編者按

自2023年6月被列為國(guó)家衛(wèi)生健康領(lǐng)域法治重點(diǎn)城市以來，寧夏回族自治區(qū)銀川市立足衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，從立法引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)筑基、普法擴(kuò)面、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等多方面發(fā)力，以建設(shè)促提升，以示范促發(fā)展，積極探索具有銀川特色的衛(wèi)生健康法治建設(shè)模式和路徑，持續(xù)擦亮“法治銀衛(wèi)”品牌。

銀川市緊急救援中心——

法治保障 實(shí)現(xiàn)急救就在身邊

銀川市緊急救援中心黨支部書記、主任 王彥海

作為寧夏回族自治區(qū)率先獨(dú)立運(yùn)行的院前醫(yī)療急救專業(yè)機(jī)構(gòu)，銀川市緊急救援中心借助國(guó)家衛(wèi)生健康領(lǐng)域法治重點(diǎn)城市建設(shè)這一契機(jī)，聚焦立法護(hù)航、標(biāo)準(zhǔn)筑基、民生導(dǎo)向等維度，以法治建設(shè)助推院前醫(yī)療急救事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)“鈴聲響起，急救開始”。

立法護(hù)航 構(gòu)建法治框架

銀川市緊急救援中心始終堅(jiān)持“以人民為中心、生命至上”的理念，通過標(biāo)準(zhǔn)化建站布點(diǎn)、一體化指揮調(diào)度、精細(xì)化綜合施策、常態(tài)化質(zhì)量控制，構(gòu)建起政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、屬地管理、資源共享、安全高效的院前醫(yī)療急救治理格局，有力保障了城鄉(xiāng)居民身體健康和生命安全。

2024年1月，銀川市人民政府印發(fā)《銀川市衛(wèi)生健康領(lǐng)域法治重點(diǎn)城市建設(shè)實(shí)施方案》，提出加快推進(jìn)地方立法、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、普法宣傳、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等工作。為進(jìn)一步固化銀川市院前醫(yī)療急救工作成果、解決發(fā)展不平衡不充分等問題，中心積極協(xié)助銀川市衛(wèi)生健康委提請(qǐng)市人大開展本市院前醫(yī)療急救服務(wù)地方立法工作。中心在急救站（點(diǎn)）建設(shè)、指揮調(diào)度、患者轉(zhuǎn)運(yùn)、社會(huì)力量參與等關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成的經(jīng)驗(yàn)做法，為構(gòu)建銀川市院前醫(yī)療急救服務(wù)法治框架奠定了基礎(chǔ)。

2025年9月9日，銀川市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過《銀川市院前醫(yī)療急救服務(wù)條例》；2025年9月29日，寧夏回族自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議批準(zhǔn)《條例》，自2026年1月1日起施行。

在《條例》的保障下，中心將會(huì)同各有關(guān)部門，進(jìn)一步加強(qiáng)院前醫(yī)療急救服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范院前醫(yī)療急救服務(wù)行為，提高院前醫(yī)療急救服務(wù)水平。

標(biāo)準(zhǔn)筑基 規(guī)范體系運(yùn)行

銀川市緊急救援中心也是寧夏120緊急醫(yī)學(xué)救援中心，承擔(dān)自治區(qū)院前醫(yī)療急救質(zhì)量控制和監(jiān)督檢查工作。中心著眼標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定系列規(guī)范性文件，以此提升院前醫(yī)療急救服務(wù)體系的運(yùn)行質(zhì)量和效率。

制定《寧夏院前醫(yī)療急救質(zhì)量控制評(píng)估方案》，建立“每月線上質(zhì)控分析﹢季度/年度現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估”機(jī)制，形成覆蓋自治區(qū)5家指揮調(diào)度中心和70家急救站（點(diǎn)）的全流程質(zhì)量控制體系。

制定《寧夏120指揮調(diào)度常見問題應(yīng)答指南》《寧夏120接警調(diào)度質(zhì)量控制要點(diǎn)》，建立問題清單每周反饋機(jī)制，規(guī)范接警用語、派車邏輯、應(yīng)急處置流程等，提升指揮調(diào)度的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

制定《關(guān)于規(guī)范自治區(qū)院前醫(yī)療急救指揮調(diào)度系統(tǒng)工號(hào)管理的通知》，通過賬號(hào)分級(jí)、信息分類等措施，建立自治區(qū)一體化、全流程的信息安全管理體系。

將《院前醫(yī)療急救管理辦法》《寧夏120救護(hù)車外觀標(biāo)識(shí)系統(tǒng)和管理辦法》等文件匯編成冊(cè)，為各級(jí)急救站（點(diǎn)）提供操作指引，推動(dòng)政策落地見效。

