讓俄烏實現和平是美國總統(tǒng)特朗普競選總統(tǒng)時給選民做的承諾，眼看到了年底，特朗普坐不住了，于是提出了“28點和平計劃”，并逼迫俄烏雙方接受。目前，俄、烏雙方都愿意以此為基礎進行談判，美國也開始和烏克蘭商談“和平計劃”細節(jié)，打了三年多的俄烏要停戰(zhàn)了嗎？

計劃調停俄烏沖突的特朗普（AI圖）

“28點和平計劃”是什么

“28點和平計劃”是美國近日提出的一份有關結束俄烏沖突的和談方案，據稱該方案是特朗普提出來的，兼顧了多方利益，獲得了美國多數政客的支持，特朗普還給烏克蘭下了最后通牒，要求其在今年11月27日前必須接受。這架勢和10月份調停加沙很像，看來特朗普無論多混多霸道，在處理國際爭端方面還是有兩把刷子的。

這份“和平計劃”涉及領土與邊界、安全保障、戰(zhàn)爭善后等多個方面，基本內容如下：

領土與邊界方面，雙方以現有接觸線?；?，烏克蘭承認俄國占有盧甘斯克、頓涅茨克、扎波羅熱、赫爾松、克里米亞五州，烏軍退出頓涅茨克西部控制區(qū)，俄國撤出部分占領地，算下來，烏克蘭喪失20%國土。但俄國得尊重烏克蘭主權。

美國和平計劃中俄烏撤軍圖

安全保障方面，俄、烏、歐洲簽署互不侵犯條約，烏克蘭把不加入北約寫進憲法，北約承諾不再東擴并把不接接納烏克蘭寫入其章程，北約可在波蘭派駐戰(zhàn)斗機，但不在烏克蘭境內部署部隊，美國或歐洲給烏克蘭提供“安全保障”。

戰(zhàn)爭善后方面，雙方赦免對方的“戰(zhàn)爭罪”，互不賠付；烏克蘭軍隊控制在60萬人以內；被凍結的俄羅斯在西方財產將用于烏克蘭重建；扎波羅熱核電站由國際原子能機構監(jiān)管，發(fā)電量俄烏各得一半；俄國允許烏克蘭利用第聶伯河開展航運，允許烏克蘭糧食外運；烏克蘭要在達成協(xié)議后100天內舉行總統(tǒng)選舉；要提升俄語的社會地位、恢復俄羅斯東正教會在烏克蘭的權利。

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這個“和平計劃”，明顯是把烏克蘭給賣了，俄國除了被凍結的海外資產要不回來外，其他目的均被滿足；烏克蘭則是國土淪喪，弄不好澤連斯基也會下臺。但眼前的形勢是俄軍節(jié)節(jié)勝利，戰(zhàn)爭打得時間越長，對烏克蘭越不利。

各方反應如何

這一方案能否成功執(zhí)行，關鍵在于參與方（烏克蘭、俄羅斯、美國、歐洲）的反應與利益權衡。

烏克蘭方面，澤連斯基說已收到該方案，并表示愿意“以誠實、建設性、及時”的方式對接。但與此同時，他稱烏方正面臨“非常艱難的選擇”，因為接受這個方案可能損害國家尊嚴，若拒絕，則可能面對更嚴峻的軍事與經濟壓力。目前，美國和烏克蘭正在瑞士商談該方案的細節(jié)。

2025年11月23日美烏日內瓦會談現場

俄羅斯方面，普京對此方案表示認可。他稱該方案可能成為最終和平解決俄烏沖突的基礎，但目前美方尚未與俄方開展實質性細節(jié)談判。俄國所說的細節(jié)，估計是領土交換問題，俄國在戰(zhàn)爭中處于上風，拖一天，占領的土地就多一點。另外，俄國被凍結的3000億美元海外資金一分錢都不還給俄國，這也讓俄國不滿。

美國和歐洲方面，特朗普政府已批準這份“28點和平計劃”，并積極推動和俄、烏談判。特朗普今年已宣布調停了7場沖突，其中包括十分棘手的加沙沖突，但沒有獲得諾貝爾獎和平獎，這讓他耿耿于懷，于是決定再調停俄烏沖突，為明年的諾貝爾獎做準備。另外，美國準備對委內瑞拉動武，也需要盡快穩(wěn)住俄羅斯。歐洲國家和烏克蘭立場一致，認為這個和平方案可以作為討論基礎，但“仍需進一步完善”。

這份計劃能否落實

美國方面雖然強調這只是一個草案，但又逼迫烏克蘭盡快在此基礎上進行會談，而當事的俄烏雙方，雖都宣布可以以此為基礎進行會談，又都說要調整具體細節(jié)，所以，和談有望，和平尚早。

因為，對烏克蘭來說，在憲法中寫入“永不加入北約”，意味著在安全問題上又回到了被俄羅斯“控制”的時代，這與十幾年來加入北約的政治宣傳相左，預計會遭到不少政客的反對。

澤連斯基在基輔與美國陸軍部長丹·德里斯科爾交談

還有安全保障問題，讓烏克蘭削減軍隊，但在安全保障方面又模糊言辭，這讓烏克蘭無法放心。加沙的例子放在那里，雖然已經開始實施和平計劃，但以色列仍然天天濫殺無辜、不受約束。還有領土問題，也會讓烏克蘭民族主義者不滿。

從俄羅斯角度來看，這個和平方案較好地滿足了它的部分核心訴求，比如頓巴斯領土問題、北約不擴張、安全對話機制等。但俄羅斯是否會相信美國和北約的承諾、是否會在軍事勝利的前提下“見好就收”，都是未知數。根據俄國的民族性，步步為營、慢慢蠶食，更符合其胃口。

被俄軍擊毀的烏克蘭軍車

歐洲國家則擔心烏克蘭未來的防御能力，如果軍隊大幅縮減、北約不駐軍，烏克蘭能否有效自衛(wèi)是關鍵問題。他們也反對通過武力改變邊界。即使作為基礎方案，歐洲也希望和平協(xié)議不要侵犯烏克蘭的領土完整。

互不侵犯協(xié)議、選舉、軍事限制、赦免條款、資產解凍等等，這些都需要非常嚴密的執(zhí)行與監(jiān)督機制。如果沒有強制性和可信度高的國際機制保障，很難確保各方履約。因此，若要落實該“和平計劃”，預計要先進行數月的談判，明年，興許會有結果。

這個“和平計劃”雖然有很多細節(jié)需要進一步協(xié)商敲定，但畢竟為各方提供了一個談判基礎，也讓俄烏沖突的前景更加明晰：俄國勢力范圍得到承認、烏克蘭為挑戰(zhàn)強權付出代價、美國鞏固“世界警察”地位、歐洲再次被邊緣化。這種最終格局，可能不完全符合各方利益，但確實和當前的國際形勢高度一致。