《監(jiān)察法學》

作者：葉肖華 主編

ISBN：978-7-5764-2337-2

定價：99.00元

中國政法大學出版社

作者簡介

01

葉肖華溫州大學法學院副院長，教授，博士生導師，入選浙江省151人才工程第二層次培養(yǎng)人員，浙江省“之江青年社科學者”，浙江省高校中青年學科帶頭人，甌越英才計劃。曾任浙江省司法廳律師管理處副處長（掛職）、溫州市鹿城區(qū)副區(qū)長（掛職）。兼任中國法學會律師法學研究會常務理事、中國刑事訴訟法學研究會理事，海峽兩岸關系法學研究會理事，海峽兩岸法學交流促進會理事，中國法學會檢察學研究會刑事執(zhí)行檢察專業(yè)委員會副主任，中國政法大學國家法律援助研究院研究員，中國政法大學法律實證研究中心研究員，民革中央社會法制委員會“法治研究中心”專家組成員，浙江省孫中山研究會副會長，浙江省法學會浙籍法學家研究會副會長，浙江省法學會社會治理研究會副會長。主要研究領域：訴訟法學，紀檢監(jiān)察學。主持國家社科基金、教育部、最高人民檢察院、司法部等國家級、省部級課題10余項，在《Social Science in China》《法學研究》《政法論壇》等國內(nèi)外刊物發(fā)表學術論文50余篇，被《新華文摘》《中國社會科學文摘》《人大復印報刊資料》等轉載7篇，獨著、合著學術著作和教材10余部，科研成果獲省部級領導批示2項，省部級科研獎勵2項，廳級科研獎勵3項。

內(nèi)容簡介

02

本書依據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》，研究了監(jiān)察法學的基本理論、監(jiān)察法制的歷史與發(fā)展、監(jiān)察法的基本原則、監(jiān)察機關與監(jiān)察范圍、監(jiān)察權限、監(jiān)察程序、反腐敗國際合作、監(jiān)察監(jiān)督、法律責任等內(nèi)容，力求深入準確地描繪國家監(jiān)察制度，全面系統(tǒng)地闡述監(jiān)察法學的基本理論、規(guī)范體系和實踐問題。本書既可以為法學專業(yè)、紀檢監(jiān)察學專業(yè)學生提供較為清晰的教學與學習指導，也可以作為理論研究者的學術資料和實務工作者的工作參考。

編輯推薦

03

監(jiān)察法學作為一個日新月異的學科領域，其相關法律法規(guī)與政策正處于持續(xù)的修訂與完善之中。鑒于此，編纂一部緊貼最新法律現(xiàn)實、反映監(jiān)察法學最新發(fā)展動態(tài)的教材，無疑具有極高的迫切性與重要性。

《監(jiān)察法學》教材編寫項目是一個具有深遠意義和重要價值的項目。通過編寫一部系統(tǒng)、全面、實用的教材，將有助于提高監(jiān)察法的普及度和應用水平，推動法治社會建設。同時，也將為紀檢監(jiān)察機關、法律院校及從業(yè)機構提供一部重要的參考資料和學習工具。

編寫說明

04

本教材是為適應新時代監(jiān)察體制改革和監(jiān)察法治實踐發(fā)展需要而編寫的一部專業(yè)教材，主要面向法學類專業(yè)研究生及高年級本科生，也可供紀檢監(jiān)察系統(tǒng)相關從業(yè)人員參考使用。全書以《中華人民共和國監(jiān)察法》及其相關配套法規(guī)為基本依據(jù)，結合監(jiān)察法學的理論體系與制度構造，系統(tǒng)闡述我國監(jiān)察制度的基本原理、運行機制與法治保障。

在內(nèi)容編排上，本教材注重理論與實務并重、規(guī)范與解釋并舉，既力求反映監(jiān)察法學的學術基礎與制度邏輯，又充分體現(xiàn)國家監(jiān)察實踐中的重點問題和最新發(fā)展。全書由多位長期從事監(jiān)察法教學與研究的專業(yè)教師合作編寫，結構合理、邏輯清晰、資料翔實，力求體現(xiàn)法學教材的規(guī)范性、時代性與可讀性。

本教材由主編葉肖華教授擬定編寫提綱并審改定稿。撰寫人分工如下（以撰寫章節(jié)先后為序）：葉肖華：第一章；李杰：第二章；韓秀義：第三章；郭秉貴：第四章；陳吉利：第五章；張偉：第六章；謝麗珍：第七章；繆心毫：第八章；林傳學：第九章；嚴磊：第十章。

在本教材的編寫過程中，我們參閱了大量的相關著作、教材和論文，并吸收了其中的部分研究成果。限于篇幅，無法逐一列出。在此，我們謹向有關的作者表示崇高的敬意和衷心的感謝！

