攝影 張曄

本文為《中國(guó)審判》雜志原創(chuàng)稿件

文| 本刊記者 花蕾

每天早高峰時(shí)段，北京地鐵車(chē)廂的電子屏上會(huì)循環(huán)播放一段防范“私域直播”詐騙的普法動(dòng)畫(huà)。這種流動(dòng)的“普法課堂”，正是北京市海淀區(qū)人民法院精心打造的普法驛站之一，日均觸達(dá)人數(shù)超過(guò)800萬(wàn)人次。法治的種子在流動(dòng)的人潮中悄然播撒。

11月1日，《中華人民共和國(guó)法治宣傳教育法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《法治宣傳教育法》）施行。這是關(guān)于全民普法工作的一部基礎(chǔ)性法律，習(xí)近平法治思想首次寫(xiě)入國(guó)家法律。普法工作不再是“軟任務(wù)”，是法定職責(zé)，是“硬指標(biāo)”。

黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，營(yíng)造全社會(huì)崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護(hù)公正的良好環(huán)境?！弊?985年起，國(guó)家以5年為周期，有計(jì)劃、有步驟地在全體公民中開(kāi)展法治宣傳教育，先后出臺(tái)8個(gè)5年普法規(guī)劃。從普及法律常識(shí)到提升法治素養(yǎng)，校園法治課、企業(yè)合規(guī)培訓(xùn)、社區(qū)法律咨詢(xún)等正浸潤(rùn)著人們的日常生活，尊法、學(xué)法、守法、用法成為社會(huì)普遍共識(shí)。

隨著社會(huì)管理向治理轉(zhuǎn)型，人們對(duì)法的需求從“知曉”變成“會(huì)用”，新情況、新問(wèn)題也不時(shí)“冒頭”。全民普法工作如何突破傳統(tǒng)模式，實(shí)現(xiàn)從“活動(dòng)任務(wù)”向“國(guó)家治理生態(tài)工程”的戰(zhàn)略升級(jí)？《法治宣傳教育法》總結(jié)全民普法40年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以法治方式推動(dòng)和保障新時(shí)代法治宣傳教育工作守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、全面發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)建設(shè)更高水平的社會(huì)主義法治國(guó)家具有重大意義。

01

法治宣傳教育全面納入法治軌道

習(xí)近平總書(shū)記洞察現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律，深刻指出，“一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家必然是法治國(guó)家”。

而法治宣傳教育是全面依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作。全民普法，這是中華民族在探索符合自身國(guó)情的現(xiàn)代化道路上，為“夯實(shí)依法治國(guó)社會(huì)基礎(chǔ)”給出的中國(guó)方案。

在遼寧省本溪市全國(guó)普法依法治市發(fā)源地史料展示館內(nèi)，一張照片展示了20世紀(jì)80年代初本溪市開(kāi)展法制漫畫(huà)宣傳板巡展活動(dòng)的場(chǎng)景，吸引了不少市民駐足觀看。20世紀(jì)80年代初，本溪市的社會(huì)治安形勢(shì)十分嚴(yán)峻。本溪市司法局進(jìn)行了一次大規(guī)模社會(huì)調(diào)查，得出結(jié)論：“公民法律知識(shí)缺乏，法制意識(shí)淡薄”是社會(huì)治安問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因。1981年，本溪市委作出在全市公民中開(kāi)展“八法一條例”〔《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《憲法》）《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《中華人民共和國(guó)婚姻法（已廢止）》《中華人民共和國(guó)繼承法（已廢止）》《中華人民共和國(guó)合同法（已廢止）》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例（已廢止）》〕宣傳教育的決定。群眾法律素養(yǎng)有效提升，社會(huì)治安秩序明顯好轉(zhuǎn)。

本溪的探索引起全國(guó)關(guān)注。1984年6月，中央宣傳部、司法部在本溪召開(kāi)全國(guó)法制宣傳現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。展館內(nèi)，一張1984年6月6日的《本溪日?qǐng)?bào)》在頭版報(bào)道了此次會(huì)議。

