科技興則民族興，科技強(qiáng)則國家強(qiáng)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）擘畫了未來五年的發(fā)展藍(lán)圖，明確提出“加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”這一戰(zhàn)略決策。學(xué)者一致認(rèn)為，將發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為“十五五”期間的核心戰(zhàn)略，是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、贏得未來的關(guān)鍵之舉，旨在推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)從量的積累向質(zhì)的飛躍的歷史性轉(zhuǎn)變，塑造未來幾十年的發(fā)展新格局。

加快探索有效實(shí)踐模式

回望“十四五”，我國科技創(chuàng)新事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。數(shù)據(jù)顯示，2024年全社會(huì)研發(fā)投入超過3.6萬億元，穩(wěn)居世界第二位；自然指數(shù)排名位居全球榜首；PCT專利申請量超過7萬件，連續(xù)6年世界第一；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量攀升至46.3萬家，獨(dú)角獸和瞪羚企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)；全球百強(qiáng)科技集群數(shù)量穩(wěn)居世界第一，深圳—香港—廣州集群躍居全球首位……這一系列亮眼的成績，標(biāo)志著我國科技實(shí)力正從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，從點(diǎn)的突破邁向系統(tǒng)的能力提升。

“這些成就，不僅體現(xiàn)在原始創(chuàng)新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)、技術(shù)供給能力持續(xù)增強(qiáng)上，也體現(xiàn)在區(qū)域創(chuàng)新日趨活躍、科技體制機(jī)制改革加快突破、科研人員積極性和創(chuàng)造性有效激發(fā)上?！蓖瑵?jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授陳強(qiáng)分析認(rèn)為。

邁向“十五五”，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，國際科技競爭日趨白熱化。唯有加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，才能牢牢掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展。陳強(qiáng)提出，“十五五”期間，要勇于推動(dòng)科學(xué)研究范式、科研組織形式及技術(shù)突破模式的深刻變革，積極探索高等級(jí)創(chuàng)新要素向科技和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域高效匯集的模式和機(jī)制。同時(shí)，必須下大力氣提升“教育—科技—人才”和“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”兩個(gè)循環(huán)的運(yùn)行質(zhì)量及互動(dòng)效率，打通堵點(diǎn)，連接斷點(diǎn)，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、同頻共振。

“十五五”時(shí)期，我國新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)依然艱巨。中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授邱海平表示，“高科技、高效能、高質(zhì)量”的新質(zhì)生產(chǎn)力，是重塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵引擎。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從規(guī)模速度優(yōu)先轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益優(yōu)先，有助于形成內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動(dòng)的內(nèi)生增長模式，夯實(shí)國家可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全的根基，有力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系的完整性、先進(jìn)性和安全性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同共生，提升體系的適配性。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力并非簡單地拋棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。陜西省社會(huì)科學(xué)院副院長王建康闡述了二者的辯證統(tǒng)一關(guān)系——傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新質(zhì)生產(chǎn)力相互促進(jìn)、動(dòng)態(tài)融合、協(xié)同演進(jìn)，共同引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，構(gòu)建起以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心的內(nèi)生增長機(jī)制。　

　“兩個(gè)創(chuàng)新”深度融合

《建議》著重強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”。二者深度融合是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵路徑。然而，當(dāng)前我國科技成果轉(zhuǎn)化在源頭端和轉(zhuǎn)化端仍存在薄弱環(huán)節(jié)和多重障礙，制約了轉(zhuǎn)化效能。尤其是如何使科技成果從實(shí)驗(yàn)室走向產(chǎn)業(yè)化市場，依然是一個(gè)亟待破解的核心難題。

對(duì)此，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)信息工程學(xué)院院長金大衛(wèi)建議，應(yīng)著力構(gòu)建覆蓋“基礎(chǔ)研究—概念驗(yàn)證—中試放大—產(chǎn)業(yè)化”的全鏈條支撐體系。可在創(chuàng)新資源富集的重點(diǎn)區(qū)域布局建設(shè)一批國家級(jí)中試基地，大力推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)共建共享概念驗(yàn)證平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)成果早期驗(yàn)證與工藝放大的無縫銜接，有效降低轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)，提升轉(zhuǎn)化效率。

數(shù)字技術(shù)正成為推動(dòng)“兩個(gè)創(chuàng)新”深度融合的加速器。邱海平提出，數(shù)字技術(shù)的深度應(yīng)用和發(fā)展，一方面能夠賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，另一方面能夠直接孕育孵化出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟全新的產(chǎn)業(yè)賽道，并通過促進(jìn)跨界融合，形成多元化的新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新商業(yè)模式。

原始創(chuàng)新是國家創(chuàng)新體系的源頭活水，是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的根基所在?！督ㄗh》提出“加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。如何突破“從0到1”的原始創(chuàng)新瓶頸？

吉林大學(xué)黨委副書記姚毓春提出，要強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)部署，優(yōu)化國家實(shí)驗(yàn)室體系布局與交叉學(xué)科群建設(shè)，完善以質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的科研評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建高效轉(zhuǎn)化通道，以原始創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與壯大。