盡管我們做出了艱苦的努力，但由于水平有限，教材中的疏漏之處在所難免，敬請廣大讀者批評指正！

編著者

2025年6月30日

目 錄

05

編寫說明 // 001

第一章 監(jiān)察法學概述 // 001

第一節(jié) 監(jiān)察法的概念、特征和淵源 // 001

一、監(jiān)察法的概念 // 002

二、監(jiān)察法的特征 // 002

三、監(jiān)察法的淵源 // 003

第二節(jié) 監(jiān)察法的立法目的和指導思想 // 005

一、監(jiān)察法的立法目的 // 005

二、監(jiān)察法的指導思想 // 006

第三節(jié) 監(jiān)察法學的研究對象和研究方法 // 008

一、監(jiān)察法學的研究對象 // 008

二、監(jiān)察法學的研究方法 // 009

第二章 監(jiān)察法制的歷史與發(fā)展 // 012

第一節(jié) 中國古代監(jiān)察法制的發(fā)展 // 012

一、先秦時期：監(jiān)察法制的萌芽階段 // 012

二、秦漢時期：監(jiān)察法制的建立 // 015

三、魏晉南北朝：監(jiān)察法制的發(fā)展 // 018

四、隋唐時期：監(jiān)察法制的成熟 // 019

五、宋元時期：監(jiān)察法制的進一步發(fā)展 // 020

六、明清時期：監(jiān)察法制的完善 // 022

第二節(jié) 民國時期監(jiān)察制度的變革 // 029

一、北洋政府時期 // 029

二、廣州國民政府時期 // 030

三、南京國民政府時期 // 031

第三節(jié) 中華人民共和國監(jiān)察法制的發(fā)展 // 032

一、監(jiān)察制度的創(chuàng)建時期（1949—1959年） // 033

二、監(jiān)察制度的停滯時期（1959—1982年） // 034

三、監(jiān)察制度的恢復與重組時期（1982—2012年） // 034

四、新時代監(jiān)察制度的改革與發(fā)展（2012年至今） // 036

第四節(jié) 國外監(jiān)察法制發(fā)展簡述 // 039

一、瑞典議會監(jiān)察專員制度 // 039

二、英國行政監(jiān)察專員制度 // 041

三、法國對行政活動的監(jiān)督 // 042

四、美國對行政的監(jiān)督和控制法 // 044

第三章 《監(jiān)察法》的基本原則 // 047

第一節(jié) 《監(jiān)察法》基本原則的提煉方法 // 047

一、文本分析方法 // 048

二、體系解釋方法 // 049

三、比較分析方法 // 050

四、本書所采用的提煉方法 // 051

第二節(jié) 《監(jiān)察法》的體系原則 // 052

一、堅持中國共產(chǎn)黨的領導原則 // 052

二、人民主權原則 // 053

三、社會主義法治原則 // 055

四、尊重和保障人權原則 // 056

五、權力監(jiān)督與制約原則 // 058

六、民主集中制原則 // 059

第三節(jié) 《監(jiān)察法》的內(nèi)部原則 // 060

一、監(jiān)察委員會獨立行使監(jiān)察權原則 // 061

二、監(jiān)察機關與其他機關互相配合和互相制約原則 // 062

三、全面監(jiān)察原則 // 063

四、比例原則 // 064

五、正當程序原則 // 065

六、接受監(jiān)督原則 // 067

七、國際合作原則 // 069

第四章 監(jiān)察機關及其職責 // 072

第一節(jié) 監(jiān)察機關的組織 // 072

一、監(jiān)察機關的組織概況 // 072

二、國家監(jiān)察委員會 // 073

三、地方各級監(jiān)察委員會 // 075

第二節(jié) 監(jiān)察機關的領導體制 // 076

一、監(jiān)察機關領導體制概述 // 076

二、黨對監(jiān)察工作的全面領導 // 077

三、監(jiān)察機關領導體制的架構與特征 // 079

四、監(jiān)察機關系統(tǒng)內(nèi)部工作機制和監(jiān)察官制度 // 081

五、監(jiān)察機關的派駐、派出機構和監(jiān)察專員 // 083

第三節(jié) 監(jiān)察機關的職責 // 087

一、監(jiān)察機關的職責 // 087

二、監(jiān)察監(jiān)督 // 089

三、監(jiān)察調查 // 092

四、監(jiān)察處置 // 096

第五章 監(jiān)察范圍和監(jiān)察管轄 // 099

第一節(jié) 監(jiān)察對象與范圍 // 099

一、監(jiān)察對象與范圍的概念和意義 // 099

二、監(jiān)察范圍法定原則 // 101

三、監(jiān)察對象全覆蓋原則 // 102

四、監(jiān)察對象的識別標準 // 103

五、監(jiān)察對象的具體類型 // 106

第二節(jié) 監(jiān)察管轄 // 111

一、監(jiān)察管轄及其設定原則 // 111

二、確定監(jiān)察管轄的原則 // 112

三、監(jiān)察管轄的一般規(guī)則 // 113

四、監(jiān)察管轄權的動態(tài)調整 // 114

五、交叉管轄 // 116

六、管轄爭議 // 117

七、互涉案件管轄 // 117