此外，協(xié)助銀川市衛(wèi)生健康委制定《銀川市院前醫(yī)療急救站（點(diǎn)）設(shè)置規(guī)范（試行）》和《銀川市院前醫(yī)療急救站（點(diǎn)）申報(bào)驗(yàn)收流程（試行）》等標(biāo)準(zhǔn)文件，規(guī)范急救站（點(diǎn)）建設(shè)。

民生導(dǎo)向 拓展服務(wù)內(nèi)涵

群眾的需要就是我們努力的方向。銀川市緊急救援中心圍繞群眾實(shí)際需求，持續(xù)拓展院前醫(yī)療急救服務(wù)的內(nèi)涵。

上線手機(jī)定位和視頻指導(dǎo)功能，使指揮調(diào)度更加精準(zhǔn)、精細(xì)；開通殘障人士語音文字雙向轉(zhuǎn)換接警功能，擴(kuò)大受益人群，體現(xiàn)民生溫度；開展“綠色急救社區(qū)”試點(diǎn)建設(shè)，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)救治力量，實(shí)現(xiàn)“急救人員在身邊”；將自動(dòng)體外除顫器（AED）放置信息納入指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)，精準(zhǔn)向附近急救人員推送，實(shí)現(xiàn)“急救設(shè)備在身邊”；將社區(qū)60歲以上獨(dú)居老人和殘障人士信息納入指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)困難群眾精準(zhǔn)識(shí)別。

開展專業(yè)急救技能培訓(xùn)，為各級(jí)急救站（點(diǎn)）培養(yǎng)院前醫(yī)療急救人才；開展公眾急救技能主題宣傳活動(dòng)，提高公眾院前醫(yī)療急救能力；開設(shè)“鳳寶急救”培訓(xùn)大課堂，支持普惠托育政策，護(hù)航兒童健康成長(zhǎng)；推出“銀川120第一現(xiàn)場(chǎng)”直播欄目，引導(dǎo)公眾了解急救關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

下一步，銀川市緊急救援中心將堅(jiān)持以法治建設(shè)為引領(lǐng)，在深化立法保障、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化數(shù)智應(yīng)用、優(yōu)化民生服務(wù)、提升質(zhì)效水平等方面繼續(xù)精耕細(xì)作，為筑牢群眾生命健康防線貢獻(xiàn)更多力量。

銀川市婦幼保健院——

四個(gè)聚焦 護(hù)航婦幼健康事業(yè)

銀川市婦幼保健院黨委書記 顧潔

近年來，銀川市婦幼保健院（銀川市兒童醫(yī)院）聚焦依法治院、依法決策、依法執(zhí)業(yè)、依法管理四個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，用法治醫(yī)院建設(shè)成果護(hù)航婦幼健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

聚焦依法治院 強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)

醫(yī)院聚焦依法治院，以“三個(gè)到位”強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。

確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位。堅(jiān)持黨委統(tǒng)攬全局，推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，樹牢“依法治院是發(fā)展之基”的理念。成立由黨委書記、院長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將法治建設(shè)工作納入醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃，將法治建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入醫(yī)院年度行政預(yù)算，明確黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政協(xié)同、科室配合、全員參與的工作機(jī)制，推動(dòng)法治建設(shè)與醫(yī)院管理深度融合。

確保宣傳教育到位。結(jié)合民法典宣傳月、紀(jì)法教育月等重要節(jié)點(diǎn)，由醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭學(xué)法普法，提升員工參與法治宣傳教育的熱情。針對(duì)新入職、重點(diǎn)崗位員工，開展母嬰保健法等法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，發(fā)放《醫(yī)院法紀(jì)100問》口袋書，將法律知識(shí)融入問診、交班、查房等日常場(chǎng)景。在孕婦學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)直播中開設(shè)“法治小課堂”，提升孕產(chǎn)婦的法治素養(yǎng)。

確保責(zé)任落實(shí)到位。將法治建設(shè)成效納入醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員年度述職內(nèi)容，予以考核。建立“過程﹢結(jié)果”雙考核機(jī)制，對(duì)因未落實(shí)合法性審查、違規(guī)作出重大決策等導(dǎo)致不良后果的，明確責(zé)任追究機(jī)制，倒逼責(zé)任有效落實(shí)。

聚焦依法決策 夯實(shí)隊(duì)伍基礎(chǔ)

醫(yī)院聚焦依法決策，以“三個(gè)陣地”夯實(shí)隊(duì)伍基礎(chǔ)。

設(shè)立專職機(jī)構(gòu)。在院辦設(shè)立法務(wù)辦公室，配備工作人員2名，明確主要職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，形成事前預(yù)防、事中處置、事后總結(jié)完善的工作模式。任命法務(wù)辦公室負(fù)責(zé)人為醫(yī)院黨委委員，充分發(fā)揮輔助依法決策、防范運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等作用。

