馬成

習(xí)近平總書記指出:“為國(guó)也,觀俗立法則治,察國(guó)事本則宜。不觀時(shí)俗,不察國(guó)本,則其法立而民亂,事劇而功寡�！比嫱七M(jìn)依法治國(guó),必須從我國(guó)實(shí)際出發(fā),同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng),既不能罔顧國(guó)情、超越階段,也不能因循守舊、墨守成規(guī)。

“為國(guó)也,觀俗立法則治,察國(guó)事本則宜。不觀時(shí)俗,不察國(guó)本,則其法立而民亂,事劇而功寡。”這句名言出自戰(zhàn)國(guó)時(shí)期商鞅及其后學(xué)所著的《商君書·算地》,其意思是:治理國(guó)家,只有在充分考察風(fēng)俗的基礎(chǔ)上,才能制定合適的法規(guī);只有在弄清國(guó)情的基礎(chǔ)上,才能抓住國(guó)家的根本任務(wù)。如果不觀察當(dāng)時(shí)的風(fēng)俗,不抓住國(guó)家的根本任務(wù),那么法令制定后民眾就會(huì)混亂,政務(wù)再繁忙也沒(méi)有什么效果。這句話意在強(qiáng)調(diào):只有立足于實(shí)際國(guó)情并考量社會(huì)風(fēng)俗,法治建設(shè)才能行之有效,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家的治理和富強(qiáng)。

商鞅生逢戰(zhàn)亂頻發(fā)、列國(guó)紛爭(zhēng)的戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,當(dāng)時(shí)各國(guó)紛紛變法圖強(qiáng)以適應(yīng)社會(huì)變革的需要,而秦國(guó)國(guó)力較弱,面臨著內(nèi)憂外患的局面。據(jù)《韓非子·奸劫?gòu)s臣》記載,“古秦之俗,君臣廢法而服私,是以國(guó)亂兵弱而主卑”。在這種情況下,商鞅輔佐秦孝公進(jìn)行變法,他提出要實(shí)現(xiàn)國(guó)家的富強(qiáng)就必須進(jìn)行法治改革,而立法的關(guān)鍵在于“觀俗立法”與“察國(guó)事本”。他認(rèn)為“以法治國(guó)”必須建立在“觀俗立法”與“察國(guó)事本”的基礎(chǔ)上,法律不是憑空制定的,而是要與社會(huì)現(xiàn)實(shí)相契合。

“觀俗立法則治,察國(guó)事本則宜”并非商鞅一人的洞見(jiàn),早在戰(zhàn)國(guó)以前古代中國(guó)便已有“觀俗立法”“察國(guó)事本”的實(shí)踐。西周時(shí)期《周禮·地官司徒》中有“以俗教安,則民不愉”的記載,即利用地方固有的風(fēng)俗習(xí)慣來(lái)教化民眾,以達(dá)到社會(huì)安定的效果。春秋時(shí)期,管仲在齊國(guó)推行改革時(shí)將“入州里,觀習(xí)俗,聽民之所以化其上”作為國(guó)家治理的重要方法,力求因地制宜以實(shí)現(xiàn)法令與風(fēng)俗的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。齊太公受封于營(yíng)丘后則采取“修政,因其俗,簡(jiǎn)其禮,通商工之業(yè),便魚鹽之利”的策略,通過(guò)尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗、簡(jiǎn)化煩瑣禮儀來(lái)促進(jìn)齊國(guó)發(fā)展,最終使“人民多歸齊”。這些深刻的體察和理解既體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)考察風(fēng)俗、立足國(guó)情在國(guó)家治理中的重要意義,也為“觀俗立法”“察國(guó)事本”理念的形成奠定了一定基礎(chǔ)。

