2025年2月23日中央一號文件發(fā)布，即《中共中央?國務(wù)院關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革?扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》。這是十八大以來第十三個聚焦“三農(nóng)”的一號文件，也是自2004年以來，連續(xù)二十二個以“三農(nóng)”為主題的一號文件。2025年一號文件發(fā)生一些新的變化：一是篇幅更加精干，從以往的11000多字精簡到7000多字。二是更加聚焦重點問題，糧食安全問題占了1/3的篇幅。三是堅定“兩個確?！?，確保國家糧食安全和確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。四是首提發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，提出壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)農(nóng)民增收。

回顧二十年的中央一號文件，可以發(fā)現(xiàn)，2005年中央一號文件為《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的若干政策意見》，強調(diào)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是當(dāng)前和今后一段時間內(nèi)的核心任務(wù)。2015年中央一號文件是《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，突出推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展。我們初步可以梳理出中國“三農(nóng)”的演化路徑：農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力-農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化-鄉(xiāng)村全面振興。在這個演化過程中，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村正在發(fā)生新的變化。

1

農(nóng)民：從傳統(tǒng)小農(nóng)到高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民的代際轉(zhuǎn)換

2024年，長沙縣開慧村發(fā)布自己村歌——《村民最聽黨的話》。據(jù)這首歌的詞作者開慧村第一書記朱有志（湖南省社會科學(xué)院原院長）介紹，村里人不愿意管自己叫農(nóng)民。這恰恰表明如今“村民”只是一個區(qū)域居民身份，不再是一個職業(yè)身份。改革開放前，村民基本上就是農(nóng)民，集體化時代所有村民在人民公社和生產(chǎn)大隊統(tǒng)一組織下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給。改革開放經(jīng)歷40多年，20世紀(jì)70年代以后出生的農(nóng)村人口，盡管盡管是戶籍上的農(nóng)民，但是大多數(shù)已經(jīng)不會種田，不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。他們這一代成年之后就以“農(nóng)民工”的身份成為“外出務(wù)工人員”?！稗r(nóng)民工”是一個尷尬的身份，他們是中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的突出貢獻者，但是他們大多數(shù)沒有城市市民的待遇。值得慶幸的是，今年的一號文件，提出健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。

進入21世紀(jì)以來，農(nóng)村勞動力基于要素報酬差異持續(xù)輸出，2024年總數(shù)達(dá)到2.9億的“農(nóng)民工”成為實際上的產(chǎn)業(yè)工人或服務(wù)業(yè)從業(yè)人員，導(dǎo)致農(nóng)村的人力資源和農(nóng)民專業(yè)化素質(zhì)長期處于低水平狀態(tài)，農(nóng)業(yè)人力資本和職業(yè)農(nóng)民數(shù)量不足以支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。未來誰來種地？誰來養(yǎng)活中國？如何培養(yǎng)、造就一支農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主力軍，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力的新老更替？是擺在中國式現(xiàn)代化進程中最緊迫的問題。如果傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)沒有在特定階段實現(xiàn)現(xiàn)代化改造，中國一些區(qū)域可能長期陷入“低水平均衡”或“中等收入陷阱”。

為了貫徹落實中央一號文件，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供人才保障，早在2004年7月，教育部啟動“一村一名大學(xué)生計劃”，2012“中央一號文件”把培育新型職業(yè)農(nóng)民納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的系統(tǒng)工程，2020年提出加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。立足脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略，湖南、浙江、四川等省份啟動“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計劃”。根據(jù)湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具體實踐，2014年和2022年，湖南省委組織部聯(lián)合相關(guān)部門分別下發(fā)《關(guān)于實施“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計劃”的通知》《關(guān)于在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中持續(xù)實施“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計劃”的通知》，致力培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)村基層黨員干部和新型農(nóng)村實用人才。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化推進的現(xiàn)實需要，國家政策導(dǎo)向就是要加快傳統(tǒng)小農(nóng)向新型職業(yè)農(nóng)民或高素質(zhì)農(nóng)民的代際轉(zhuǎn)換。通過農(nóng)村人力資本提升全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化改造。

2

農(nóng)業(yè)：從“第一產(chǎn)業(yè)”到“1×2×3”六次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