1985年11月5日，中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《中央宣傳部、司法部關(guān)于向全體公民基本普及法律常識(shí)的五年規(guī)劃》；同年11月22日，六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議表決通過(guò)了《關(guān)于在公民中基本普及法律常識(shí)的決議》……全民普法，從此走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治宣傳教育工作，習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示。中共中央印發(fā)的《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》，中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的“八五”普法規(guī)劃和全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的“八五”普法決議都明確提出推動(dòng)制定法治宣傳教育法。黨的二十大提出，加快建設(shè)法治社會(huì)。黨的二十屆三中全會(huì)要求，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。

在中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授程雷看來(lái)，《法治宣傳教育法》的出臺(tái)，將近年來(lái)法治宣傳教育工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果上升為法律制度，明確各方對(duì)法治宣傳教育的職責(zé)任務(wù)，更好地回應(yīng)了人民群眾對(duì)法治宣傳教育的新需求。

02

法治教育與全民終身相伴

《法治宣傳教育法》共有7章65條，包括總則、社會(huì)法治宣傳教育、國(guó)家工作人員法治宣傳教育、青少年法治宣傳教育、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任和附則。看起來(lái)不“厚”，分量卻不輕。

2023年3月10日，人民大會(huì)堂大禮堂里這莊嚴(yán)神圣的一幕，深深鐫刻在億萬(wàn)人民心頭——在十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議上，新當(dāng)選的國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平左手撫按《憲法》，右手舉拳，莊嚴(yán)宣誓。如今，國(guó)家工作人員就職時(shí)依法進(jìn)行憲法宣誓成為常態(tài)，對(duì)全社會(huì)信仰法治、堅(jiān)守法治發(fā)揮了巨大的示范帶動(dòng)作用。

《法治宣傳教育法》規(guī)定，每年的12月4日是國(guó)家憲法日，國(guó)家通過(guò)多種形式開(kāi)展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)。

2024年12月4日，最高人民法院2024年國(guó)家憲法日主題開(kāi)放日活動(dòng)拉開(kāi)序幕。近一年以來(lái)，新任職局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、新晉升法官等級(jí)的法官、新入額法官高舉右拳，面對(duì)國(guó)旗，莊嚴(yán)宣誓?！懊嫦驀?guó)旗國(guó)徽莊嚴(yán)宣誓，是承諾更是責(zé)任?！弊罡呷嗣穹ㄔ盒淌聦徟械诙ジ蓖ラL(zhǎng)何東青表示，作為一名法官，要筑牢政治忠誠(chéng)，永葆為民初心，忠實(shí)履行黨和人民、憲法法律賦予的職責(zé)使命，做深做實(shí)為大局服務(wù)、為人民司法。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，我們要通過(guò)不懈努力，在全社會(huì)牢固樹(shù)立憲法和法律的權(quán)威，讓廣大人民群眾充分相信法律、自覺(jué)運(yùn)用法律。

《法治宣傳教育法》明確了公民終身法治教育制度，將法治教育納入國(guó)民教育、干部教育、社會(huì)教育體系。

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”?！斑@部法律對(duì)于提升全民法治素養(yǎng)、加快法治社會(huì)建設(shè)具有重要意義?！彼痉ú扛辈块L(zhǎng)胡衛(wèi)列表示，這些規(guī)定從公務(wù)員錄用考試、日常學(xué)法、年度述職、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，全鏈條構(gòu)建起國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，為其樹(shù)立依法履職的法治觀念，提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力提供了制度保障。

關(guān)注“未來(lái)多數(shù)”。目前，我國(guó)有在校生超2.9億余人、學(xué)校50余萬(wàn)所，是加強(qiáng)法治宣傳教育的重點(diǎn)群體與重點(diǎn)陣地?！斗ㄖ涡麄鹘逃ā芬?guī)定，國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭加強(qiáng)協(xié)同配合，根據(jù)青少年的身心特點(diǎn)和成長(zhǎng)需求開(kāi)展法治宣傳教育，并明確了教育行政部門(mén)、司法機(jī)關(guān)、未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者等，對(duì)青少年法治宣傳教育承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)。

