劉尚希：數(shù)字革命時代的競爭規(guī)則重構(gòu)與治理創(chuàng)新

經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、數(shù)字時代競爭規(guī)則的根本性變革

（一）傳統(tǒng)競爭規(guī)則的局限性與數(shù)字競爭新形態(tài)

工業(yè)時代形成的競爭規(guī)則體系建立在相對清晰的行業(yè)邊界、線性價值鏈和靜態(tài)市場份額基礎(chǔ)上，其核心是關(guān)注價格壟斷、市場分割、經(jīng)營者集中等傳統(tǒng)壟斷行為。然而，數(shù)字經(jīng)濟(jì)從根本上改變了市場競爭的底層邏輯：

1．?dāng)?shù)據(jù)驅(qū)動取代資本驅(qū)動成為核心競爭要素，頭部平臺通過用戶數(shù)據(jù)的持續(xù)積累形成自我強(qiáng)化的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。數(shù)據(jù)資源的非排他性、可復(fù)制性，使得數(shù)據(jù)控制力而非市場份額成為衡量市場力量的關(guān)鍵指標(biāo)。

2．算法隱蔽性使合謀行為呈現(xiàn)智能化、自動化特征。平臺企業(yè)通過算法實現(xiàn)價格實時協(xié)同和市場分割，形成“智能合謀”，無需傳統(tǒng)意義上的明示協(xié)議即可實現(xiàn)協(xié)調(diào)行為。這種基于算法的隱性協(xié)同不僅增加了執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)和取證的難度，也挑戰(zhàn)了以協(xié)議認(rèn)定為前提的傳統(tǒng)壟斷協(xié)議規(guī)制框架。

3．平臺生態(tài)擴(kuò)張導(dǎo)致競爭邊界模糊化。大型數(shù)字平臺通過核心業(yè)務(wù)與周邊服務(wù)的捆綁，構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)閉環(huán)，實施“自我優(yōu)待”（如搜索排名優(yōu)先、數(shù)據(jù)資源傾斜）和“預(yù)防性收購”等新型競爭策略。這些行為以提升用戶體驗為名，有可能限制競爭對手的市場機(jī)會，存在扭曲創(chuàng)新方向的風(fēng)險。

（二）平臺生態(tài)競爭對規(guī)制框架的挑戰(zhàn)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的競爭形態(tài)已從企業(yè)間競爭演變?yōu)槠脚_生態(tài)競爭，這對傳統(tǒng)規(guī)制框架提出了三方面挑戰(zhàn)：

1．相關(guān)市場界定困境。在超級平臺構(gòu)建的跨行業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，傳統(tǒng)法律基于商品功能替代性的相關(guān)市場界定方法（SSNIP測試）失去效力。例如，社交平臺同時涉足支付、電商、本地生活服務(wù)，其競爭邊界呈現(xiàn)動態(tài)擴(kuò)展特征。執(zhí)法機(jī)構(gòu)需要引入“創(chuàng)新市場預(yù)期”“平臺功能可替代性”等新維度來評估市場力量。

2．競爭損害認(rèn)定復(fù)雜化。平臺經(jīng)濟(jì)中的競爭損害往往不直接表現(xiàn)為價格上漲，而是體現(xiàn)為創(chuàng)新抑制、選擇減少和質(zhì)量下降等隱性形式。例如，“二選一”行為雖未提高當(dāng)前價格，卻有排除競爭對手的可能性；“看人下菜”的差異化定價在一定條件下可能損害消費者福利，這些行為需要執(zhí)法機(jī)構(gòu)建立多維度的競爭損害評估框架，并突破靜態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)思維。

3．動態(tài)競爭與靜態(tài)規(guī)制的矛盾。數(shù)字市場具有高度動態(tài)性，顛覆性創(chuàng)新可能迅速改變市場結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)反壟斷干預(yù)通常耗時較長，可能產(chǎn)生“誤殺創(chuàng)新”的風(fēng)險。2022年修訂的反壟斷法雖增設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)專條，規(guī)定“經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢以及平臺規(guī)則等從事壟斷行為”，但如何區(qū)分正當(dāng)競爭與壟斷行為，仍缺乏清晰的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）“破壞性創(chuàng)造”的監(jiān)管悖論