“六次產(chǎn)業(yè)”的概念在1996年由日本農(nóng)業(yè)專家今村奈良臣提出。其基本涵義是：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，通過一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合，形成集生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)一體化的完整產(chǎn)業(yè)鏈。將一、二、三產(chǎn)業(yè)相加（1+2+3）或相乘（1×2×3）成為“六次產(chǎn)業(yè)”。日本最早實施“1×2×3”六次產(chǎn)業(yè)的目的，是為了在工業(yè)化背景下能夠把更多的增值收益留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?！傲萎a(chǎn)業(yè)”也就是我們今天國內(nèi)通常所講的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)從“第一次產(chǎn)業(yè)”到“六次產(chǎn)業(yè)”，是中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向，能夠在市場機制下有效實現(xiàn)農(nóng)業(yè)多功能價值，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。今年的“一號文件”提出，著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，深入實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

六次產(chǎn)業(yè)不是傳統(tǒng)工業(yè)化時代的產(chǎn)物，而是新技術(shù)革命時代用融合發(fā)展模式是對傳統(tǒng)工業(yè)化農(nóng)業(yè)的再改造。這種改造不僅強調(diào)農(nóng)業(yè)與第二和第三產(chǎn)業(yè)的融合，并且要充分利用新一輪科技革命的新技術(shù)、新要素改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)多功能價值。也就意味著將人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、共享產(chǎn)業(yè)等為特征的第四、第五產(chǎn)業(yè)、第六產(chǎn)業(yè)也納入新農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，共同構(gòu)成完整的六次產(chǎn)業(yè)體系。六次產(chǎn)業(yè)體系中農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等各種新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，推動農(nóng)業(yè)向綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和價值鏈的升級。

我們對農(nóng)民大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)向六次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的趨勢更加顯現(xiàn)。農(nóng)民大學(xué)生或高素質(zhì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)一般優(yōu)先選擇發(fā)展特色精品農(nóng)業(yè)，主要模式包括：1.創(chuàng)新發(fā)展當(dāng)?shù)鼐哂匈Y源稟賦優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。應(yīng)用種植養(yǎng)殖和加工的核心技術(shù)，以“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”等方式組織生產(chǎn)經(jīng)營，進行標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖、規(guī)?；a(chǎn)加工，注重品牌營銷策略，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，區(qū)域性龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶、村集體和家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體組成產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)盟，形成“興一個產(chǎn)業(yè)，活一地經(jīng)濟，富一方百姓”的共同富裕發(fā)展格局。2.推動農(nóng)旅融合發(fā)展。立足城市近郊區(qū)位優(yōu)勢，促進農(nóng)旅融合，打造鄉(xiāng)村生態(tài)旅游休閑地；或借助市縣全域旅游、農(nóng)旅融合發(fā)展，打造田園綜合體，啟動生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑項目。3.基于互聯(lián)網(wǎng)電商平臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。脫貧攻堅期間，湖南共有79個縣獲得全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣的政策支持，鼓勵了一大批“新農(nóng)人”進行農(nóng)村電商微商的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷增強基于線上線下市場需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、品牌意識、互聯(lián)網(wǎng)思維，逐步形成農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的優(yōu)良生態(tài)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的信息化改造，為減少貧困、增加農(nóng)民收入、提高城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)和促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)揮了積極作用。

3

農(nóng)村：從農(nóng)民生產(chǎn)生活空間向城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活生態(tài)空間轉(zhuǎn)變

最近，長沙市很多地方的“共享農(nóng)莊”“都市農(nóng)夫”成為新的網(wǎng)紅打卡點和網(wǎng)紅名片。2023年長沙市委組織部牽頭發(fā)布了《關(guān)于開展“城鄉(xiāng)對接-村社互進”行動助力鄉(xiāng)村振興的通知》，明確2023年至2024年分兩批推選100個“六好”特色村和100個城市社區(qū)結(jié)對共建，著力構(gòu)建村社互聯(lián)互通、互促互進、互幫互助的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。城鄉(xiāng)對接-村社互進”行動下，城市居民能夠更好的共享農(nóng)家菜園、農(nóng)家餐桌、鄉(xiāng)村節(jié)會，開展村游計劃、研學(xué)活動等。

