斯（Sheila A. Smith）。文章略有刪改，僅代表作者觀點(diǎn)，供讀者思考，與公眾號立場無關(guān)。如有侵權(quán)，請聯(lián)系刪除。

過去十年，日本的外交政策始終錨定一個鮮明目標(biāo)：推動并維護(hù)所謂的“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序”。

即便戰(zhàn)后秩序面臨多重沖擊，從安倍晉三到菅義偉、岸田文雄、石破茂，歷任首相始終將此視為日本的國家核心利益。

其中，安倍對于日本角色的認(rèn)知尤為關(guān)鍵。

他明確意識到，日本必須在全球事務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，并將既有政策工具整合進(jìn)國家大戰(zhàn)略之中。他推動了戰(zhàn)略決策的集權(quán)化，并發(fā)起“自由開放的印太”（FOIP）戰(zhàn)略構(gòu)想及伙伴網(wǎng)絡(luò)。

世界在變，日本必須隨之而變——這是安倍為日本定下的基調(diào)。如今，高市早苗作為日本首相，上任伊始便表態(tài)要加速推進(jìn)安倍十余年前啟動的改革。

如今，高市早苗作為日本首相，上任伊始便表態(tài)要加速推進(jìn)安倍十余年前啟動的變革。

她全盤繼承并升級了 FOIP 愿景。作為長期主張擴(kuò)充軍備的政治人物，她宣布力爭在本財年末將安保相關(guān)支出提升至 GDP 的 2%。

但與安倍不同，高市缺乏穩(wěn)固的國內(nèi)政治基本盤。

過去一年，自民黨在兩場國政選舉中慘敗，如今淪為少數(shù)黨執(zhí)政，政策推行高度依賴在野黨的協(xié)作。

更為關(guān)鍵的是，自民黨與公明黨維持二十余年的執(zhí)政聯(lián)盟于今年 10 月正式瓦解。高市轉(zhuǎn)而尋求日本維新會的國會票源支持，但對方并未入閣，仍持觀望態(tài)度。

總體而言，高市早苗的施政掣肘頗多，必須投入巨大精力以構(gòu)建政策共識。

繼承安倍衣缽的軍國主義賭徒

高市可被視為“安倍路線”的堅定執(zhí)行者。

就任前，她便主導(dǎo)了安全政策的重大調(diào)整。在擔(dān)任自民黨政務(wù)調(diào)查會長期間，她曾在岸田內(nèi)閣出任經(jīng)濟(jì)安全保障擔(dān)當(dāng)大臣，并首次提出將防務(wù)開支占比提升至2%的黨內(nèi)目標(biāo)。

同時，日本也在持續(xù)推進(jìn)戰(zhàn)略定位的再評估。

隨著地緣競爭加劇和沖突風(fēng)險上升，這種評估既源于地區(qū)力量對比的變化，也受到歐洲與中東戰(zhàn)事對大國博弈格局的外溢影響。

日本意圖多面出擊。一方面，它試圖在七國集團(tuán)（G7）機(jī)制下協(xié)調(diào)對俄制裁及人道援助；另一方面，在聯(lián)合國等多邊外交場合倡導(dǎo)所謂的“地區(qū)自主性”，力求在“道義”敘事與現(xiàn)實(shí)利益間尋求平衡。

就東亞安全環(huán)境而言，高市早苗的行為無疑是一場高風(fēng)險博弈。她試圖將所有地緣變量納入政策權(quán)衡。

這種冒險，本質(zhì)上是對局勢的嚴(yán)重誤判。

▲2014 年高市早苗（右二）出任安倍內(nèi)閣總務(wù)大臣

高市早苗上任伊始釋放的信號，顯示其試圖在“政策延續(xù)”與“加速右傾”之間維持平衡。

她先在東盟峰會上試圖營造“更為溫和的日本形象”，隨后在東京與到訪的美國總統(tǒng)特朗普會談，強(qiáng)調(diào)將日美同盟提升至“全新高度”，并就關(guān)鍵礦產(chǎn)與防務(wù)協(xié)作達(dá)成框架安排。

此后，她赴韓出席亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）峰會，并先后與中韓領(lǐng)導(dǎo)人會晤。

▲日韓首腦會晤

然而，高市早苗在強(qiáng)調(diào)共同利益的同時，亦未放棄提出所謂“關(guān)切”。

在對華關(guān)系上，中日兩國作為一衣帶水的鄰邦，保持友好合作關(guān)系對雙方及地區(qū)和平穩(wěn)定都具有重要意義。

APEC 峰會期間，中日首腦會晤體現(xiàn)了雙方加強(qiáng)溝通、妥善處理分歧、推動雙邊關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展的共同意愿。

