完善生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟制度

本報記者 彭 波

12月22日，十四屆全國人大常委會第十九次會議審議了生態(tài)環(huán)境法典草案三審稿。此前，生態(tài)環(huán)境法典各編草案經(jīng)過分拆審議，已經(jīng)全部完成二審并修改完善。

在總則編中，草案二審稿對生態(tài)環(huán)境司法保障的內(nèi)容作了規(guī)定。有意見建議，對法院、檢察院在生態(tài)環(huán)境保護工作中的職責(zé)作進一步修改完善。草案三審稿明確法院應(yīng)當(dāng)加強生態(tài)環(huán)境審判工作，推進生態(tài)環(huán)境專業(yè)化審判機制建設(shè)；檢察院應(yīng)當(dāng)加強生態(tài)環(huán)境檢察工作，強化檢察監(jiān)督；國家完善生態(tài)環(huán)境損害賠償和生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，維護國家利益、社會公共利益。

在污染防治編中，草案三審稿規(guī)定地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)精準(zhǔn)加強秸稈、落葉等焚燒的組織、指導(dǎo)和管理，禁止在人口集中地區(qū)、機場周圍、交通干線附近以及省級以上人民政府劃定的其他區(qū)域和規(guī)定的時段露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。針對有關(guān)加強固體廢物跨省轉(zhuǎn)移監(jiān)管的建議，草案三審稿中增加規(guī)定：轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域利用的，應(yīng)當(dāng)通過固體廢物污染防治信息平臺等提前將有關(guān)信息報固體廢物移出地和接受地的省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門。

在生態(tài)保護編中，有意見提出，開展生態(tài)修復(fù)、設(shè)立自然保護地應(yīng)當(dāng)實事求是、尊重科學(xué)。草案三審稿增加規(guī)定：國家按照尊重自然規(guī)律，宜林則林、宜草則草、宜沙則沙、宜荒則荒的原則，科學(xué)開展生態(tài)修復(fù)；國家科學(xué)規(guī)劃自然保護地總體布局，嚴(yán)格自然保護地設(shè)立條件，合理確定自然保護地數(shù)量和規(guī)模。

在綠色低碳發(fā)展編中，草案三審稿進一步充實了綠色低碳發(fā)展的總體要求，明確國家完善綠色低碳轉(zhuǎn)型政策體系，明確國家推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。聚焦循環(huán)經(jīng)濟體系建設(shè)，草案三審稿中增加了“堅持減量化、再利用、資源化”的要求，強化生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。為進一步體現(xiàn)堅持碳達峰碳中和引領(lǐng)，完善應(yīng)對氣候變化有關(guān)制度和要求，草案三審稿中明確國家通過碳達峰碳中和目標(biāo)推動減緩氣候變化，明確國務(wù)院生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門開展產(chǎn)品碳足跡管理、碳市場交易監(jiān)管等職責(zé)，增加規(guī)定國家建設(shè)氣候適應(yīng)型社會。

在法律責(zé)任和附則編中，草案三審稿對個人擅自傾倒、堆放、丟棄、拋撒、遺撒、焚燒生活垃圾和建筑垃圾的法律責(zé)任作進一步修改，與單位在這方面的法律責(zé)任相區(qū)分。

豐富維護國家象征和標(biāo)志尊嚴(yán)的內(nèi)容

本報記者 彭 波

12月22日，十四屆全國人大常委會第十九次會議對民族團結(jié)進步促進法草案二審稿進行審議。

有意見提出，堅持依法治理民族事務(wù)，既是民族工作的重要方面，也是全面依法治國的具體要求，建議充實相關(guān)內(nèi)容。對此，草案二審稿增加了“加強憲法法律宣傳教育”“維護社會主義法治統(tǒng)一和尊嚴(yán)”的內(nèi)容。

有意見提出，國旗、國歌、國徽等是憲法規(guī)定的國家象征和標(biāo)志，對于增強全國各族人民的國家意識、在民族地區(qū)更好弘揚愛國主義精神，意義重大。草案二審稿進一步豐富了關(guān)于“維護國家象征和標(biāo)志的尊嚴(yán)”的內(nèi)容，增加規(guī)定：中華人民共和國公民應(yīng)當(dāng)增強國家觀念，弘揚愛國主義精神，維護國旗、國歌、國徽等國家象征和標(biāo)志的尊嚴(yán)。