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新常表現(xiàn)為“破壞性創(chuàng)造”，即通過打破現(xiàn)有市場格局、顛覆傳統(tǒng)商業(yè)模式實現(xiàn)創(chuàng)新突破。此類創(chuàng)新往往具有以下特征：

1．模式顛覆性。如網(wǎng)約車對傳統(tǒng)出租車行業(yè)的沖擊，其合法性判斷滯后于技術(shù)發(fā)展。

2．規(guī)則突破性。創(chuàng)新過程可能突破現(xiàn)有監(jiān)管邊界，如早期互聯(lián)網(wǎng)金融的野蠻生長。

3．社會爭議性。引發(fā)新舊利益沖突，如直播帶貨對實體零售的擠壓。

若將此類創(chuàng)新簡單歸類為無序競爭，將導(dǎo)致過度監(jiān)管抑制市場活力。2023年市場監(jiān)管總局出臺的《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，需評估行為對“技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新”的影響，體現(xiàn)了對創(chuàng)新保護(hù)的重視。監(jiān)管者需在“包容審慎”與“規(guī)范有序”之間尋找平衡，避免陷入“一管就死、一放就亂”的監(jiān)管悖論。

二、中國特色市場經(jīng)濟(jì)中政府的“疊加態(tài)”角色

（一）地方政府的雙重身份與治理困境

中國特色的市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府扮演著獨特的“疊加態(tài)”角色—既是市場規(guī)則的制定者與維護(hù)者，又是區(qū)域市場競爭的深度參與者。這種雙重身份在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代呈現(xiàn)出新的復(fù)雜性：

1．政策制定者與市場參與者的角色疊加。地方政府通過補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)基金、政府?dāng)?shù)據(jù)資源、政策傾斜等方式深度介入企業(yè)決策。例如，地方政府通過優(yōu)惠政策、參股本地企業(yè)、提供獨家政務(wù)數(shù)據(jù)授權(quán)等方式，變相參與市場競爭。這種既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”的角色混同，導(dǎo)致競爭政策執(zhí)行面臨內(nèi)在不確定性。我國當(dāng)前的“內(nèi)卷式”競爭表現(xiàn)在企業(yè)，根源卻在政府。地方政府既在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，如新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，也在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的區(qū)域同質(zhì)化和妨礙市場集中度提高（保護(hù)本地企業(yè)，阻止跨區(qū)域兼并重組）。

2．地方保護(hù)主義的數(shù)字化升級。傳統(tǒng)的地方保護(hù)手段（如設(shè)置準(zhǔn)入壁壘、差別執(zhí)法）在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中演變?yōu)楦[蔽的形式：通過數(shù)據(jù)本地化要求、政府云服務(wù)指定、地方標(biāo)準(zhǔn)壁壘等限制跨區(qū)域競爭。四川等地開展的“招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題整治”正是針對此類新型地方保護(hù)主義。

3．本地利益與公平監(jiān)管的張力。地方政府面臨經(jīng)濟(jì)增長、政府財力、就業(yè)等考核壓力，傾向于扶持本地企業(yè)快速擴(kuò)張，可能放松對不公平競爭行為的監(jiān)管，甚至與企業(yè)“合謀”應(yīng)對域外企業(yè)的競爭，乃至“包容”僵尸企業(yè)，扭曲了資源配置，降低全要素生產(chǎn)率。

（二）中央與地方監(jiān)管的權(quán)責(zé)重構(gòu)

針對地方政府的角色疊加，需要通過央地權(quán)責(zé)重構(gòu)來探索解決方案：

1．執(zhí)法權(quán)上收與垂直管理。在反壟斷領(lǐng)域建立中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方配合執(zhí)行的執(zhí)法體制，對不公平競爭、壟斷等案件應(yīng)由中央執(zhí)法機(jī)構(gòu)直接查處，避免地方利益沖突。