八、退出公職的人員的監(jiān)察管轄 // 118

第六章 監(jiān)察權限 // 119

第一節(jié) 監(jiān)察權限概述 // 119

一、監(jiān)察權限的特征 // 119

二、監(jiān)察權限行使的原則 // 122

第二節(jié) 監(jiān)察措施 // 124

一、監(jiān)察措施概述 // 125

二、監(jiān)察措施的分類 // 126

三、監(jiān)察措施的實施機制 // 127

四、監(jiān)察機關認罪認罰案件處理權限 // 160

第七章 監(jiān)察程序 // 162

第一節(jié) 監(jiān)察程序概述 // 162

一、概念 // 162

二、監(jiān)察程序應該遵循的基本原則 // 163

三、嚴格規(guī)范監(jiān)察程序的必要性 // 170

第二節(jié) 線索處置與初步核實程序 // 173

一、線索處置程序 // 173

二、初步核實程序 // 177

第三節(jié) 立案程序 // 181

一、立案的條件 // 182

二、立案后調查方案的確定 // 183

三、立案后的通知程序 // 184

第四節(jié) 調查程序 // 186

一、調查的內(nèi)涵和性質 // 186

二、調查的基本要求 // 188

三、調查程序 // 189

第五節(jié) 審理程序 // 192

一、案件的受理 // 193

二、案件的審理 // 194

第六節(jié) 處置程序 // 198

一、處置的依據(jù) // 198

二、監(jiān)察處置程序 // 199

第八章 反腐敗國際合作 // 203

第一節(jié) 反腐敗國際合作概論 // 203

一、反腐敗國際合作的概念及其特征 // 203

二、反腐敗國際合作的歷史發(fā)展 // 204

三、反腐敗國際合作的基本原則 // 206

第二節(jié) 《聯(lián)合國反腐敗公約》中的反腐敗國際合作機制 // 209

一、預防機制 // 209

二、定罪和執(zhí)法機制 // 211

三、資產(chǎn)追回機制 // 213

四、國際合作機制 // 215

五、履約審議機制 // 216

第三節(jié) 中國反腐敗國際合作機制 // 217

一、《監(jiān)察法》與中國反腐敗國際合作機制 // 217

二、中國反腐敗國際合作的具體實踐 // 219

三、中國反腐敗國際合作所面臨的法律障礙 // 222

四、中國推進反腐敗國際合作的思路 // 224

第九章 對監(jiān)察機關和監(jiān)察人員的監(jiān)督 // 228

第一節(jié) 對監(jiān)察機關和監(jiān)察人員進行監(jiān)督的理論基礎 // 228

一、對監(jiān)察機關和監(jiān)察人員進行監(jiān)督的理論依據(jù) // 228

二、對監(jiān)察機關和監(jiān)察人員進行監(jiān)督之概念和特征 // 230

三、對監(jiān)察機關和監(jiān)察人員進行監(jiān)督的意義 // 231

第二節(jié) 對監(jiān)察機關和監(jiān)察人員的監(jiān)督方式 // 233

一、監(jiān)察機關的內(nèi)部監(jiān)督 // 233

二、人大監(jiān)督 // 236

三、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督 // 238

四、特約監(jiān)察員監(jiān)督 // 240

五、其他監(jiān)督形式 // 240

第三節(jié) 監(jiān)察回避 // 241

一、監(jiān)察回避的概念與意義 // 241

二、監(jiān)察回避的類型 // 243

三、監(jiān)察回避的程序 // 244

第四節(jié) 監(jiān)察申訴 // 245

一、監(jiān)察申訴的概念與意義 // 245

二、監(jiān)察申訴的理由 // 246

三、監(jiān)察申訴的處理程序 // 247

四、對調查工作的監(jiān)管 // 248

第十章 法律責任 // 250

第一節(jié) 監(jiān)察法律責任概述 // 250

一、監(jiān)察法律責任的概念 // 250

二、監(jiān)察法律責任的特征 // 251

第二節(jié) 監(jiān)察法律責任的具體內(nèi)容 // 253

一、違紀責任 // 253

二、行政法律責任 // 256

三、刑事法律責任 // 258

四、國家賠償法律責任 // 261

第三節(jié) 有關個人違反本法應當承擔的法律責任 // 263

一、有關人員的法律責任 // 263

二、監(jiān)察對象的法律責任 // 264

三、控告人、檢舉人、證人的法律責任 // 265

第四節(jié) 有關單位違反本法應當承擔的法律責任 // 268

一、有關單位承擔法律責任的根據(jù) // 268

二、有關單位承擔法律責任的情形 // 269

三、有關單位承擔法律責任的形式 // 272

第五節(jié) 監(jiān)察機關及其工作人員的法律責任 // 274

一、監(jiān)察機關及其工作人員承擔法律責任的邏輯前提 // 274

二、監(jiān)察機關及其工作人員承擔法律責任的具體情形 // 275

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內(nèi)容來源：第六編輯部

編校排版：信息中心

審核簽發(fā)：社辦