推廣普及國家通用語言文字是憲法的規(guī)定和要求，也是鑄牢中華民族共同體意識的重要舉措，學(xué)校及其他教育機構(gòu)在這方面承擔(dān)著重要職責(zé)。針對有關(guān)建議，草案二審稿中增加規(guī)定：學(xué)校及其他教育機構(gòu)以國家通用語言文字為基本的教育教學(xué)用語用字。

堅持頂層設(shè)計和問計于民相統(tǒng)一

本報記者 彭 波

12月22日，十四屆全國人大常委會第十九次會議對國家發(fā)展規(guī)劃法草案三審稿進行審議。

有意見提出，國家規(guī)劃體系既包括國家層面的各類規(guī)劃，也包括地方規(guī)劃，需要妥善處理好這些規(guī)劃之間的關(guān)系。據(jù)此，草案三審稿規(guī)定：國家建立健全以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國家和地方規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系，形成規(guī)劃合力。

針對在草案中具體體現(xiàn)發(fā)揚民主、集思廣益要求的建議，草案三審稿增加規(guī)定編制國家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)“堅持頂層設(shè)計和問計于民相統(tǒng)一”，同時增加規(guī)定發(fā)揮“行業(yè)協(xié)會”的輔助支持作用。

此外，草案三審稿根據(jù)黨的二十屆四中全會精神，對相關(guān)表述作修改完善：將國家發(fā)展規(guī)劃主要內(nèi)容中的“重點任務(wù)”修改為“重大戰(zhàn)略任務(wù)”；增加規(guī)定圍繞實施國家發(fā)展規(guī)劃，促進“消費、投資、貿(mào)易”等政策協(xié)同發(fā)力；將國家發(fā)展規(guī)劃實施情況的“動態(tài)監(jiān)測”修改為“動態(tài)監(jiān)測評估”。

維護漁業(yè)生產(chǎn)者合法權(quán)益

本報記者 魏哲哲

12月22日，十四屆全國人大常委會第十九次會議聽取全國人大憲法和法律委員會關(guān)于《中華人民共和國漁業(yè)法(修訂草案)》審議結(jié)果的報告。此前，常委會第十六次會議對漁業(yè)法修訂草案進行了二次審議。

有的常委委員和部門提出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和養(yǎng)殖規(guī)劃調(diào)整對當(dāng)?shù)貪O業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)生活影響較大，建議在核發(fā)養(yǎng)殖證時給予其優(yōu)先安排。憲法和法律委員會建議完善相關(guān)規(guī)定，縣級以上地方人民政府在核發(fā)養(yǎng)殖證時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排具有下列情形之一的當(dāng)?shù)貪O業(yè)生產(chǎn)者從事養(yǎng)殖生產(chǎn)：以水域、灘涂養(yǎng)殖生產(chǎn)為主要生活來源；因漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由捕撈業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)從事養(yǎng)殖業(yè)；因養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃調(diào)整，需要另行安排養(yǎng)殖水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)；法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

加強對個人使用危險化學(xué)品的管理

本報記者 魏哲哲

12月22日，十四屆全國人大常委會第十九次會議聽取全國人大憲法和法律委員會關(guān)于《中華人民共和國危險化學(xué)品安全法(草案)》審議結(jié)果的報告。此前，常委會第十七次會議對危險化學(xué)品安全法草案進行了二次審議。

有的常委會組成人員、地方、社會公眾提出，宣傳普及危險化學(xué)品安全相關(guān)知識，提高社會公眾安全意識，有利于形成危險化學(xué)品安全管理的社會氛圍，建議增加相關(guān)規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強危險化學(xué)品安全法律法規(guī)和危險化學(xué)品安全知識宣傳普及工作；化工園區(qū)、危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)對周邊群眾和其他生產(chǎn)經(jīng)營單位進行危險化學(xué)品安全法律法規(guī)和危險化學(xué)品安全知識宣傳；新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展危險化學(xué)品安全法律法規(guī)和危險化學(xué)品安全知識公益宣傳。

