一直以來，許多年輕人都?jí)粝胫軌蜻M(jìn)入編制系統(tǒng)工作。大家常說，有了編制就等于擁有了一個(gè)讓人安心的"鐵飯碗"，以后的日子穩(wěn)妥得像是踏上了坦途。然而，"鐵飯碗"雖然穩(wěn)固，卻也伴隨著不少現(xiàn)實(shí)的煩惱。想象一下，如果一個(gè)單位里人人都是編制內(nèi)人員，機(jī)構(gòu)規(guī)?？赡芫蜁?huì)變得臃腫不堪——就像一幢原本設(shè)計(jì)精巧的建筑，添了許多不必要的房間與走廊，變得錯(cuò)綜復(fù)雜。這種現(xiàn)象常常導(dǎo)致工作效率變得緩慢，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)人浮于事的狀況，長(zhǎng)期積累下來，也會(huì)給地方的財(cái)政支出帶來不小的壓力。

根據(jù)最近的數(shù)據(jù)，全國(guó)范圍內(nèi)的事業(yè)單位編制總數(shù)大約是4200萬個(gè)，聽起來數(shù)量龐大，但實(shí)際上在崗工作的人員已經(jīng)超過了6300萬人。這就意味著，有2100多萬人在事業(yè)單位上班，卻不是編制內(nèi)的正式員工。這些人可能做著和編制人員相似的工作，卻面臨著完全不同的人事安排和保障。這個(gè)數(shù)字的背后，反映出了當(dāng)下編制制度的一些矛盾與復(fù)雜性。

最近有消息傳出，一種新的改革動(dòng)向正向我們走來：我國(guó)的編制正逐步向合同制過渡，尤其是在一些基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、文化單位以及教師隊(duì)伍等領(lǐng)域。這種變化并不像很多人想象的那樣簡(jiǎn)單粗暴——不是說完全取消編制，而更像是事業(yè)單位人事制度的深層次變革。它的目的在于讓用人機(jī)制更加靈活與高效，也更符合現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需求。

從目前的情況來看，已經(jīng)進(jìn)入事業(yè)編制的人們大概不會(huì)有太大變動(dòng)，他們依然可以享受之前的穩(wěn)定和待遇。但是，對(duì)于新進(jìn)入事業(yè)單位的職工來說，未來可能就會(huì)大不同——很大一部分人將不再是"編制內(nèi)員工"，而變成"合同工"。

01 第一類，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)

這里醫(yī)療機(jī)構(gòu)的“基層”并不是說你地位低，而是指貼近老百姓日常生活的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村里的衛(wèi)生站這些地方。過去，一說起醫(yī)務(wù)人員，大家都覺得是編制內(nèi)的“金飯碗”，穩(wěn)定又體面?？涩F(xiàn)在情況變了，越來越多的醫(yī)務(wù)人員開始以合同制的形式被聘用。

數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中，合同制醫(yī)務(wù)人員已經(jīng)占了58.3%。換句話說，每十個(gè)基層醫(yī)務(wù)人員里，差不多有六個(gè)是合同工。這個(gè)數(shù)字比2020年增長(zhǎng)了整整23個(gè)百分點(diǎn)，漲得快得讓人有點(diǎn)吃驚。這說明什么呢？說明事業(yè)單位的用人方式在悄悄轉(zhuǎn)向，合同制不再是少數(shù)，而是慢慢成了主流。

為什么會(huì)這樣？一方面，編制名額有限，基層醫(yī)療又需要大量人手來應(yīng)對(duì)日常診療、公共衛(wèi)生服務(wù)，光靠編制內(nèi)員工根本忙不過來。另一方面，合同制給了單位更多靈活性，可以根據(jù)實(shí)際需要調(diào)整人手，不像編制那樣一簽就是幾十年。不過，大家最關(guān)心的可能還是：合同工和編制內(nèi)同事有什么區(qū)別？

