新格局與另一面

臨近年末，多座城市近期密集亮出今年城市軌道交通新進展。

11月19日，成都軌道交通13號線一期正式亮相，標志著該線路開通運營步入倒計時階段。而在前一天舉行的第五屆公園城市論壇上，成都對外公布，今年底軌道交通運營里程將突破750公里，日均客運量達600余萬人次。

視線轉向廣州。近日，廣州地鐵八號線北延段雅源站、雅瑤站兩座車站主體結構封頂。根據(jù)廣州地鐵官方公布的信息，目前，廣州共有5條地鐵線路正在修建當中。與此同時，廣清城際鐵路南延線順利通過驗收，廣州城際鐵路即將再添新線。

杭州則迎來地鐵四期工程的新進展，多條線路盾構機齊發(fā)；更令外界關注的是，杭州地鐵五期規(guī)劃也在穩(wěn)步推進中……

今年被認為是地鐵修建爆發(fā)之年。特別是作為地鐵里程的引領者，廣州、成都、杭州等城市紛紛發(fā)力，再次攪動頭部城市的格局。

不過，同樣在近段時間，寧波等城市對外透露，地鐵修建申報遇阻，也掀開這波城市軌交修建潮的另一面。

爆發(fā)

從多個層面來看，今年地鐵修建都迎來了新高潮。

多座城市軌道交通里程邁上新臺階：廣州成功邁過“700公里門檻”，填補了上海、北京兩市邁入800公里段后的“斷檔”；緊隨其后，深圳伴隨“雙線齊發(fā)”進入“600公里時代”；南京、重慶兩市則雙雙實現(xiàn)“跨越”，與武漢、杭州同處“500公里俱樂部”。

整體增勢下，誰是今年地鐵里程的“增長明星”？

根據(jù)交通運輸部公布的數(shù)據(jù)，截至今年10月，全國城市軌交里程TOP 20城市排名基本與去年底一致，僅寧波一舉反超大連、合肥、長沙三市，升至第16位。而從新開通里程來看，廣州和寧波兩市以67.2公里并列第一，隨后為天津、成都兩市。

今年可謂是廣州新線路開通的“大年”。頗受外界關注的是，9月，廣州曾創(chuàng)下“五線齊開”的新歷史。

當天，除廣州地鐵13號線二期、14號線二期2條新地鐵線路正式開通運營外，廣州東環(huán)城際、琶蓮城際和廣惠城際北延段三條城際鐵路同期開通，通過與廣惠、廣肇、廣清等城際鐵路貫通運營，使佛山、惠州、東莞、肇慶、清遠可快速通達廣州琶洲會展核心區(qū)、廣州國際金融城和廣州白云機場等地。

這還不足以概括廣州的“爆發(fā)”。廣州地鐵相關負責人此前透露，今年廣州將“力爭開通10條（段）共13公里的‘地鐵+城際’線路”。加上已開通的10號線和12號線東段、西段，以及通過驗收的廣清城際南延線、已實現(xiàn)“三權”移交的22號線后通段，“一年開通10條線路”的目標即將初步達成。

大型賽會效應被認為是廣州今年軌交沖刺的原因之一。在6月舉行的一場新聞發(fā)布會上，廣州市交通運輸局副局長龍小強曾提到，廣州多條軌交線路將力爭全運會前開通，為市民和觀賽人群提供更便捷的出行環(huán)境。

寧波的迅速提升則主要得益于8號線1期、7號線和6號線三條線路的開通。這也是繼2021年5號線開通四年后，寧波軌道交通大幅加速成網(wǎng)。由此，寧波成為繼蘇州、青島、大連之后，第四個軌交總里程超過200公里的非省會城市。

追趕

當然，距離年末尚有月余，城市排名變數(shù)仍存。

圖片來源：攝圖網(wǎng)_501109511

一個突出的例子是深圳。深圳地鐵集團年初曾發(fā)布預告，今年深圳共有6條新線（段）、共計39.48公里線路沖刺年內開通運營的目標，推動深圳軌交里程達到634.6公里，進一步對成都形成追趕之勢。

截至目前，深圳地鐵已于9月“雙線并發(fā)”，同時開通16號線二期、6號線支線二期。不久前，深圳發(fā)改委又公布5號線西延段、8號線三期、11號線二期二段和13號線一期二段票價表，向正式開通再進一步。

而作為“守擂方”，成都同樣在9月開通運營17號線二期和10號線三期。目前，成都30號線一期、13號線一期均進入運營籌備關鍵階段，向年內開行沖刺，也將牢牢守住“第四城”之位。

