《人民日報》11月21日版面圖

檢察公益訴訟法草案初審亮相

公益訴訟迎來專門立法

10月24日，《中華人民共和國檢察公益訴訟法（草案）》（以下簡稱“草案”）首次提請全國人大常委會審議，對檢察公益訴訟案件領域、職權配置及辦案程序等作出規(guī)定。

黨的十八屆四中全會提出，“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”。2015年，全國人大常委會授權13省市開展為期兩年的試點。2017年民事訴訟法和行政訴訟法修改，正式賦予檢察機關提起公益訴訟權。從頂層設計到實踐落地，從局部試點到全面推開，檢察公益訴訟步入全新的法治化、規(guī)范化發(fā)展階段。

初審亮相的檢察公益訴訟法有哪些重點和亮點？立法將如何推動檢察公益訴訟更好保護國家利益和社會公共利益？

明確案件領域

既“錨定重點”又“預留空間”

山東濟寧市微山湖國家濕地公園五彩斑斕。

微山湖、昭陽湖等“南四湖”因屬于跨省流域，生態(tài)治理環(huán)境復雜，一度網(wǎng)箱養(yǎng)殖泛濫，湖水黑臭，檢察機關通過公益訴訟督促拆除非法養(yǎng)殖點1.8萬畝，推動關閉“散亂污”企業(yè)1500余家；檢察機關開展長城、大運河沿線歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、石窟寺等專項監(jiān)督活動，辦理青海西寧宏覺寺被占用損毀等公益訴訟案，及時搶救了一批珍貴文物……據(jù)統(tǒng)計，2015年7月至2025年9月，全國檢察機關共辦理公益訴訟案件122.4萬余件。

檢察公益訴訟“管什么”，是此次立法中備受社會各界關注的焦點。草案在檢察公益訴訟案件范圍的規(guī)定上，既“錨定重點”又“預留空間”。

重慶檢察未成年人保護工作團隊代表梅玫（左一）在重慶市為明學校與學生交流。

草案對當前司法實踐已較為成熟、社會共識度高的領域予以明確，將現(xiàn)行法律規(guī)定的14個領域（即生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓、英雄烈士保護、軍人權益保護、未成年人保護、安全生產(chǎn)、個人信息保護、反壟斷、反電信網(wǎng)絡詐騙、婦女權益保障、文物保護、無障礙環(huán)境建設等領域）予以固化，使這些領域的公益保護工作有了更直接、更專門的法律依據(jù)。同時，還新增文化遺產(chǎn)保護、國防和軍事利益保護兩個領域。

“面對經(jīng)濟社會快速發(fā)展中可能出現(xiàn)的公益保護新情況、新問題，草案并未完全‘關死大門’，而是‘預留窗口’，明確規(guī)定‘法律規(guī)定的其他領域’作為案件領域的兜底條款。”武漢大學法學院院長秦天寶說，這意味著對未在草案中列舉的其他涉及公共利益的領域，可以通過在單行法中增加規(guī)定的方式，確保檢察公益訴訟制度與時俱進、及時有效回應時代課題。

強化調(diào)查取證制度剛性

為檢察公益訴訟提供重要保障

2023年，海南省文昌市人民檢察院針對水產(chǎn)養(yǎng)殖中潛在的“人藥獸用”、違規(guī)銷售獸用處方藥等重大安全隱患，展開公益訴訟調(diào)查。檢察機關精準開展調(diào)查取證：深入10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獸藥店與養(yǎng)殖場，現(xiàn)場勘驗進貨銷售記錄；委托第三方檢測機構，對51個水產(chǎn)樣本進行專業(yè)檢測，8個樣本檢出國家明令禁用的有毒有害物質，鎖定關鍵證據(jù)。

基于扎實的調(diào)查取證，檢察機關相繼向農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門發(fā)出訴前檢察建議，促使相關部門聯(lián)合開展專項整治，拆除非法養(yǎng)殖場162家，查處多起違法案件，有效阻斷違禁藥物流向餐桌。

“實踐中，公益訴訟案件往往涉及重大利益，專業(yè)性強、證據(jù)隱蔽易失。調(diào)查取證是檢察公益訴訟的重要保障，依法、客觀和全面地開展調(diào)查、搜集證據(jù)，對確保辦案質效和有效保護公益至關重要�！蔽牟腥嗣駲z察院相關負責人說。

新疆哈巴河縣人民檢察院公益訴訟檢察部門檢察官深入林區(qū)，開展調(diào)查取證。

草案明確規(guī)定，人民檢察院辦理公益訴訟案件，有權向有關單位和個人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)�？梢圆扇≡儐�、勘驗、檢查、鑒定，查閱、復制、調(diào)取有關文件和資料等必要方式收集證據(jù)。