從目前來看，工資構(gòu)成和社保繳納方面差別不大，合同制員工也能享受基本工資、績(jī)效獎(jiǎng)金，單位也會(huì)按規(guī)定繳社保。真正的差距出現(xiàn)在職稱評(píng)定和職務(wù)晉升上。編制內(nèi)的同事在評(píng)職稱、升職時(shí)往往有更多便利，比如名額多、流程順，而合同工可能要等更久，或者需要額外證明自己的能力。

但好消息是，隨著事業(yè)單位改革的推進(jìn)，這種差距正在縮小。一些地方已經(jīng)試點(diǎn)，讓績(jī)效考核優(yōu)秀的合同制員工在職稱評(píng)定中獲得和編制人員同等的待遇。這給了合同工更多希望——只要干得好，未來也有機(jī)會(huì)獲得公平的認(rèn)可。

02 第二類，文化單位

全國(guó)各地的文化館、圖書館、博物館等公共文化機(jī)構(gòu)等，也正在經(jīng)歷深刻轉(zhuǎn)型。曾幾何時(shí)，這些單位被視為穩(wěn)定的"鐵飯碗"，如今卻正在從"全員編制"向"部分編制加合同制"的方向轉(zhuǎn)變。據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前這些公共文化機(jī)構(gòu)中已有高達(dá)71%的員工是以合同制方式聘用的。想象一下，當(dāng)你走進(jìn)一座宏偉的博物館，那些笑臉相迎的講解員、細(xì)心整理藏品的專員，他們中的大多數(shù)人可能都是合同制員工。

文化單位的崗位設(shè)置很有意思，通常分為管理崗位和業(yè)務(wù)崗位兩大類。有趣的是，管理崗位仍然保留著編制名額，而那些直接面向公眾的專業(yè)技術(shù)崗位和服務(wù)崗位卻大多采用了合同制。這意味著，在文化戰(zhàn)線工作的年輕人們，可能要用更靈活的方式來規(guī)劃自己的職業(yè)生涯了。

03 第三類，教師隊(duì)伍

曾幾何時(shí)，教師這個(gè)職業(yè)被授予了"人類靈魂工程師"的美譽(yù)，同時(shí)也享有穩(wěn)定的編制保障。但現(xiàn)在，情況正在發(fā)生微妙變化。2024年的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)新入職教師中合同制教師比例已達(dá)到53.7%，首次超過在編教師。特別是一些發(fā)達(dá)城市如上海、深圳，這一比例甚至突破了70%。這讓不少即將走上講臺(tái)的師范生們開始思考：我們?cè)撊绾慰创@種變化？

一位在教育系統(tǒng)工作多年的朋友告訴我："其實(shí)合同制并非完全是壞事。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這種轉(zhuǎn)變可能會(huì)帶來更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。"據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，未來在薪酬待遇、福利保障、職稱評(píng)定等方面，合同制教師與在編教師將逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬。這或許是打破體制內(nèi)外差異的一個(gè)重要信號(hào)。

04 從編制逐步到合同制轉(zhuǎn)變的原因

從以上幾點(diǎn)可以看出，近幾年，新入職事業(yè)單位的職工們慢慢發(fā)現(xiàn)，不少崗位悄悄變了味道——他們不再是過去的“鐵飯碗”編制內(nèi)人員，反而更多變成了合同工的身份。這一轉(zhuǎn)變看似是人事制度的表層調(diào)整，其實(shí)背后藏著幾個(gè)深刻的原因：

一，財(cái)政層面日益增長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)

在經(jīng)濟(jì)增速漸漸放緩的大環(huán)境下，一些地方傳統(tǒng)的財(cái)政來源，比如土地出讓收入，已經(jīng)不再那么穩(wěn)定或強(qiáng)勁。不少區(qū)域的財(cái)政支出壓力明顯上升。尤其引人注意的是，根據(jù)2024年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)事業(yè)單位人員工資福利等支出已占到財(cái)政總開支的17.8%這個(gè)不小的比例。