“我們將深入落實(shí)、不斷完善公民終身法治教育制度，努力讓每一個(gè)公民都享受到‘全生命周期’的法治教育，進(jìn)一步增強(qiáng)法治獲得感?！焙l(wèi)列表示。

03

構(gòu)建全社會(huì)協(xié)同普法新格局

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。

《法治宣傳教育法》對(duì)“加強(qiáng)立法全過(guò)程宣傳解讀”作出規(guī)定。“全國(guó)人大常委會(huì)高度重視立法宣傳工作，把它作為人大工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同時(shí)推動(dòng)相關(guān)工作機(jī)制不斷創(chuàng)新發(fā)展?！痹趪?guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任黃薇表示，從2019年全國(guó)人大常委會(huì)法工委正式設(shè)立發(fā)言人機(jī)制、2023年建立全國(guó)人大常委會(huì)立法宣傳解讀工作機(jī)制以來(lái)，法工委發(fā)言人共舉辦了34次例行發(fā)布活動(dòng)，通報(bào)常委會(huì)會(huì)議審議法律草案情況254件次、公開(kāi)征求意見(jiàn)情況181件次、回應(yīng)記者提出的熱點(diǎn)問(wèn)題230個(gè)。

在立法工作中，全國(guó)人大主要通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)和基層立法聯(lián)系點(diǎn)，廣泛傾聽(tīng)社會(huì)公眾的意見(jiàn)，不斷提高群眾在立法工作中的參與度?！霸诩议T(mén)口就能議國(guó)家大事。”在離北京人民大會(huì)堂直線距離1675公里的廣西壯族自治區(qū)三江侗族自治縣冠洞村，村黨總支書(shū)記、村委會(huì)主任石廣迪聽(tīng)到了村民這樣的說(shuō)法。村民口中的國(guó)家大事，是指參與立法。作為國(guó)家級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，三江縣人大常委會(huì)確定了包括冠洞村在內(nèi)的13個(gè)單位為立法信息采集點(diǎn)。群眾的意見(jiàn)建議通過(guò)直報(bào)機(jī)制，可達(dá)全國(guó)人大常委會(huì)。

“今后，我們還將進(jìn)一步加強(qiáng)立法的全過(guò)程宣傳解讀，貫徹落實(shí)好《法治宣傳教育法》的要求，踐行好全過(guò)程人民民主的重大理念，用更生動(dòng)的語(yǔ)言講好中國(guó)立法故事?！秉S薇表示。

天下之事，難于法之必行?！斗ㄖ涡麄鹘逃ā芬?guī)定，國(guó)家編制全國(guó)法治宣傳教育規(guī)劃，在總結(jié)“誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)普法”“誰(shuí)管理，誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)，誰(shuí)普法”這些成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)各類(lèi)主體履行普法責(zé)任作出系統(tǒng)性制度安排，進(jìn)一步壓實(shí)了各方的責(zé)任。

10月25日，廈門(mén)大學(xué)法學(xué)院聯(lián)合中國(guó)政法大學(xué)、西南政法大學(xué)、華東政法大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、西北政法大學(xué)在廈門(mén)舉辦學(xué)習(xí)貫徹《法治宣傳教育法》暨法治傳播學(xué)科建設(shè)研討會(huì)。本次研討會(huì)成果豐碩，在凝聚共識(shí)與理論探索上取得雙重突破。會(huì)議發(fā)布了《法治傳播發(fā)展廈門(mén)宣言》。在法治傳播人才培養(yǎng)方面，會(huì)議凝聚了“協(xié)同育人”共識(shí)，建議打破學(xué)科壁壘，構(gòu)建法治傳播協(xié)同育人共同體。

11月3日，重慶市南川區(qū)人民法院、重慶理工大學(xué)重慶知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院、南川區(qū)青少年示范性綜合實(shí)踐基地聯(lián)合開(kāi)展了一場(chǎng)主題鮮明、形式新穎的《法治宣傳教育法》主題宣傳活動(dòng)?；顒?dòng)通過(guò)“模擬法庭+法治劇場(chǎng)+法治授課”的形式，為同學(xué)們打造了一堂生動(dòng)深刻、寓教于樂(lè)的法治課。