2．地方政府競爭中性原則。要求地方政府在區(qū)域資源配置中保持中立，對各類市場主體一視同仁?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》明確提出“破除地方保護(hù)”“統(tǒng)一市場規(guī)則”等要求，推動地方政府從“選擇性扶持”轉(zhuǎn)向“普惠性服務(wù)”。

3．績效考評體系改革。將“公平競爭審查”落實情況納入地方政府考核指標(biāo)，建立跨區(qū)域競爭環(huán)境評估機(jī)制。四川等地探索的“企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)快享機(jī)制”和“清欠長效機(jī)制”，正是將公平競爭政策落實制度化的重要嘗試。

（三）“有效市場”與“有為政府”的動態(tài)權(quán)衡

按照“有效市場”與“有為政府”相結(jié)合的理念，破解政府角色困境。

1．政府行為邊界動態(tài)校準(zhǔn)。政府應(yīng)“有所為、有所不為”—政府應(yīng)在制度建設(shè)、體制創(chuàng)新和防范化解公共風(fēng)險方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，提供可預(yù)期的規(guī)則和政策，提高宏觀確定性。在市場運營、“試錯”過程中（如技術(shù)路線選擇、商業(yè)模式創(chuàng)新）避免自以為是的干預(yù)。浙江在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成的“事前劃紅線、事中強(qiáng)監(jiān)測、事后嚴(yán)追責(zé)”模式，體現(xiàn)了這一權(quán)衡邏輯。

2．政府能力建設(shè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。面對人工智能等數(shù)字技術(shù)不斷重構(gòu)經(jīng)濟(jì)運行和經(jīng)濟(jì)組織帶來的復(fù)雜性，政府需提升數(shù)字技術(shù)監(jiān)管能力，建立“監(jiān)管科技”（RegTech）基礎(chǔ)設(shè)施。2024年《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競爭暫行規(guī)定》要求平臺提供“算法透明度說明”，正是政府技術(shù)監(jiān)管能力建設(shè)的制度體現(xiàn)。一方面，引入算法審計工具、數(shù)據(jù)流動監(jiān)測系統(tǒng)等，破解“看不懂、管不住”的困境；另一方面，通過立法，借用數(shù)字平臺的能力，賦予平臺以監(jiān)管市場的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。

三、大國博弈下的數(shù)字競爭新邏輯與治理需求

（一）數(shù)字主權(quán)的全球競爭實質(zhì)

在大國博弈背景下，數(shù)據(jù)資源已成為與石油同等重要的戰(zhàn)略資源，數(shù)字競爭呈現(xiàn)出鮮明的地緣政治屬性：

1．?dāng)?shù)據(jù)控制權(quán)的國際爭奪。中國視數(shù)據(jù)為“新型生產(chǎn)要素”，正通過建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施（如5G、北斗）、主導(dǎo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（如5G標(biāo)準(zhǔn)、物聯(lián)網(wǎng)協(xié)議）、參與全球數(shù)字治理等方式，強(qiáng)化對國際數(shù)據(jù)流的控制力。美國智庫報告指出，中國正“從底層改寫國際數(shù)字架構(gòu)”，將全球數(shù)字領(lǐng)域轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊褡鍑腋偁幍膽?zhàn)場”。

2．規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的制度競爭。歐盟通過《數(shù)字市場法》（DMA）確立“守門人制度”，美國借助長臂管轄推行其數(shù)字規(guī)則，中國則通過《全球數(shù)據(jù)安全倡議》參與規(guī)則制定。不同監(jiān)管模式背后是技術(shù)主權(quán)與發(fā)展模式的競爭。中國特色的“包容審慎監(jiān)管”模式，既區(qū)別于歐盟的“預(yù)防性監(jiān)管”，也不同于美國的“事后追責(zé)”模式，成為制度競爭的重要載體。

3．?dāng)?shù)字產(chǎn)業(yè)鏈的安全博弈。中美貿(mào)易摩擦中，華為、?？低暤绕髽I(yè)成為被“技術(shù)霸凌”對象，反映數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈安全已上升為國家戰(zhàn)略議題。中國正通過國產(chǎn)替代、技術(shù)自主等策略重構(gòu)數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，避免關(guān)鍵領(lǐng)域被“卡脖子”。