在這種背景下，如果再不調(diào)整用人方式，財(cái)政支出的壓力只會(huì)一年比一年更沉重。于是，不少地方開始從源頭控制編制數(shù)量，逐漸將崗位轉(zhuǎn)化成合同制用工。你想啊，原本一個(gè)編制人員一入職就有穩(wěn)定的待遇和長(zhǎng)期保障，而合同工則可以按需聘用、按約管理，這就自然減輕了固定支出負(fù)擔(dān)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這種調(diào)整不僅是財(cái)政壓力逼出來的結(jié)果，也反映了公共部門用人的靈活性正在逐步提升。

二，人口結(jié)構(gòu)的變化

現(xiàn)在大城市和小地方之間的人口流動(dòng)越來越頻繁，很多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)年輕人外出務(wù)工、落戶他鄉(xiāng)的趨勢(shì)明顯，人口凈流出情況并不罕見。這種情況下，原來的公共服務(wù)需求當(dāng)然也會(huì)跟著變化。如果繼續(xù)執(zhí)行僵硬的編制制度，人多了沒法靈活減少，人少了又招不來合適的人手，很容易造成資源錯(cuò)配。

反過來講，在人口流入大的發(fā)達(dá)城市，公共服務(wù)需求反而更強(qiáng)，需要更多教師、醫(yī)生、窗口辦事人員等。合同制正好填補(bǔ)了這個(gè)空缺——用人方可以根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)調(diào)整崗位數(shù)量，合同到期后是否續(xù)約也能靈活決定。這種機(jī)制既能高效響應(yīng)社會(huì)需求，又不至于造成人員冗余。

三，編制制度本身對(duì)工作積極性帶來的隱性影響

以往“鐵飯碗”帶來的安全感是雙刃劍，既給了職工穩(wěn)定保障，也讓一些人逐漸喪失了進(jìn)取心和責(zé)任心。在一些老編制單位，部分員工習(xí)慣了按部就班、不出錯(cuò)也不出彩的工作模式，服務(wù)效率難免停滯不前，久而久之還容易形成人浮于事的風(fēng)氣。而合同制引入后，情況就大不一樣了。

它會(huì)帶來一種“優(yōu)勝劣汰”的機(jī)制，不再是一勞永逸的穩(wěn)定，績(jī)效好不好、態(tài)度積不積極，都可能直接關(guān)系到合同的續(xù)簽。這種市場(chǎng)化理念無形中激發(fā)了更多人自覺提升工作效率和服務(wù)質(zhì)量，大家會(huì)更主動(dòng)地去學(xué)習(xí)、去投入，對(duì)自己負(fù)責(zé)，也對(duì)崗位負(fù)責(zé)。說到底，這不僅是為了單位的良性發(fā)展，也是為了每個(gè)人成長(zhǎng)空間的打開。

總的來看，這些轉(zhuǎn)變背后其實(shí)是一種理念的升級(jí)：公共服務(wù)不再是一成不變的“安排”，而是需要不斷適應(yīng)社會(huì)變化的“服務(wù)”。編外用工并不是對(duì)編制的否定，而是對(duì)靈活性與專業(yè)性需求的回應(yīng)。當(dāng)然，對(duì)很多剛?cè)肼毜哪贻p職工而言，從“鐵飯碗”到“合同工”的身份轉(zhuǎn)換難免讓人心里不踏實(shí)，待遇差異、發(fā)展路徑、社會(huì)保障等方面的擔(dān)憂的確存在。但從另一個(gè)角度看，這種安排也為更多人創(chuàng)造了進(jìn)入事業(yè)單位的機(jī)會(huì)，門檻相對(duì)降低，流動(dòng)增強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境也更公平透明。

無論是出于財(cái)政壓力、人口流動(dòng)，還是績(jī)效激勵(lì)的考慮，編制逐步向合同制轉(zhuǎn)變已是清晰的方向。我們不必過度悲觀或抗拒，而是可以換個(gè)角度，把它看作公共部門用人制度的一種現(xiàn)代演進(jìn)。未來的公共服務(wù)領(lǐng)域會(huì)更加注重實(shí)效與適應(yīng)性，而真正有活力、愿意奮斗的人，無論在哪種制度下，都能找到屬于自己的價(jià)值。