魏后凱：為什么解決好“三農(nóng)”問題是一以貫之的重中之重？

鄉(xiāng)村振興

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），將“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興”作為“十五五”時期統(tǒng)籌推進的12項戰(zhàn)略任務(wù)之一，強調(diào)要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，明確了提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益、提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能、推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)三個重大舉措，從全局高度對全國“三農(nóng)”工作作出系統(tǒng)安排，為“十五五”及今后較長一段時期抓好“三農(nóng)”工作指明了正確方向，提供了行動指南。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重是中國共產(chǎn)黨一以貫之的主張和始終堅持的原則，必須毫不動搖地長期堅持下去。早在2003年1月，中央農(nóng)村工作會議就明確指出，“把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重”。此后從2004年起，中共中央連續(xù)發(fā)布22個一號文件聚焦“三農(nóng)”問題。黨的十七大、十八大和十九大報告都再三強調(diào)，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。2020年底，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上發(fā)表重要講話，再次強調(diào)堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，提出要“舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”。在“十四五”收官在即、“十五五”序幕將啟的交接之際，《建議》又強調(diào)堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對“三農(nóng)”工作的高度重視，也全面彰顯了中國共產(chǎn)黨的堅定戰(zhàn)略定力。

在全面推進中國式現(xiàn)代化的新征程中，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，必須堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強國建設(shè)。鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強國三個概念既有區(qū)別又有聯(lián)系，它們是從不同角度提出的，可以看成是新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的一體三面，三者之間存在相互交融、相互促進、相互支持的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興是從民族復(fù)興角度提出來的，它是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的應(yīng)然之義，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是從現(xiàn)代化角度提出來的，它是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，也是建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強國的必要條件；而農(nóng)業(yè)強國是從強國建設(shè)角度提出來的，它是社會主義現(xiàn)代化強國的根基，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強是鄉(xiāng)村全面振興的重要目標(biāo)之一。當(dāng)今，世界農(nóng)業(yè)強國均以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為前提條件，而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強和建成農(nóng)業(yè)強國也是鄉(xiāng)村全面振興的應(yīng)有之義。因此，要切實解決好“三農(nóng)”問題，就必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)扎牢兩條底線，做好雙重補短板任務(wù)，健全財政優(yōu)先保障、金融重點支持、社會積極參與的多元投入格局，把推進鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國結(jié)合起來，同向發(fā)力，形成合力效應(yīng)。

“十五五”時期是承前啟后的關(guān)鍵時期，也是幫扶制度和幫扶政策的轉(zhuǎn)型時期。在這種兩期疊加的新時期，必須進一步扎牢確保國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧兩條底線。保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的頭等大事，也是推進鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的底線任務(wù)。盡管我國糧食產(chǎn)量2024年已經(jīng)邁上1.4萬億斤新臺階，人均糧食占有量超過500公斤，守住了“谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰(zhàn)略底線，但無論從供給還是需求看，都存在一些不穩(wěn)定因素和潛在風(fēng)險，確保國家糧食安全絲毫不能放松。要抓住耕地和種子兩個要害，堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，推進良田良種良機良法集成增效，構(gòu)建多元化食物供給體系和糧食儲備體系，減少糧食損失和浪費，不斷提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。同時，在過渡期結(jié)束之后，我國現(xiàn)行對脫貧人口和脫貧地區(qū)的幫扶需要逐步轉(zhuǎn)向低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶，相關(guān)政策也需要轉(zhuǎn)型。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國式現(xiàn)代化全局和成色。中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化肩負著雙重補短板任務(wù)。全面推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)，首先必須優(yōu)先補強農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這塊最大短板。近年來，在國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的有力支持下，我國鄉(xiāng)村全面振興扎實推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得了顯著成效。但應(yīng)該看到，我國農(nóng)村發(fā)展不充分和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題依然突出，相較于其他領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化仍處于相對滯后的狀態(tài)，是推進中國式現(xiàn)代化的最大短板。正因如此，《建議》把“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對滯后”作為當(dāng)前國內(nèi)發(fā)展面臨的七大問題和挑戰(zhàn)之一，并特別強調(diào)要補強短板弱項，推動事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破。很明顯，如果不盡快優(yōu)先補強農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這塊最大短板，必將會影響中國現(xiàn)代化的整體進程和兩個階段戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。為此，應(yīng)將加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化放在更加突出的位置，優(yōu)先補強農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這塊最大短板，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)推動中國現(xiàn)代化建設(shè)向更高水平、更高質(zhì)量邁進，不斷增強現(xiàn)代化建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性。

其次，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化內(nèi)部，同樣存在一些短板弱項，需要多維度全方位展開，加快補強這些短板弱項。從領(lǐng)域維度看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的突出短板主要體現(xiàn)在農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)村人居環(huán)境等方面，應(yīng)將這些領(lǐng)域作為補短板的重點和優(yōu)先領(lǐng)域，多措并舉促進農(nóng)民穩(wěn)定增收，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，著力提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，加快補齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板。從空間維度看，我國各地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化呈現(xiàn)出階梯推進的特征，東部發(fā)達地區(qū)和一些大城市郊區(qū)有條件在“十五五”時期前半段率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，而一些欠發(fā)達地區(qū)如果沒有相應(yīng)的政策支持和外部幫扶，到2035年同步基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有難度，這些欠發(fā)達地區(qū)成為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的短板所在。為此，要堅持兩手抓，既要鼓勵有條件的地區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，也要加大力度支持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展，確保欠發(fā)達地區(qū)到2035年同步基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。再從“三農(nóng)”角度看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化可以看成是城鄉(xiāng)融合背景下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化相互交融的綜合體，即“三化一融”的有機整體。據(jù)此構(gòu)建指標(biāo)體系進行評價的結(jié)果表明：對標(biāo)設(shè)定的2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)值，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)程度最高，農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實現(xiàn)程度居中，而農(nóng)民現(xiàn)代化的實現(xiàn)程度最低，離2035年目標(biāo)值的差距最大。為此，需要把加快農(nóng)民現(xiàn)代化放在更加突出的位置，下更大的力氣加快補強農(nóng)民現(xiàn)代化這一短板中的短板，全方位推進農(nóng)民觀念、素質(zhì)、職業(yè)、生活方式等的現(xiàn)代化。

【 魏后凱：長安街讀書會成員、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長 】

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