（二）“無定域共生”的治理范式轉(zhuǎn)變

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的跨界融合特性催生了“無定域共生”新邏輯—政府、平臺、消費者、開發(fā)者等多元主體在數(shù)字生態(tài)中形成利益共同體，傳統(tǒng)政府與市場的二元邊界日益模糊：

1．治理主體多元化。平臺企業(yè)通過制定平臺規(guī)則、實施自治懲戒，事實上擁有一定的“準(zhǔn)公權(quán)力”。例如，微信通過用戶協(xié)議和數(shù)據(jù)規(guī)則管理著十億級用戶的數(shù)字行為，其規(guī)則制定權(quán)已具有準(zhǔn)公共屬性。政府需承認(rèn)平臺自治的合理性，同時防范權(quán)力濫用。

2．行為影響跨界化。平臺行為的影響跨越地理邊界、行業(yè)邊界和監(jiān)管領(lǐng)域。一款社交App可能同時影響支付、電商、內(nèi)容產(chǎn)業(yè)；一家中國企業(yè)的數(shù)據(jù)政策可能因用戶全球化而觸發(fā)歐盟GDPR（GDPR是General Data Protection Regulation的縮寫，中文名為《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》）合規(guī)問題。這種跨界效應(yīng)要求突破傳統(tǒng)的“固定邊界劃分”，建立適應(yīng)性治理框架。

3．責(zé)任形態(tài)流變化。在快速迭代的數(shù)字生態(tài)中，行為性質(zhì)可能隨技術(shù)發(fā)展和市場變化而轉(zhuǎn)化—今天的創(chuàng)新可能成為明天的壟斷，此時的“破壞性創(chuàng)造”可能演變?yōu)楸藭r的“無序擴(kuò)張”。監(jiān)管需建立動態(tài)評估機(jī)制，避免“一刀切”定性。

（三）國家戰(zhàn)略與市場創(chuàng)新的協(xié)同需求

在大國博弈背景下，數(shù)字競爭治理需兼顧國家戰(zhàn)略安全與市場創(chuàng)新活力的雙重目標(biāo)：

1．核心技術(shù)創(chuàng)新與市場競爭環(huán)境的權(quán)衡。數(shù)字領(lǐng)域的“卡脖子”技術(shù)突破需要集中資源攻關(guān)，需要政府的各種支持政策，如稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼、股權(quán)投資和優(yōu)惠貸款等；而在各種支持政策的實施過程中，又可能導(dǎo)致創(chuàng)新惰性，滿足于“賺到政府的錢”，以及在原始創(chuàng)新過程中的不公平競爭，因為在“0-1”的情形下，政府無法確切知道潛在的創(chuàng)新者，故而潛在的創(chuàng)新者不在政府支持政策之內(nèi)。需探索“創(chuàng)新導(dǎo)向的競爭政策”，在保障基礎(chǔ)技術(shù)安全的同時維護(hù)市場可競爭性。

2．?dāng)?shù)據(jù)跨境流動與主權(quán)安全的協(xié)調(diào)。數(shù)字企業(yè)全球化運營需要數(shù)據(jù)自由流動，而國家安全訴求要求數(shù)據(jù)本地化存儲。中國正通過自貿(mào)試驗區(qū)試點、數(shù)據(jù)分類分級管理等方式探索協(xié)同的路徑。

3．國際規(guī)則接軌與中國特色保留的兼容。中國參與全球數(shù)字治理需在DEPA等國際規(guī)則與中國特色的監(jiān)管模式（如內(nèi)容審核）之間尋求兼容方案。這種兼容既要避免與國際規(guī)則硬脫鉤，又要防止因規(guī)則輸入而喪失制度自主性。