此外，草案為這些調(diào)查取證措施配上“牙齒”，規(guī)定有關單位和個人拒絕或者阻礙人民檢察院調(diào)查收集證據(jù)的，人民檢察院可以責令其履行協(xié)助義務。對于無正當理由拒絕、拖延提供材料或提供虛假材料，甚至其他妨礙調(diào)查行為的，人民檢察院可建議有關機關或單位依法處理。被調(diào)查單位或者個人以暴力、威脅、聚眾圍攻等手段阻礙調(diào)查，違反治安管理規(guī)定的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

“這些規(guī)定，不僅明確檢察機關的調(diào)查取證權，還強化調(diào)查取證的制度剛性，助力檢察機關查清事實，為檢察公益訴訟提供重要保障�！睆偷┐髮W法學院教授段厚省說。

完善訴前程序

將訴前實現(xiàn)公益保護作為優(yōu)先目標

2020年，青海省西寧市城中區(qū)人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，千年古剎宏覺寺過廳、大殿除梁架結構保持原狀外，山墻、門窗等部分均已毀損，存在屋面塌陷、個別立柱下沉傾斜等問題。對此，文物保護部門未依法履行職責。

對此，城中區(qū)人民檢察院并未對文物保護部門“一訴了之”，而是通過訴前程序，依法向負有主要監(jiān)管職責的城中區(qū)文體旅游科技局發(fā)出訴前檢察建議，督促其采取有效措施確保宏覺寺得到妥善保護和利用。最終，在訴前階段，古寺得到及時全面修繕。

據(jù)統(tǒng)計，2015年7月至2025年9月，檢察機關共向行政機關提出檢察建議86.8萬余件，回復整改率達98.5%，大多數(shù)問題在檢察機關提起訴訟前就已得到解決。

“檢察公益訴訟，特別是行政公益訴訟，目的不在于‘對簿公堂’‘為訴而訴’，而在于有效督促行政機關依法履職、自我糾錯，將訴前實現(xiàn)公益保護作為優(yōu)先目標�！鼻靥鞂氄f。

草案對訴前程序進行系統(tǒng)完善，詳細規(guī)定了訴前檢察建議的提出、內(nèi)容、送達和履職整改期限等。如果行政機關已全面采取整改措施，案件將被終結。如果公共利益仍然受到侵害，檢察機關將“當訴則訴”。

“草案將訴前程序作為行政公益訴訟的必經(jīng)環(huán)節(jié)并予以完善，將‘協(xié)同共治’理念融入制度設計，意味著立法鼓勵優(yōu)先通過訴前程序解決公益受損問題，力求以最小司法成本獲取最佳治理效果。”秦天寶說。

健全配套機制

提升公益保護的協(xié)同共治效能

檢察公益訴訟不僅要糾正個別破壞公益的違法行為，更要推動源頭治理、系統(tǒng)治理，實現(xiàn)長效常治。

長江B7浮水域地處上海與江蘇交界的長江入�？冢蛩閺碗s、監(jiān)管交叉，長期成為非法采砂的重災區(qū)，嚴重威脅長江生態(tài)與飲用水源安全。

在辦案中，上海市崇明區(qū)人民檢察院不僅向負主要職責的區(qū)水務局發(fā)出檢察建議，督促其加強執(zhí)法、建設遠程監(jiān)控系統(tǒng)，更著力推動跨區(qū)域、跨部門協(xié)同治理。崇明區(qū)人民檢察院聯(lián)合水務、海事及江蘇省南通市海門區(qū)人民檢察院、水利局等部門，共同簽署備忘錄，建立起“行政執(zhí)法+刑事司法+公益訴訟”的閉環(huán)監(jiān)管機制。

“綜觀草案，協(xié)同共治的理念和舉措貫穿其中。”段厚省說，草案具體規(guī)定了審判和執(zhí)行程序中人民法院、人民檢察院的有關職責；同時，推動司法機關與行政機關在信息共享、線索排查、整改評估方面形成更強的協(xié)同效能。

在秦天寶看來，草案暢通公眾參與渠道，鼓勵單位和個人參與國家利益和社會公共利益保護，搭建起司法保護、群眾參與和社會監(jiān)督之間的橋梁，使公益訴訟植根于廣泛的社會基礎。此外，草案明確對于法律規(guī)定的機關和有關組織提起的民事公益訴訟，檢察機關可以支持起訴。這有助于發(fā)揮社會組織在特定領域的優(yōu)勢，形成不同主體在公益保護中各司其職、協(xié)同發(fā)力的良好局面。

來源：人民日報

記者：倪弋

圖片：趙小彬 洪曉東 劉力

編輯：張?zhí)K茜