拍 案 驚 奇

健康夢很甜 我?guī)阒饓?/p>

2025年9月19日，杭州市富陽區(qū)衛(wèi)生健康局接到一通電話：陳先生因被納入失信被執(zhí)行人名單并列入黑名單，導(dǎo)致出行、消費等方面受到限制，嚴(yán)重影響了生活與工作，于是主動要求繳納拖欠近5年的行政處罰罰款24000元，以及因逾期繳納而加處的罰款24000元。

該機(jī)構(gòu)當(dāng)初選擇“漠視”，既未尋求法律救濟(jì)途徑，也未履行處罰決定，卻未曾想到最終會陷入更加被動的局面……而這樣的情況，在各地并不少見。

1

中醫(yī)診所非法行醫(yī)拒不履行

最終罰款加倍

2020年10月28日，杭州市富陽區(qū)衛(wèi)生健康局接到投訴舉報：陳先生作為法定代表人的公司下轄中醫(yī)診所非法行醫(yī)。10月29日，富陽區(qū)衛(wèi)生健康局執(zhí)法人員對該診所進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，檢查發(fā)現(xiàn)該診所存在涉嫌違法的行為。

經(jīng)立案調(diào)查，查實該診所存在未按規(guī)定書寫病歷資料和未及時收集、運送本單位產(chǎn)生的醫(yī)療廢物的違法行為。依據(jù)《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理條例》和《醫(yī)療廢物管理條例》，富陽區(qū)衛(wèi)生健康局于2020年12月23日對該公司作出警告和罰款24000元的行政處罰，并于當(dāng)日向上述公司的法定代表人陳先生送達(dá)行政處罰決定書。

該公司在收到行政處罰決定書后，未在法定期限內(nèi)履行處罰決定，經(jīng)多次口頭催繳無果的情況下，富陽區(qū)衛(wèi)生健康局于2021年6月29日向陳先生送達(dá)行政處罰催告書，但該公司仍未履行處罰決定，并在罰款催繳期間辦理了公司注銷手續(xù)。

為維護(hù)法律嚴(yán)肅性，富陽區(qū)衛(wèi)生健康局于2021年7月20日依法向富陽區(qū)人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。2025年9月19日，陳先生主動聯(lián)系富陽區(qū)衛(wèi)生健康局，將罰款和加處罰款共計48000元全部繳納，此案終結(jié)。

為何最終多繳納24000元罰款？依據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)于收到處罰決定書之日15日內(nèi)繳納罰款，到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超過罰款的數(shù)額。此案中，當(dāng)事人就因逾期不繳納罰款而被加處罰款24000元。

2

美容店違法后注銷營業(yè)執(zhí)照

最終罰款加倍

此前，鄭州疾控觀察也報道過類似案件。

2020 年 8 月，鄭州市管城區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所辦了一起特別的案子，本案的當(dāng)事人楊某為了逃避行政處罰，先是注銷營業(yè)執(zhí)照，自以為美容店和自己沒關(guān)系了，然后對行政處罰通知單裝作看不見……

衛(wèi)生監(jiān)督員經(jīng)過調(diào)查，把違法主體變更為實際經(jīng)營人楊某， 2020 年 9 月 23 日，向楊某下達(dá)了《行政處罰決定書》，給予楊某“警告，罰款 5100 元”的行政處罰，同時責(zé)令立即改正違法行為。但是，楊某在收到《行政處罰決定書》后，未履行行政處罰，也未申請復(fù)議或訴訟。2021 年 3 月 23 日，衛(wèi)生監(jiān)督員向楊某送達(dá)了《催告書》，經(jīng)催告后仍未繳納，鄭州市管城區(qū)衛(wèi)生健康委向轄區(qū)人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

2021 年 5 月 25 日，管城區(qū)人民法院下達(dá)《行政裁定書》，準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行對楊某的罰款 5100 元，同時加處罰款 5100 元。

