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一、兩個(gè)“蘇寧分署”的來(lái)歷

抗戰(zhàn)結(jié)束之后有兩個(gè)叫“蘇寧分署”的社會(huì)救助機(jī)構(gòu)，較多出現(xiàn)在鎮(zhèn)江的各種民國(guó)文字材料中，而這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的全稱分別叫“行政院善后救濟(jì)總署蘇寧分署”（行總）以及“聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署蘇寧分署”（聯(lián)總）。其辦公地點(diǎn)都位于江蘇省會(huì)鎮(zhèn)江，服務(wù)范圍涵蓋首都南京，所以都稱“蘇寧分署”。

這種機(jī)構(gòu)的創(chuàng)設(shè)源自二戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)發(fā)起的“同盟國(guó)聯(lián)合”。由于二戰(zhàn)在世界范圍內(nèi)對(duì)主要交戰(zhàn)國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成了巨大的破壞，社會(huì)在動(dòng)蕩中難以安定，人民生活困頓，于是在華盛頓成立了“聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署”簡(jiǎn)稱“聯(lián)總”，并在各戰(zhàn)時(shí)同盟國(guó)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，中國(guó)是主要援助對(duì)象。

中國(guó)方面，在行政院內(nèi)設(shè)立對(duì)應(yīng)的“善后救濟(jì)總署”簡(jiǎn)稱“行總”，負(fù)責(zé)對(duì)接聯(lián)總機(jī)構(gòu)的社會(huì)救濟(jì)、重建援助等事項(xiàng)的具體落實(shí)。

簡(jiǎn)言之，“聯(lián)總”是聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)（非二戰(zhàn)后的那個(gè)“聯(lián)合國(guó)”），負(fù)責(zé)把外國(guó)（主要是美國(guó)）援助弄到中國(guó)。“行總”是民國(guó)政府的本地執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)“聯(lián)總”物資在中國(guó)各地的分配使用。當(dāng)然后者工作上會(huì)受到“聯(lián)總”的約束和監(jiān)督。

一般鎮(zhèn)江說(shuō)的“蘇寧分署”，多指的就是“善后救濟(jì)總署（行總）蘇寧分署”。

二、“聯(lián)總蘇寧分署”在省會(huì)鎮(zhèn)江的基本情況

抗戰(zhàn)勝利初期，該署的組織機(jī)構(gòu)還在陪都重慶，而后轉(zhuǎn)到上海，進(jìn)而再到戰(zhàn)前江蘇省會(huì)鎮(zhèn)江。蘇寧分署時(shí)任署長(zhǎng)為李覺(jué)生，美國(guó)籍，原是長(zhǎng)老會(huì)成員，博士學(xué)歷。

1945年11月12日，聯(lián)總蘇寧分署署長(zhǎng)李覺(jué)生、隨員朱中一，先行由上海到達(dá)鎮(zhèn)江開展工作。

聯(lián)總蘇寧分署在鎮(zhèn)江最初的辦公地點(diǎn)是基督醫(yī)院。人員逐漸到位后，將基督醫(yī)院院長(zhǎng)的住所改造成了職工宿舍。

行總蘇寧分署的工作遷移路徑基本和聯(lián)總一致（行總蘇寧署長(zhǎng)初為陸子冬，后為鄭通和）。這個(gè)署長(zhǎng)在當(dāng)時(shí)屬于“超級(jí)肥缺”，相當(dāng)于現(xiàn)在各單位的財(cái)務(wù)和后勤采供領(lǐng)導(dǎo)，油水非常足。

1946年1月30日，兩個(gè)“蘇寧分署”辦公地點(diǎn)都遷入鎮(zhèn)江伯先路原商會(huì)舊址，合并辦公。

三、“蘇寧分署”在省會(huì)鎮(zhèn)江的工作基本面

1946年1月15日，兩個(gè)“蘇寧分署”在鎮(zhèn)江召開第一次聯(lián)席會(huì)議。會(huì)上商討聯(lián)合國(guó)救助協(xié)議的相關(guān)實(shí)施細(xì)則、以及救助具體工作的執(zhí)行綱要。

會(huì)后大體將工作分劃為5個(gè)主要方面：

1、組織當(dāng)?shù)厥考?，成立各類救?jì)協(xié)會(huì)。

2、救贖賑濟(jì)原則，定為以工代賑為主，布施救助為輔。

3、成立倉(cāng)庫(kù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全救助物資管理體系。

4、醫(yī)藥衛(wèi)生救助。

5、建立靈活有效的援助物資運(yùn)輸系統(tǒng)。

由于蘇北局勢(shì)的影響，鎮(zhèn)江當(dāng)時(shí)是江北難民的“逃亡勝地”，自身也不過(guò)是個(gè)稍大點(diǎn)的縣城，所以社會(huì)救濟(jì)的壓力還是很巨大的。

四、行總蘇寧分署在鎮(zhèn)江的歷史記憶

1、鎮(zhèn)江衛(wèi)生工作隊(duì)

1946年5月16日合影

行總署長(zhǎng)對(duì)鎮(zhèn)江衛(wèi)生工作隊(duì)的工作講話（1946年2月）

2、聯(lián)合國(guó)物資在鎮(zhèn)江（1946年6月）

行總蘇寧分署也發(fā)生過(guò)竊取賑濟(jì)面粉舞弊案，一時(shí)鎮(zhèn)江全城轟動(dòng)

3、行總蘇寧分署在鎮(zhèn)江的一種食物賑濟(jì)方式，就是將援助面粉做成大餅，在街上廉價(jià)出售，相當(dāng)于食物補(bǔ)貼（每人限購(gòu)一斤）。

這是南京中央社的新聞報(bào)道，對(duì)省會(huì)鎮(zhèn)江的平價(jià)大餅生意有詳細(xì)描述。

鎮(zhèn)江救濟(jì)站的平價(jià)食堂改賣面食

4、行總蘇寧分署還有審議委員會(huì)這個(gè)議事機(jī)構(gòu)，主任委員是鎮(zhèn)江的冷遹。

這是其1946年3月，在省會(huì)鎮(zhèn)江召開第一次會(huì)議時(shí)的情形。

5、行總蘇寧分署在鎮(zhèn)江以工代賑的舉例

鎮(zhèn)江搞過(guò)“省會(huì)清除積年垃圾總隊(duì)”

鎮(zhèn)江因?yàn)槭鞘?huì)，加上蘇北難民云集，勞力豐富。所以首批以工代賑的項(xiàng)目大多安排在鎮(zhèn)江縣及臨近地區(qū)。面粉在當(dāng)時(shí)就是“工錢”。

由于這兩個(gè)“蘇寧分署”都在鎮(zhèn)江，物資的調(diào)度儲(chǔ)運(yùn)也大多從鎮(zhèn)江出發(fā)，鎮(zhèn)江當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)客觀上從中也獲益極大。

以工代賑中有事沒(méi)事就找個(gè)由頭在鎮(zhèn)江搞點(diǎn)工程、救濟(jì)訂單，以致鎮(zhèn)江城市恢復(fù)的速度是相當(dāng)?shù)难杆佟?/p>

五、結(jié)局

1947年后隨著新成立的聯(lián)合國(guó)援助體制、機(jī)構(gòu)的變化，聯(lián)總?cè)∠?。?948年行總也被取消，這一套機(jī)構(gòu)就此消失在歷史之中。

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