四、治理企業(yè)無序競爭的對策建議

（一）重構(gòu)競爭規(guī)則框架：適應(yīng)數(shù)字生態(tài)特征

針對數(shù)字競爭的根本性變革，需系統(tǒng)性重構(gòu)競爭規(guī)則框架：

1．重塑反壟斷法的規(guī)制對象。將“平臺生態(tài)系統(tǒng)”作為新型競爭單元，在相關(guān)市場界定中引入“用戶注意力范圍”“數(shù)據(jù)控制力”“生態(tài)傳導(dǎo)效應(yīng)”等新維度。對超級平臺賦予更大的法定責(zé)任義務(wù)的同時，強(qiáng)制其開放數(shù)據(jù)接口、保證互操作性，防止其成為閉環(huán)系統(tǒng)，為“可競爭性”留下空間。

2．建立算法競爭機(jī)制?，F(xiàn)行的一些做法，如對算法實施備案審查，試圖破解算法黑箱問題，對專業(yè)人員也無能為力，因為人工智能具有自我學(xué)習(xí)和推理的能力，其結(jié)果無法預(yù)測和控制；再如，禁止“自我優(yōu)待算法”“殺熟算法”等歧視性設(shè)計，不具有可行性，2024年《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競爭暫行規(guī)定》已對數(shù)據(jù)殺熟作出禁止性規(guī)定，但在技術(shù)上難以認(rèn)定。其實，更重要的不是針對算法本身進(jìn)行控制，而是建立算法競爭機(jī)制，在競爭中確保算法的迭代升級始終有利于消費者。

3．引入創(chuàng)新?lián)p害評估框架。在傳統(tǒng)價格效應(yīng)分析基礎(chǔ)上，增加“創(chuàng)新空間評估”“生態(tài)開放性測試”“長期動態(tài)效率”等新指標(biāo)，避免因短期靜態(tài)效率而犧牲長期創(chuàng)新潛力。對初創(chuàng)企業(yè)的并購審查應(yīng)設(shè)置“創(chuàng)新安全港”，保護(hù)破壞性創(chuàng)新萌芽。

（二）建立政府行為新機(jī)制：破解角色沖突

針對政府“疊加態(tài)”角色困境，需創(chuàng)新政府行為約束與激勵機(jī)制：

1．實施地方政府競爭影響評估制度。各級政府制定產(chǎn)業(yè)政策、數(shù)據(jù)政策前需進(jìn)行“競爭影響評估”，重點評估政策可能造成的市場準(zhǔn)入限制、競爭扭曲效應(yīng)。建立“數(shù)字政策公平性審查”機(jī)制，由第三方機(jī)構(gòu)對地方政策進(jìn)行合規(guī)性審查。

2．構(gòu)建公共數(shù)據(jù)授權(quán)競爭機(jī)制。地方政府在授權(quán)公共數(shù)據(jù)運營時，應(yīng)通過公開招標(biāo)、特許經(jīng)營競標(biāo)等方式引入競爭，避免獨家授權(quán)導(dǎo)致的數(shù)據(jù)壟斷。探索“數(shù)據(jù)信托”模式，由獨立第三方受托管理公共數(shù)據(jù)資源，確保數(shù)據(jù)獲取的公平性。

3．建立央地協(xié)同監(jiān)管云平臺。整合市場監(jiān)管、工信、網(wǎng)信等部門數(shù)據(jù)，構(gòu)建“全國競爭監(jiān)測系統(tǒng)”，實時識別跨區(qū)域壟斷行為與地方保護(hù)主義。該系統(tǒng)應(yīng)具備數(shù)據(jù)流動圖譜繪制、算法風(fēng)險預(yù)警、跨域行為追蹤等功能，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性與協(xié)同性。

（三）無定域共生的治理創(chuàng)新：多元協(xié)同與動態(tài)適應(yīng)

針對“無定域共生”的新邏輯，需突破傳統(tǒng)治理邊界：

1．創(chuàng)建“監(jiān)管沙盒”與創(chuàng)新豁免機(jī)制。對顛覆性創(chuàng)新設(shè)立“安全試驗空間”，在限定范圍內(nèi)豁免部分監(jiān)管要求（如網(wǎng)約車早期發(fā)展）。建立“創(chuàng)新行為負(fù)面清單”，對清單外的新業(yè)態(tài)新模式實施包容審慎監(jiān)管，避免“破壞性創(chuàng)造”被簡單歸為無序競爭。