中國始終秉持和平發(fā)展的外交政策，致力于與日本在相互尊重、平等互利的基礎(chǔ)上，深化各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，共同促進(jìn)區(qū)域乃至世界的繁榮穩(wěn)定。

對于雙方存在的分歧，中方主張通過對話和協(xié)商，找到妥善的解決辦法，這符合兩國人民的根本利益和共同愿望。

然而，高市早苗在 11 月 7 日的國會答辯中，公開宣稱“臺灣有事”可能構(gòu)成日本的“存立危機(jī)事態(tài)”，暗示武力介入臺海的可能性，甚至提及擬修改“無核三原則”。

這無疑是極其危險的挑釁。高市的立場公然違背了中日關(guān)系的政治基礎(chǔ)——一個中國原則。

盡管遭到正式抗議，她仍拒絕撤回言論，這表明她另有政治算計——意在迎合國內(nèi)民族主義情緒的同時試探中方底線。

這種做法背離歷史大勢，極不合時宜。這番表述也引發(fā)了巨大的輿論與外交風(fēng)波。

“戰(zhàn)時”安保決策中樞

日本政府層面的制度變革始于安倍時代。他在首相直轄下設(shè)立國家安全保障局（NSS），并通過憲法解釋解禁了“集體自衛(wèi)權(quán)”，允許日本在盟國受威脅時進(jìn)行軍事協(xié)作。

彼時眾院的多數(shù)席位讓安倍內(nèi)閣得以強(qiáng)推立法。此后 11 年，NSS逐步成為國家戰(zhàn)略頂層設(shè)計與危機(jī)管理的中樞。

與此配套的，是國家安全保障戰(zhàn)略定期評估制度的常態(tài)化，并將其與長期防務(wù)規(guī)劃深度綁定。

第一版國家戰(zhàn)略出自 2013 年安倍內(nèi)閣，首次實(shí)現(xiàn)了外交與防務(wù)優(yōu)先事項的整合。2021 年，岸田內(nèi)閣啟動評估，并于 2022 年 12 月出臺新版戰(zhàn)略。

這一機(jī)制使日本得以及時更新對全球變局及其國家利益影響的認(rèn)知。隨附的十年防衛(wèi)力整備計劃則統(tǒng)籌了“增加軍費(fèi)”與“戰(zhàn)力結(jié)構(gòu)升級”，確保日本“在地區(qū)軍事平衡變化下具備干預(yù)能力”。

在強(qiáng)化硬實(shí)力的同時，岸田內(nèi)閣還推出了新的“政府安保援助”（OSA）計劃，旨在提升印太國家應(yīng)對海上壓力的能力。

高市就任后立即宣布，將再次修訂國家安全保障戰(zhàn)略及配套防務(wù)計劃。她任命外務(wù)省出身、曾參與安倍戰(zhàn)略規(guī)劃的石川啟一為國家安全事務(wù)助理。

日本的戰(zhàn)略目標(biāo)保持延續(xù)，但維護(hù)其利益的手段正在發(fā)生質(zhì)變。

經(jīng)濟(jì)安保：構(gòu)建競爭的“技術(shù)壁壘”

與其他西方工業(yè)國一致，日本正將“經(jīng)濟(jì)安全”泛化為國家安全。

2022 年 5 月通過的新法案覆蓋面極廣：從防范網(wǎng)絡(luò)攻擊，到提升供應(yīng)鏈韌性，再到前沿技術(shù)投資。政府責(zé)成多個省廳協(xié)同提升所謂的經(jīng)濟(jì)韌性。

高市曾在岸田內(nèi)閣擔(dān)任經(jīng)濟(jì)安保大臣，期間的一項核心任務(wù)，是在政府內(nèi)部建立“涉密資格認(rèn)證”（Security Clearance）制度。

▲高市早苗出任岸田內(nèi)閣期間會議合照

出于對盟國要求的響應(yīng)，日本急需升級機(jī)密信息保護(hù)體系。高市主導(dǎo)起草了相關(guān)法案，并以美國及其核心盟友的標(biāo)準(zhǔn)為藍(lán)本，該法案于 2024 年獲國會通過。

曾參與起草經(jīng)濟(jì)安保法的前大臣小林鷹之現(xiàn)任自民黨政調(diào)會長，預(yù)計將持續(xù)強(qiáng)化這一戰(zhàn)略方向。

內(nèi)閣中最年輕的成員小野田紀(jì)美被任命為經(jīng)濟(jì)安保擔(dān)當(dāng)大臣，兼管科技政策及一項旨在化解日本社會與在日外國人之間社會矛盾的新舉措。