位次變化固然令人關注，更重要的是，隨著城市軌交建設不斷推進，不少領軍城市正在加速布局城際鐵路、市域鐵路，成為其下一步追趕的重點。

事實上，廣州今年新開通的線路中，近一半為市域鐵路和城際鐵路；而成都、深圳的下一輪競逐同樣不乏市域鐵路的身影。

以成都為起點，成德線和成眉線正在加速推進，加上已開通的成資線，將進一步完善成都都市圈“兩環(huán)三射”軌道交通主骨架。反觀深圳，深大城際、深惠城際、穗莞深城際正在建設，而根據(jù)《深圳市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，深圳目前共規(guī)劃布局了11條城際線路。

圖片來源：《深圳市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》

更確切地說，市域鐵路的建設是對現(xiàn)有軌交體系“補短板”。

早在2022年，平安銀行基礎設施金融事業(yè)部一篇研報中就曾指出，我國城市軌道交通體系以地鐵為主（占比79%），市域（郊）鐵路里程占比僅10%，發(fā)展較為滯后。

中國城市軌道交通協(xié)會副會長兼秘書長宋敏華曾指出，我國城鎮(zhèn)化建設進入到都市圈、城市群新階段，市域軌道交通是都市圈、城市群建設的重要內容，也是多層次交通網(wǎng)絡系統(tǒng)的保障。而從結構上看，我國鐵路運營里程已經(jīng)超過15萬公里，其中高鐵4.6萬公里，城市軌道交通運營里程也超過了1萬公里，為市域軌道交通留出很大的發(fā)展空間。

遇阻

即將步入“十五五”，誰有望成為下一個軌道交通“引領者”？

值得注意的是，不少城市正在推動新一輪城市軌交建設謀劃，且已有城市率先搶得建設“先手權”，令軌交城市新格局隱現(xiàn)。

去年底，在城市軌道交通規(guī)劃批復“停滯”一年多后，成都成為打破“僵局”的關鍵。據(jù)成都市住建局局長黃婉此前透露，去年成都已“獲批軌道交通第五期建設規(guī)劃”——上個月，新獲批的10號線四期、18號線四期和27號線二期分別公開建設時間，前兩條線路最早將于今年12月開工，推動規(guī)劃圖加速走向施工圖。

更多城市仍在等待新一輪規(guī)劃批復。

2018年至2020年間，包括廣州、成都、武漢、西安、鄭州、長春等多個城市的上一輪軌交規(guī)劃密集獲批，規(guī)劃期均在近兩年結束。其中，2023年到期的廣州，根據(jù)今年7月廣州發(fā)改委在政府留言板上的回答，正在“繼續(xù)加強與國家、省相關部門的溝通銜接，按程序加快廣州四期規(guī)劃報批工作”。

圖片來源：網(wǎng)頁截圖

而上一輪規(guī)劃與成都一樣于去年到期的武漢，在今年的政府工作報告中提出，將“申報軌道交通第五期建設規(guī)劃”。

外界猜測，廣州推進遲緩，或與上一輪規(guī)劃投資完成度有關。2018年發(fā)布的《關于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設管理的意見》（以下簡稱《意見》）要求，原則上本輪建設規(guī)劃實施最后一年或規(guī)劃項目總投資完成70%以上的，方可開展新一輪建設規(guī)劃報批工作。而根據(jù)廣州地鐵2024年年報披露的數(shù)據(jù)，廣州多條在建線路累計投資不足規(guī)劃的70%。

而同樣是今年前十個月里程增長最快的城市，寧波新一輪規(guī)劃也遇到阻礙。

不久前，有網(wǎng)友在寧波民生e點通問政平臺咨詢關于地鐵四期規(guī)劃申報事宜，寧波市發(fā)改委對此回答：

“根據(jù)國家關于城市軌道交通的最新政策要求，目前我市申報第四期建設規(guī)劃的條件尚不成熟”；隨后進一步指出原因——“我市軌道交通客流強度有待進一步提升，目前暫不具備報批第四期軌道交通建設項目的條件?！?/p>

同樣在上述《意見》列出的建設申報條件中，提到“擬建地鐵、輕軌線路初期客運強度分別不低于每日每公里0.7萬人次、0.4萬人次，遠期客流規(guī)模分別達到單向高峰小時3萬人次以上、1萬人次以上”。而根據(jù)交通運輸部公布的今年10月數(shù)據(jù)，除運營里程TOP 10城市（南京除外）外，僅少數(shù)城市客運強度超過0.7萬人次。

如何妥善解決投資和運營難題，或許將是城市軌交未來發(fā)展的關鍵。

文字 ｜ 楊棄非

*題圖來源：攝圖網(wǎng)_500768940 *城市進化論原創(chuàng)出品，未經(jīng)授權，不得復制和轉載，否則將追究法律責任。