2．構(gòu)建平臺分級治理體系。依據(jù)用戶規(guī)模、生態(tài)范圍、數(shù)據(jù)控制力等指標(biāo)，將平臺分為超級平臺、大型平臺、中小平臺三級，實施差異化監(jiān)管。對超級平臺施加“數(shù)字守門人義務(wù)”：包括數(shù)據(jù)可攜、互操作、禁止自我優(yōu)待等特殊責(zé)任。

3．發(fā)展多元主體協(xié)同治理。建立創(chuàng)新競爭治理委員會，吸納平臺、開發(fā)者、消費者代表參與規(guī)則制定；重塑行業(yè)協(xié)會功能地位，鼓勵行業(yè)協(xié)會制定《算法倫理公約》《數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)》等自律規(guī)范；探索“公益訴訟”與“集體訴訟”機(jī)制，為消費者和小企業(yè)提供維權(quán)渠道。

（四）大國博弈下的規(guī)則輸出：參與全球數(shù)字治理

面對大國博弈背景，中國需主動參與全球數(shù)字規(guī)則塑造：

1．主導(dǎo)新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。在人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等前沿領(lǐng)域，支持中國企業(yè)牽頭制定國際標(biāo)準(zhǔn)；推動具有中國特色的《個人信息保護(hù)規(guī)范》《算法審計框架》成為區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為規(guī)則話語權(quán)優(yōu)勢。

2．建設(shè)跨境數(shù)據(jù)流動試驗區(qū)。在自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港試點“數(shù)據(jù)海關(guān)”機(jī)制，探索數(shù)據(jù)出境安全評估與跨境流動的平衡路徑；參與DEPA、CPTPP等數(shù)字貿(mào)易協(xié)定談判，推動中國方案融入國際規(guī)則。

3．構(gòu)建數(shù)字絲綢之路合作機(jī)制。通過“一帶一路”數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作，輸出中國數(shù)字治理模式；建立金磚國家數(shù)字競爭政策協(xié)調(diào)機(jī)制，形成與美歐模式并存的多元治理體系。

結(jié)論：邁向數(shù)字競爭治理新范式

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的無序競爭治理，本質(zhì)上是市場活力與秩序規(guī)范、技術(shù)創(chuàng)新與公平競爭、國家戰(zhàn)略與全球規(guī)則的多元協(xié)同。中國特色的治理路徑需立足以下三個基點：

規(guī)則框架的重構(gòu)。超越工業(yè)時代的競爭規(guī)制邏輯，建立以“數(shù)據(jù)流動”“創(chuàng)新競爭”“生態(tài)開放”為核心的數(shù)字競爭新規(guī)則，使法律架構(gòu)從“馬車時代”邁入“數(shù)字時代”。

政府行為的分工。在“有效市場”與“有為政府”相融合中破解政府多重身份“疊加態(tài)”困境，通過央地權(quán)責(zé)重構(gòu)、競爭中性原則、技術(shù)監(jiān)管能力建設(shè)，使政府行為在角色場景中既避免“缺位”又不致“越位”。

治理范式的適應(yīng)性?；凇盁o定域共生”的新邏輯，構(gòu)建多元協(xié)同、動態(tài)適應(yīng)、跨境協(xié)同的治理生態(tài)系統(tǒng)，在守護(hù)競爭秩序的同時為“破壞性創(chuàng)造”保留空間。

唯有通過規(guī)則重構(gòu)、角色重塑與范式創(chuàng)新，才能在數(shù)字革命的大潮中實現(xiàn)“放得活”與“管得住”的有機(jī)統(tǒng)一，為中國式現(xiàn)代化筑牢公平競爭的法治根基。

【 劉尚希：長安街讀書會成員、中國財政科學(xué)研究院原院長 】

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責(zé)編： 馬嘉均 ；初審：韓培濤、邱詩懿、 許雪靖 ；復(fù)審：李雨凡、程子茜

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