3

美容機(jī)構(gòu)被罰8.5萬后跑路

最終強(qiáng)制執(zhí)行

據(jù)深圳衛(wèi)生監(jiān)督報道，龍華一美容機(jī)構(gòu)存在多項違法行為：未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》分別為兩名顧客開展醫(yī)療美容執(zhí)業(yè)活動；從2020年1月至2021年4月沒有對經(jīng)營場所的空氣、微小氣候、水質(zhì)、采光、照明、噪聲、顧客用品用具等進(jìn)行衛(wèi)生檢測；安排未獲得有效健康合格證明的從業(yè)人員從事直接為顧客服務(wù)的行為。

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，該機(jī)構(gòu)最終被處以沒收違法所得及相關(guān)器械、并處警告和罰款8.5萬元的行政處罰。

在提交行政復(fù)議申請無效后，該機(jī)構(gòu)開始實施一系列（無效）逃避行為：先是惡意注銷了商事主體，居然變更了兩次，并向市場監(jiān)管部門提交“不存在‘被予以行政處罰’情形”的虛假承諾書；注銷無效后，又拒不履行《行政處罰決定書》，龍華區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所最終以區(qū)衛(wèi)健局的名義，向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

4

《公司登記管理實施辦法》已經(jīng)施行

以為把營業(yè)執(zhí)照注銷了，就和自己沒關(guān)系了？事實卻是，違法者即便注銷了營業(yè)執(zhí)照，如果在注銷之前有違法違規(guī)行為，不管注銷與否，該接受的處罰還是要接受。

依照《民法典》第五十四條規(guī)定，自然人從事工商業(yè)經(jīng)營，經(jīng)依法登記為個體工商戶，個體工商戶可以起字號。同時，依照《民法典》第五十六條規(guī)定，個體工商戶的債務(wù)，個人經(jīng)營的，以個人財產(chǎn)承擔(dān)家庭經(jīng)營的，以家庭財產(chǎn)承擔(dān)；無法區(qū)分的，以家庭財產(chǎn)承擔(dān)。

可見，個體工商戶本質(zhì)上是自然人從事工商業(yè)經(jīng)營及商事活動資格法律化的體現(xiàn)，是對自然人商事資格的確認(rèn)，個體工商戶的債務(wù)，以個人或家庭財產(chǎn)承擔(dān)，個體工商戶注銷與否，并不影響其責(zé)任主體的確定。

而且從2025年2月10日起，為逃避法律責(zé)任而注銷公司更是沒“門”了！

國家市場監(jiān)管總局制定出臺了《公司登記管理實施辦法》（2024年12月20日國家市場監(jiān)督管理總局令第95號公布），《辦法》自2025年2月10日起施行。

《辦法》第二十條規(guī)定：“有證據(jù)證明申請人明顯濫用公司法人獨立地位和股東有限責(zé)任，通過變更法定代表人、股東、注冊資本或者注銷公司等方式，惡意轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃避債務(wù)或者規(guī)避行政處罰，可能危害社會公共利益的，公司登記機(jī)關(guān)依法不予辦理相關(guān)登記或者備案，已經(jīng)辦理的予以撤銷�！�

也就是說，從2025年2月10日起，哪怕是企業(yè)已經(jīng)注銷完畢了，只要查出來是違規(guī)的，也會撤銷注銷，重新繼續(xù)承擔(dān)法律責(zé)任。再想通過變更法定代表人、股東、注冊資本或者注銷公司等方式，來逃避行政處罰，在登記備案這個環(huán)節(jié)就被“卡住”了。雖然之前通過這種方式逃避行政處罰也是行不通的，但是從登記備案環(huán)節(jié)開始打擊，可以讓違法行為更早“剎車”。

【監(jiān)督君有話說】

事實證明，想逃避行政處罰，不管是拒不履行還是注銷執(zhí)照，都沒用！在萬物互聯(lián)的法治中國和信用中國，在多元化監(jiān)管的大環(huán)境下，該承擔(dān)的違法后果，是躲不掉的。監(jiān)督君也提醒所有經(jīng)營者和管理者，依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)、發(fā)展壯大。杜絕僥幸心理，不要違法試錯，等到“東窗事發(fā)”，后悔晚矣！

來源：鄭州疾控觀察

主編丨宋波 責(zé)編丨趙麗 法務(wù)丨金鑫 審校丨武金方