“觀俗立法”“察國(guó)事本”的理念隨后在制度層面不斷發(fā)展和完善。漢代曾“遣太中大夫強(qiáng)等十二人循行天下,存問(wèn)鰥、寡,覽觀風(fēng)俗,察吏治得失”,通過(guò)派遣官員巡視天下考察風(fēng)俗、體恤民生。北魏太祖拓跋珪時(shí)期繼續(xù)派遣官員巡行地方體察民情風(fēng)俗,并將風(fēng)俗考察與司法監(jiān)察緊密結(jié)合。至唐代,遣使“觀省風(fēng)俗”的制度更趨成熟完善,派遣使職考察風(fēng)俗形成常態(tài)化機(jī)制,每年秋季派“廉察使”與“觀風(fēng)俗使”共同巡察地方,其職責(zé)亦包含“觀察風(fēng)俗得失”。這些制度為中央政權(quán)了解基層民情、評(píng)估政策得失提供了重要渠道,也為調(diào)整法律和政策提供了依據(jù)。

“為國(guó)也,觀俗立法則治,察國(guó)事本則宜。不觀時(shí)俗,不察國(guó)本,則其法立而民亂,事劇而功寡�！鄙眺钡恼摂嗑珳�(zhǔn)揭示了立法與國(guó)家實(shí)際的本質(zhì)關(guān)聯(lián)——立法作為塑造社會(huì)秩序的核心實(shí)踐,絕非抽象理念的文本投射,而需深深植根于國(guó)情土壤。從中國(guó)傳統(tǒng)法治思想與實(shí)踐來(lái)看,“觀俗立法”完整的邏輯體系包含“體察民俗民情”“錨定時(shí)代國(guó)情”“立足治理根本”三個(gè)維度。

體察民俗民情是立法的社會(huì)根基。民俗民情是民眾在長(zhǎng)期生產(chǎn)生活中形成的行為習(xí)慣、價(jià)值認(rèn)同與社會(huì)風(fēng)尚,是法律得以存續(xù)的社會(huì)土壤。法律若背離民俗民情,便會(huì)淪為“紙上之法”,難以獲得民眾的自覺(jué)遵從。這一論述明確提出立法“不易其俗”“不易其宜”的原則,強(qiáng)調(diào)治理需尊重各地風(fēng)俗差異,承認(rèn)民俗民情對(duì)法律的基礎(chǔ)性作用。荀子進(jìn)一步主張“法不能獨(dú)立,類不能自行;得其人則存,失其人則亡”,此處的“人”并非孤立個(gè)體,而是處于特定民俗環(huán)境中的社會(huì)主體,法律的實(shí)施效果直接取決于其與民俗民情的適配程度;法律唯有契合民眾的行為邏輯與價(jià)值取向,才能真正融入社會(huì)生活。

錨定時(shí)代國(guó)情是立法的歷史坐標(biāo)。時(shí)代國(guó)情是特定歷史階段國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域的基本狀況,決定著立法的核心目標(biāo)與實(shí)踐路徑。立法必須緊扣時(shí)代脈搏、回應(yīng)時(shí)代需求,否則便會(huì)喪失現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。商鞅變法的成功,關(guān)鍵在于其精準(zhǔn)錨定了戰(zhàn)國(guó)時(shí)期“變法圖強(qiáng)”“兼并天下”的時(shí)代主題。面對(duì)“周室衰微,諸侯爭(zhēng)雄”的國(guó)情,他提出“治世不一道,便國(guó)不法古”的變革理念,主張推行土地改革、軍事改革、戶籍制度改革,精準(zhǔn)回應(yīng)了秦國(guó)“地廣人稀、亟需富國(guó)強(qiáng)兵”的國(guó)情。他在《商君書·開塞》中語(yǔ)有:“圣人不法古,不脩今。法古則后于時(shí),脩今則塞于勢(shì)�！绷⒎ㄈ艄淌毓欧ɑ蚓心嘤诋�(dāng)下表象,便會(huì)落后于時(shí)代發(fā)展,被形勢(shì)所困。