放眼全國，近些年我們看到：在浙江安吉余村，竹林掩映的民宿里坐著來自上海的創(chuàng)業(yè)團隊；在陜西袁家村，關(guān)中風(fēng)情街巷中穿梭著操各地口音的游客；在云南哈尼梯田，都市攝影師與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶共同守護著千年農(nóng)耕文明。這些場景生動詮釋著當(dāng)代中國農(nóng)村正在發(fā)生的深刻變革——從傳統(tǒng)的農(nóng)民專屬空間，演變?yōu)槌休d城鄉(xiāng)多元價值的新型復(fù)合空間。這種空間功能的重構(gòu)，既是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然產(chǎn)物，更是中國式現(xiàn)代化進程中的創(chuàng)新實踐。

農(nóng)村正在經(jīng)歷生產(chǎn)空間的范式革命。正如前面所講的農(nóng)業(yè)在從第一產(chǎn)業(yè)向六次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，那么農(nóng)村不僅僅是第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)空間，而是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的空間。這種新生產(chǎn)范式打破了“農(nóng)村-農(nóng)業(yè)-農(nóng)民”的固化鏈接，催生出“田園綜合體+”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等各種新業(yè)態(tài)新模式，印證著生產(chǎn)要素的跨界流動正在重構(gòu)農(nóng)村生產(chǎn)力布局，使農(nóng)村成為城鄉(xiāng)要素優(yōu)化配置的價值高地。

農(nóng)村正在進行生活空間的場景重構(gòu)。長沙市推動的“城鄉(xiāng)對接-村社互進”行動，促進“土特產(chǎn)進城，城里人進村”，讓更多的城里人實現(xiàn)了“我在村里有丘田”“我在鄉(xiāng)里有棟房”的念想，體驗了“村晚村歌村BA”美麗鄉(xiāng)村圖景。這種雙向流動構(gòu)建出新型生活共同體：城市居民在鄉(xiāng)村獲得詩意棲居，農(nóng)民通過提供多元服務(wù)實現(xiàn)增收。教育部數(shù)據(jù)顯示，全國中小學(xué)年均組織1.2億人次開展農(nóng)耕研學(xué)，城市家庭在參與農(nóng)事體驗中重構(gòu)代際認(rèn)知。這種空間共享不是簡單的物理位移，而是文化互鑒、價值共創(chuàng)的社會過程。

農(nóng)村正在實現(xiàn)生態(tài)空間的價值轉(zhuǎn)化。前面提到的長沙市、浙江吉安、陜西袁家村都是城市周邊城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式。那么對于承載大多數(shù)農(nóng)村人口的山區(qū)、丘陵、平原地區(qū)城鄉(xiāng)融合路在何方？2024年，國家發(fā)改委確定了首批國家級生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點的十個城市，包括黑龍江省大興安嶺地區(qū)、湖南省懷化市、廣西壯族自治區(qū)桂林市等典型山區(qū)地級市。這意味著生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算體系將清新空氣、優(yōu)質(zhì)水源和森林碳匯轉(zhuǎn)化為可交易的生態(tài)產(chǎn)品。森林碳匯交易等生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式將開辟山區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路徑。今年“一號文件”提出，構(gòu)建多元化食物供給體系，發(fā)展森林食品，豐富“森林糧庫”。這是給森林綠色農(nóng)產(chǎn)品賦予生態(tài)價值。生態(tài)價值實現(xiàn)機制創(chuàng)新，使“綠水青山”真正變成“金山銀山”。同樣，戈壁、沙漠、高原等自然條件和資源稟賦差的地區(qū)，鄉(xiāng)村全面振興如何實現(xiàn)？當(dāng)前，央企和省市屬國有企業(yè)正在大規(guī)模承建風(fēng)電、光伏、儲能等新能源開發(fā)項目。這些項目建設(shè)占用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，應(yīng)該考慮與當(dāng)?shù)卮寮壖w經(jīng)濟發(fā)展深度融合，形成促進地方經(jīng)濟和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的良性機制，讓項目建成后的受益更多惠及當(dāng)?shù)卮迕瘛?/p>

這種轉(zhuǎn)化包含著深刻的發(fā)展哲學(xué)：當(dāng)都市人群愿意為每立方米負(fù)氧離子付費，為古樹名木養(yǎng)護認(rèn)購，為綠色生態(tài)和新能源的消費支付，這實質(zhì)是工業(yè)文明向生態(tài)文明的認(rèn)知躍遷。農(nóng)村生態(tài)空間因而成為全社會的共同財富，承載著人類永續(xù)發(fā)展的希望。

作者系懷化開放大學(xué)校長、研究員；來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2025年2期