陳強(qiáng)建議，應(yīng)從隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、平臺(tái)打造、設(shè)施建設(shè)等方面持續(xù)發(fā)力，不斷改善原始創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件，提升原始創(chuàng)新活動(dòng)的質(zhì)量和效率。同時(shí)，要深化評(píng)價(jià)制度改革，大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神和工匠精神，推動(dòng)形成寬容失敗、潛心研究、追求卓越、有利于原始創(chuàng)新的社會(huì)文化環(huán)境。

在攻堅(jiān)克難、實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破方面，新型舉國體制展現(xiàn)出獨(dú)特優(yōu)勢。姚毓春認(rèn)為，要健全完善重大科技項(xiàng)目的“揭榜掛帥”與“賽馬制”機(jī)制，優(yōu)化科研選題、組織管理與成果轉(zhuǎn)化全流程。要加強(qiáng)國家實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等協(xié)同平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、高校與企業(yè)形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、分工互補(bǔ)的創(chuàng)新聯(lián)合體。為此，還需構(gòu)建強(qiáng)有力的政策支撐體系。　

　一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展

近年來，我國在教育、科技、人才領(lǐng)域取得了長足進(jìn)步，但在評(píng)價(jià)機(jī)制、系統(tǒng)管理、資源共享等方面，仍存在一些體制機(jī)制性壁壘，制約了整體效能的發(fā)揮。華南理工大學(xué)社會(huì)治理研究中心主任文宏提出，未來可建立多維度、差異化的評(píng)價(jià)體系，引入長周期考核機(jī)制，成立高層級(jí)的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行牽頭統(tǒng)籌，建立起高效的溝通與合作渠道。

華南師范大學(xué)人工智能與智慧教育重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任詹澤慧表示，面向“十五五”，有必要在教育—科技—人才良性循環(huán)的框架下，進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)科深度交叉融合，構(gòu)建貫通理論—技術(shù)—場景—制度的人工智能賦能體系，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)和人才自主培養(yǎng)能力的全面提升貢獻(xiàn)力量。

面向新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展對(duì)人才的需求，高等教育人才培養(yǎng)模式亟待深化變革。為此，文宏建議，要推動(dòng)高校治理模式向更加科學(xué)、民主的方向轉(zhuǎn)變，推動(dòng)知識(shí)體系向“AI+跨學(xué)科”融合轉(zhuǎn)型，建立問題導(dǎo)向、彈性靈活的新型管理架構(gòu)，搭建模塊化的跨學(xué)科課程體系，構(gòu)建全周期、重實(shí)效的實(shí)踐教學(xué)體系，打造能夠滿足新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求的創(chuàng)新型、復(fù)合型人才培養(yǎng)新模式?！　?/p>

統(tǒng)籌發(fā)展和安全

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐路徑是多元的，既包括“從無到有”培育新興產(chǎn)業(yè)的增量拓展，也涵蓋“從有到優(yōu)”改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的存量升級(jí)。二者共同構(gòu)成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要支撐。對(duì)此，王建康認(rèn)為，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過引入數(shù)字技術(shù)、智能裝備、綠色工藝等新質(zhì)生產(chǎn)力要素，能夠有效突破原有的效率瓶頸與結(jié)構(gòu)局限，實(shí)現(xiàn)“技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)”。這種由全要素生產(chǎn)率顯著提升驅(qū)動(dòng)的發(fā)展形態(tài)，正是新質(zhì)生產(chǎn)力在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域最生動(dòng)、最具體的體現(xiàn)。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，迫切需要通過進(jìn)一步全面深化改革，形成與之更相匹配的生產(chǎn)關(guān)系。在遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長李政看來，要著力構(gòu)建激勵(lì)相容的體制機(jī)制，充分激發(fā)包括科研人員、市場主體、企業(yè)家、科學(xué)家以及經(jīng)營管理者等創(chuàng)新主體的動(dòng)力與活力。特別是要協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制與科技體制改革，使有效市場與有為政府更好結(jié)合，讓二者在推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中發(fā)揮應(yīng)有作用。要突出企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)效。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需“全國一盤棋”，但也切忌“一刀切”。四川省社會(huì)科學(xué)院院長楊穎提出，各地區(qū)應(yīng)依據(jù)自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新條件，因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展，避免同質(zhì)化低水平競爭，努力形成各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展格局。要遵循新質(zhì)生產(chǎn)力要素分布與流動(dòng)規(guī)律，深化數(shù)據(jù)等新型要素市場化改革，建立跨行政區(qū)的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同治理機(jī)制，著力推動(dòng)“雙鏈”深度融合，完善跨區(qū)域成本共擔(dān)與利益共享機(jī)制，加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。李政表示，要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與安全布局，將安全理念融入科技創(chuàng)新的各個(gè)環(huán)節(jié)，以自主可控的科技創(chuàng)新筑牢國家安全的根基，推動(dòng)發(fā)展與安全深度融合。同時(shí)，要通過擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新資源的多元化配置，以更高質(zhì)量的發(fā)展夯實(shí)國家安全的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，以更高水平的安全保障發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

本報(bào)記者 趙徐州

本報(bào)記者李永杰、陸航、明海英、查建國、陳煉參與采訪