聘請(qǐng)法律顧問。建立健全法律顧問制度，聘請(qǐng)律師作為醫(yī)院法律顧問，全面參與重大合同合法性審查、疑難訴訟案件指導(dǎo)、重大決策法律論證、醫(yī)療法律培訓(xùn)等工作。

建立專業(yè)委員會(huì)。建立涵蓋醫(yī)療、護(hù)理、藥事、倫理等領(lǐng)域的17個(gè)專業(yè)管理委員會(huì)，深度參與核心制度擬定、重大事項(xiàng)論證等工作，切實(shí)對(duì)醫(yī)院決策進(jìn)行前置論證和風(fēng)險(xiǎn)把關(guān)。

聚焦依法執(zhí)業(yè) 健全制度體系

醫(yī)院聚焦依法執(zhí)業(yè)，以“三個(gè)重點(diǎn)”健全制度體系。

廣聚民智，重點(diǎn)參與婦幼健康立法工作。以醫(yī)院黨委書記為自治區(qū)人大代表為契機(jī)，主動(dòng)收集公眾關(guān)切的婦幼就醫(yī)難題。先后提出制定自治區(qū)眼角膜捐獻(xiàn)條例、將輔助生殖治療費(fèi)用逐步納入醫(yī)保報(bào)銷、將新生兒耳聾基因檢測(cè)列入自治區(qū)為民辦實(shí)事項(xiàng)目等建議，均被列為自治區(qū)人大重點(diǎn)建議。尤其是2020年《寧夏回族自治區(qū)眼角膜捐獻(xiàn)條例》的出臺(tái)，對(duì)推動(dòng)自治區(qū)眼科醫(yī)療事業(yè)發(fā)展和眼角膜捐獻(xiàn)工作起到重要作用。

創(chuàng)新引領(lǐng)，重點(diǎn)開展托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。立足中央財(cái)政支持普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項(xiàng)目，落實(shí)0~3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心職責(zé)，推動(dòng)銀川市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。根據(jù)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)關(guān)于征集2025年度國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》，牽頭申報(bào)銀川市托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，與首都醫(yī)科大學(xué)附屬首都兒童醫(yī)學(xué)中心合作探索《托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健服務(wù)規(guī)范》等15項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)、編制工作。

制度筑基，重點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量安全管理。系統(tǒng)梳理完善院科兩級(jí)醫(yī)療質(zhì)量安全管理制度122項(xiàng)，形成含198個(gè)病種的診療規(guī)范目錄，嚴(yán)格醫(yī)務(wù)人員準(zhǔn)入管理、執(zhí)業(yè)管理、醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理等，將依法執(zhí)業(yè)要求全面融入醫(yī)療運(yùn)行全過程。

聚焦依法管理 筑牢防控底線

醫(yī)院聚焦依法管理，以“三個(gè)抓好”筑牢防控底線。

抓好數(shù)字賦能，提升治理效能。主動(dòng)對(duì)接行政部門，參與銀川市《互聯(lián)網(wǎng)診療電子病歷基本規(guī)范》《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院管理辦法》等文件制定。牽頭建設(shè)銀川市婦幼健康信息管理平臺(tái)，構(gòu)建覆蓋婦幼全生命周期的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)。率先開展醫(yī)療數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理，上線運(yùn)行“互聯(lián)網(wǎng)﹢醫(yī)療/護(hù)理”服務(wù)平臺(tái)。

抓好前置管理，緊盯重點(diǎn)環(huán)節(jié)。完善“三重一大”決策制度，履行合法性審查程序，制定制度印發(fā)、合同簽訂等全生命周期管理流程。開展“合同法制審核年”活動(dòng)，建立合同法制審核機(jī)制，防范合同法律風(fēng)險(xiǎn)。

抓好多元共治，凝聚法治合力。結(jié)合專項(xiàng)審計(jì)、定期質(zhì)控、執(zhí)紀(jì)問責(zé)等，構(gòu)建“法治﹢審計(jì)﹢質(zhì)控﹢紀(jì)檢”聯(lián)防體系。設(shè)置患者一站式服務(wù)中心，實(shí)施新生兒出生“一件事”辦理模式，完善醫(yī)患糾紛調(diào)解機(jī)制，提高患者滿意度。

未來，銀川市婦幼保健院將堅(jiān)持以婦幼健康為中心，推動(dòng)形成工作機(jī)構(gòu)健全、規(guī)章制度完善、風(fēng)險(xiǎn)防范有力的法治建設(shè)新格局。

編輯：寧艷陽 馬楊

校對(duì)：楊真宇

審核：秦明睿 徐秉楠