立足治理根本是立法的價(jià)值歸宿。立法不僅要契合民俗、順應(yīng)時(shí)代,更要抓住國(guó)家治理的根本所在、緊扣國(guó)家存續(xù)與發(fā)展的核心需求,否則便會(huì)陷入“舍本逐末”的誤區(qū)。商鞅明確將“察國(guó)事本”作為立法的核心準(zhǔn)則,其所謂“國(guó)本”在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期即“農(nóng)戰(zhàn)”二事。他在《商君書·算地》中直言:“利出于地,則民盡力;名出于戰(zhàn),則民致死。”秦國(guó)立法遂圍繞“獎(jiǎng)勵(lì)耕戰(zhàn)”展開,通過(guò)“僇力本業(yè),耕織致粟帛多者,復(fù)其身”等法令,將民眾行為導(dǎo)向國(guó)家“富國(guó)強(qiáng)兵”的根本目標(biāo)�！豆茏印吩�:“凡有地牧民者,務(wù)在四時(shí),守在倉(cāng)廩。國(guó)多財(cái),則遠(yuǎn)者來(lái);地辟舉,則民留處;倉(cāng)廩實(shí),則知禮節(jié);衣食足,則知榮辱”,清晰指出國(guó)家治理的根本在于發(fā)展生產(chǎn)和保障民生,立法必須圍繞這一根本展開。書中進(jìn)一步提出“四維不張,國(guó)乃滅亡”,將禮義廉恥視為維系國(guó)家存續(xù)的精神根本,主張立法需兼具“禁惡”與“揚(yáng)善”功能,既通過(guò)刑罰遏制犯罪,又通過(guò)制度弘揚(yáng)核心價(jià)值。

習(xí)近平總書記指出:“走什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治體系,是由一個(gè)國(guó)家的基本國(guó)情決定的�！敝袊�(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民探索建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的過(guò)程中,一直深刻踐行著“觀俗立法”“察國(guó)事本”的核心邏輯。無(wú)論是土地革命時(shí)期《井岡山土地法》對(duì)“打土豪、分田地”農(nóng)民訴求的回應(yīng),還是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》對(duì)“團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)、保障民生”時(shí)代需求的契合;無(wú)論是解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期《中國(guó)土地法大綱》對(duì)“耕者有其田”翻身愿望的滿足,還是新中國(guó)成立初期《中華人民共和國(guó)婚姻法》對(duì)“倡導(dǎo)婚姻自由”社會(huì)進(jìn)步需求的呼應(yīng);無(wú)論是改革開放初期《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》對(duì)“引進(jìn)外資、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”時(shí)代需求的適配,還是新時(shí)代《中華人民共和國(guó)民法典》對(duì)“回應(yīng)百姓生活痛點(diǎn)、完善權(quán)利保障”現(xiàn)實(shí)訴求的覆蓋,均詮釋了這樣的道理——立法須扎根于特定歷史階段的國(guó)家實(shí)際,唯有回應(yīng)群眾需求、契合社會(huì)現(xiàn)實(shí),才能讓法治真正成為服務(wù)革命事業(yè)、凝聚建設(shè)力量的有效工具。

“為國(guó)也,觀俗立法則治,察國(guó)事本則宜”蘊(yùn)含著深刻的治理智慧,在當(dāng)下中國(guó)法治建設(shè)中,這一理念依然具有強(qiáng)大的生命力和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。一方面,中國(guó)地域遼闊、民族眾多且各地風(fēng)俗差異較大,在立法過(guò)程中必須充分考慮這些因素,使法律能夠更好地適應(yīng)不同地區(qū)及不同民族的實(shí)際情況。另一方面,隨著社會(huì)的快速發(fā)展,新的問(wèn)題和矛盾不斷涌現(xiàn),法律也需要不斷與時(shí)俱進(jìn)以適應(yīng)時(shí)代的需求。此外,在司法實(shí)踐中也需要考慮社會(huì)風(fēng)俗和民意;司法人員在裁判案件時(shí),不僅要依據(jù)法律條文,還要考慮案件的社會(huì)效果,實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

俗順則法行,法行則國(guó)治。在當(dāng)下全面依法治國(guó)的進(jìn)程中,我們需立足中國(guó)實(shí)際、準(zhǔn)確把握國(guó)情,持續(xù)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系以推進(jìn)全面依法治國(guó),為“十五五”規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障,為中華民族的偉大復(fù)興筑牢法治根基。同時(shí),我們亦當(dāng)以開放的姿態(tài)借鑒古今中外的法治經(jīng)驗(yàn),不斷豐富和發(fā)展“觀俗立法”“察國(guó)事本”的理念和實(shí)踐,使其在新時(shí)代煥發(fā)光彩。

(作者單位:西北政法大學(xué))

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