有的地方、社會公眾建議，加強對個人使用危險化學(xué)品的管理，避免因使用、處置不當(dāng)危及他人及公共安全。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加一款規(guī)定：使用危險化學(xué)品的個人，應(yīng)當(dāng)了解危險化學(xué)品的危險特性、正確使用方法和防護措施，不得違法使用、儲存、處置危險化學(xué)品。

及時告知旅客航班延誤、取消原因

本報記者 倪 弋

12月22日，《中華人民共和國民用航空法(修訂草案)》提請十四屆全國人大常委會第十九次會議審議。此前，常委會第十六次會議對民用航空法修訂草案進行了二次審議。

有的常委會組成人員、全國人大代表和部門建議對無人駕駛航空器的適航審定作出規(guī)定，體現(xiàn)差異化管理要求。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：從事民用無人駕駛航空器的設(shè)計、生產(chǎn)、進口、維修和飛行活動，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向國務(wù)院民用航空主管部門申請取得適航許可；從事民用無人駕駛航空器生產(chǎn)的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定為其生產(chǎn)的無人駕駛航空器設(shè)置唯一產(chǎn)品識別碼。

有的常委委員、全國人大代表和社會公眾建議，針對航班延誤、取消這一群眾關(guān)心的問題增加相應(yīng)規(guī)范，加強旅客權(quán)益保障。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：公共航空運輸企業(yè)、運輸機場運營人應(yīng)當(dāng)合理安排運力、調(diào)配資源，加強對設(shè)施設(shè)備的檢查和維護，減少因自身原因?qū)е碌暮桨嘌诱`或者取消；同時，要求公共航空運輸企業(yè)、運輸機場運營人及時、準(zhǔn)確發(fā)布信息通告，告知旅客航班延誤或者取消原因以及航班動態(tài)。

規(guī)范國家通用語言文字的網(wǎng)絡(luò)使用

本報記者 倪 弋

12月22日，《中華人民共和國國家通用語言文字法(修訂草案)》提請十四屆全國人大常委會第十九次會議審議。此前，常委會第十七次會議對國家通用語言文字法修訂草案進行了初次審議。

有的常委會組成人員、代表、部門、地方、社會公眾建議進一步規(guī)范國家通用語言文字的網(wǎng)絡(luò)使用，對網(wǎng)絡(luò)出版物用語用字作出規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議明確網(wǎng)絡(luò)游戲等網(wǎng)絡(luò)出版物應(yīng)當(dāng)以國家通用語言文字為基本的用語用字。

有些常委委員、部門、地方建議更好發(fā)揮國家通用語言文字在國際交流中的作用。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作以下修改：一是明確在境內(nèi)舉辦的國際展覽、國際會議等，其標(biāo)識、標(biāo)牌、宣傳品等需要使用外國語言文字的，應(yīng)當(dāng)同時使用國家通用語言文字；二是明確國際中文教育應(yīng)當(dāng)教授國家通用語言文字，通過國際交流合作促進人類文明交流互鑒。

推動對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展

本報記者 倪 弋

12月22日，《中華人民共和國對外貿(mào)易法(修訂草案)》提請十四屆全國人大常委會第十九次會議審議。此前，常委會第十七次會議對對外貿(mào)易法修訂草案進行了初次審議。

修訂草案對國際服務(wù)貿(mào)易作了規(guī)定。有的常委委員、部門和地方提出，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展較快且形式多樣，目前尚難以作出統(tǒng)一的定義，建議以適當(dāng)方式明確常見的服務(wù)貿(mào)易模式。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：國家鼓勵以跨境交付、境外消費、商業(yè)存在、自然人移動等各種模式開展國際服務(wù)貿(mào)易。

有的常委會組成人員、地方、基層立法聯(lián)系點和社會公眾建議進一步補充有關(guān)促進對外貿(mào)易的規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：國家根據(jù)對外貿(mào)易發(fā)展的需要，促進跨境金融服務(wù)體系建設(shè)；國家支持對外貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展，推動數(shù)字證書、電子簽名等國際互認(rèn)，提升對外貿(mào)易便利化水平；國家推動與綠色貿(mào)易有關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系建設(shè)；國家支持和促進對外貿(mào)易人才隊伍建設(shè)，為對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。

《 人民日報 》( 2025年12月23日 04 版)