盡管移民政策隸屬法務(wù)省，但這一任命折射出“外國居民規(guī)模擴(kuò)大”在日本國內(nèi)的政治敏感度正在上升。

同樣，隨著旅游業(yè)激增，社交媒體上關(guān)于“外國游客不當(dāng)行為”的輿論聲討層出不窮。但另一方面，日本經(jīng)濟(jì)的客觀現(xiàn)實(shí)又迫切需要外籍勞動力。

人口結(jié)構(gòu)迫使日本放寬政策，接納更多長期外國居民。將“日本人與外國人的對立情緒”納入經(jīng)濟(jì)安保范疇或許并非高市本意，但她顯然在尋找新的治理路徑。

特朗普訪日期間，日美簽署新科技合作協(xié)議，為“戰(zhàn)略性科學(xué)領(lǐng)域”合作開辟新通道。雙方重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)人工智能創(chuàng)新，涵蓋先進(jìn)無線接入網(wǎng)、生物醫(yī)藥供應(yīng)鏈、量子信息、聚變能源及航天等領(lǐng)域。

備忘錄特別提及提升“科研安全”，這意味著日本未來或?qū)⒃谠擃I(lǐng)域推進(jìn)更多的排他性改革。

激進(jìn)路線遭遇現(xiàn)實(shí)阻力

高市早苗并非意在修正過往，而是試圖以激進(jìn)方式深化安倍路線。

然而，她缺失了安倍當(dāng)年的政治資本：安倍時代眾院三分之二的絕對優(yōu)勢，為其推動戰(zhàn)略規(guī)劃與執(zhí)行的關(guān)鍵變革奠定了基礎(chǔ)。

安倍出于對地區(qū)局勢惡化的焦慮啟動了相關(guān)調(diào)整，增強(qiáng)了日本對外部環(huán)境的介入能力。自他離任后，繼任者皆奉行“存量鞏固”策略，高市顯然也意欲如此。

但時移世易，外部環(huán)境已然劇變：美國可能正在重估其全球大戰(zhàn)略的優(yōu)先次序；而中國已是具有全球影響力的大國。

即便要升級日本的對外干預(yù)能力，高市當(dāng)下的首要任務(wù)仍是取信于民：證明她和自民黨能切實(shí)回應(yīng)公眾的不滿。通過能夠緩解生活成本危機(jī)的預(yù)算案是當(dāng)務(wù)之急。

不過，高市也試圖在這份補(bǔ)充預(yù)算中夾帶私貨，加碼防務(wù)開支，而這必須爭取黨外支持。

何時解散國會、舉行大選則更為棘手。過去一年，自民黨在眾參兩院接連敗北，致使保守派陣營陷入被動。

與公明黨多年合作建立的確定性不復(fù)存在，取而代之的是與新伙伴的博弈與磨合。與日本維新會的合作能維持多久、選戰(zhàn)中是否互利，仍充滿變數(shù)。

與此同時，當(dāng)下的政治摩擦也讓新首相的國內(nèi)議程受到嚴(yán)重掣肘：一方面，她需要回應(yīng)國內(nèi)要求澄清丑聞的呼聲；另一方面，她必須為其涉臺錯誤言論承擔(dān)政治責(zé)任，以避免當(dāng)前緊張局勢進(jìn)一步失控。

結(jié)語

高市早苗的執(zhí)政邏輯，本質(zhì)上是冷戰(zhàn)思維的借尸還魂。

她試圖通過全盤捆綁美國戰(zhàn)車、在臺海等核心利益問題上公然玩火，來謀求所謂的“大國地位”與“國家正?；?。

然而，這種戰(zhàn)略短視不僅無視了東亞地緣格局深刻重塑的現(xiàn)實(shí)，更是對二戰(zhàn)后國際秩序的嚴(yán)重挑釁。

在和平與發(fā)展仍是時代主旋律的今天，任何試圖通過窮兵黷武、轉(zhuǎn)嫁矛盾來挽救國內(nèi)政治頹勢的企圖，注定是飲鴆止渴。

日本若不深刻反省歷史罪責(zé)，反而執(zhí)意充當(dāng)域外霸權(quán)的“馬前卒”，必將在錯誤的道路上越走越遠(yuǎn)。

這不僅無法給日本帶來安全，反而會將其推向更深的孤立與深淵。

逆潮流而動者，終將被時代的巨輪碾碎。

編譯：邵逸飛

編務(wù)：宋佩璇

責(zé)編：邵逸飛

圖片來源：網(wǎng) 絡(luò)

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