“《法治宣傳教育法》專(zhuān)設(shè)‘法律責(zé)任’一章，明確相關(guān)主體開(kāi)展法治宣傳教育的行為邊界和法律后果，為規(guī)范普法行為、夯實(shí)普法責(zé)任、維護(hù)普法工作秩序提供了有力保障?！焙l(wèi)列說(shuō)。

04

網(wǎng)絡(luò)普法打造傳播新亮點(diǎn)

“知識(shí)以一種奇怪的方式進(jìn)入我的腦子里?！苯衲辏瑥V東省中山市第一人民法院與廣東省高級(jí)人民法院聯(lián)合創(chuàng)作短劇，短劇將幽默的笑點(diǎn)與嚴(yán)肅的法律條文緊密結(jié)合，成為司法領(lǐng)域的爆款普法作品，全網(wǎng)播放量超250余萬(wàn)次，互動(dòng)量達(dá)25萬(wàn)余次。在“人人都有麥克風(fēng)”的時(shí)代，中山第一法院組建了“壹法中山融媒體工作室”，五年來(lái)，發(fā)布短視頻等原創(chuàng)作品980個(gè)。

普法工作既要“走心”，也要“走新”。截至2025年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)11.23億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)79.7%，互聯(lián)網(wǎng)成為法治宣傳教育的主陣地、主渠道之一。相較以往印手冊(cè)、搞宣講、擺展板等傳統(tǒng)普法方式，利用網(wǎng)絡(luò)普法傳播更快、覆蓋面更廣、互動(dòng)性更強(qiáng)。

“《法治宣傳教育法》有力回應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代普法工作的現(xiàn)實(shí)需要，明確了一系列網(wǎng)絡(luò)法治宣傳教育的法律制度，為全面強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)普法工作提供了法律依據(jù)。”國(guó)家網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)法治局負(fù)責(zé)人黃春華表示，該法明確了網(wǎng)信部門(mén)工作職責(zé)與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者義務(wù)，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)通過(guò)開(kāi)設(shè)法治專(zhuān)欄專(zhuān)題、刊播法治公益廣告、報(bào)道法治新聞等形式，加強(qiáng)法治宣傳教育。鼓勵(lì)支持運(yùn)用新平臺(tái)、新技術(shù)、新產(chǎn)品和無(wú)障礙方式開(kāi)展法治宣傳教育，對(duì)老年人、殘疾人開(kāi)展法治宣傳教育，條件具備的同步采取語(yǔ)音、大字、盲文、手語(yǔ)等無(wú)障礙信息交流方式。

“網(wǎng)信部門(mén)將著力探索創(chuàng)新法律專(zhuān)業(yè)理性與鮮活生動(dòng)表達(dá)相融合的網(wǎng)絡(luò)法治宣傳特色風(fēng)格，充分利用人工智能、算法等技術(shù)推進(jìn)智慧普法，深化線上及線下普法融合互動(dòng)，綜合增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治宣傳效果?！秉S春華表示。

《法治宣傳教育法》不只是“宣傳法”，更是“民生法”“促進(jìn)法”。當(dāng)法治宣傳教育從“軟任務(wù)”變?yōu)椤坝仓笜?biāo)”，從階段性活動(dòng)上升為國(guó)家治理生態(tài)工程，法治精神便已融入社會(huì)肌理、浸潤(rùn)群眾心田。以法為基、以民為本，讓尊法、學(xué)法、守法、用法成為全民自覺(jué)，必能凝聚起法治中國(guó)建設(shè)的磅礴偉力，為中國(guó)式現(xiàn)代化筑牢堅(jiān)實(shí)法治根基，讓公平正義的光輝照亮每一個(gè)角落。

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《中國(guó)審判》雜志2025年第21期

中國(guó)審判新聞半月刊·總第379期

編輯/孫敏