鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，必須要把人力資本開發(fā)放在首要位置。2025年中央一號(hào)文件《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)，優(yōu)化調(diào)整涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)，提升涉農(nóng)職業(yè)教育水平，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校與農(nóng)業(yè)企業(yè)等組建產(chǎn)教聯(lián)合體。我國(guó)現(xiàn)有職業(yè)學(xué)校1.1萬多所，中職學(xué)校9786所，高職學(xué)校1518所，在校生近3500萬人，每年培養(yǎng)超過1000萬名畢業(yè)生。中高職在校生人數(shù)已占我國(guó)高中階段教育和普通高等教育在校生人數(shù)的半壁江山。職業(yè)教育人才培養(yǎng)定位以及生源地和就業(yè)地的分布等因素決定了職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興中具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

一、湖南職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀與成績(jī)

鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)規(guī)模與成效顯著。據(jù)《湖南職業(yè)教育發(fā)展報(bào)告（2024）》，湖南全省共有中等職業(yè)學(xué)校427所，其中127所開設(shè)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)產(chǎn)品加工等涉農(nóng)專業(yè)，涉農(nóng)中職占比29.7%；全省獨(dú)立設(shè)置的高職院校76所，其中23所設(shè)有涉農(nóng)二級(jí)學(xué)院或?qū)I(yè)群，涉農(nóng)高職占比30.3%。根據(jù)湖南省教育廳2024年報(bào)告，全省涉農(nóng)中高職每年定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村技術(shù)技能人才超5萬人。以2024年為例，全省中高職共培養(yǎng)種植養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)應(yīng)用等農(nóng)業(yè)技術(shù)類人才1.8萬人，電商運(yùn)營(yíng)、冷鏈管理等農(nóng)村電商與物流人才1.2萬人，民宿管理、手工藝等鄉(xiāng)村旅游與非遺傳承人才0.8萬人，鄉(xiāng)村護(hù)理、幼師等基層醫(yī)療與教育人才1.4萬人。2024年全省涉農(nóng)中高職畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)率達(dá)41%，較2020年提升19個(gè)百分點(diǎn)，成為推動(dòng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

專業(yè)設(shè)置與鄉(xiāng)村需求對(duì)接。湖南職業(yè)院校圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點(diǎn)支持湖南優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并通過優(yōu)化專業(yè)布局，開設(shè)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等特色專業(yè)。如湖南工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院對(duì)接湘繡產(chǎn)業(yè)、湖南商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院對(duì)接湘茶產(chǎn)業(yè)、長(zhǎng)沙商貿(mào)旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院對(duì)接湘菜產(chǎn)業(yè)、醴陵陶瓷學(xué)院對(duì)接湘瓷產(chǎn)業(yè)。又如，湖南生物機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備應(yīng)用技術(shù)”專業(yè)，近三年累計(jì)培養(yǎng)超2000名農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，覆蓋全省14個(gè)地州市的鄉(xiāng)村地區(qū)。湖南商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院依托“農(nóng)村電子商務(wù)”專業(yè)，聯(lián)合地方政府開展“一村一品”電商孵化計(jì)劃，2024年幫助63個(gè)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品線上銷售額突破2億元，帶動(dòng)就業(yè)1.2萬人。

技術(shù)培訓(xùn)與科技服務(wù)下沉基層。湖南職業(yè)院校通過“職教集團(tuán)+科技特派員”模式，著力為鄉(xiāng)村提供技術(shù)支持和技能培訓(xùn)。以湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教集團(tuán)為例，2024年組織專家團(tuán)隊(duì)深入武陵山片區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，開展茶葉種植、畜牧養(yǎng)殖等技術(shù)培訓(xùn)137場(chǎng)，惠及農(nóng)戶1.8萬人次，推動(dòng)當(dāng)?shù)夭鑸@畝產(chǎn)增收15%以上。湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院在湘西州建立“林下經(jīng)濟(jì)示范基地”，推廣中藥材種植技術(shù)，帶動(dòng)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收超5000萬元。

產(chǎn)教融合助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。職業(yè)院校與地方政府、企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院和實(shí)訓(xùn)基地，推動(dòng)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。如永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院與江永縣合作建立“香柚產(chǎn)業(yè)學(xué)院”，研發(fā)香柚深加工技術(shù)，開發(fā)果酒、精油等產(chǎn)品，2024年帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵汨之a(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)23%。長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合湘西鳳凰縣打造“非遺文旅產(chǎn)教融合示范區(qū)”，培訓(xùn)非遺傳承人300余名，推動(dòng)苗繡、銀飾等手工藝產(chǎn)品年銷售額突破8000萬元。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力。職業(yè)院校通過創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，鼓勵(lì)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。如湖南工藝美術(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)立“鄉(xiāng)村振興創(chuàng)客中心”，2024年支持學(xué)生團(tuán)隊(duì)在安化縣落地黑茶文創(chuàng)項(xiàng)目，帶動(dòng)200余戶茶農(nóng)年均增收2萬元。湖南汽車工程職業(yè)學(xué)院開發(fā)的“智慧農(nóng)機(jī)共享平臺(tái)”項(xiàng)目，獲全國(guó)職業(yè)院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽金獎(jiǎng)，項(xiàng)目已在常德市試點(diǎn)推廣，降低農(nóng)戶農(nóng)機(jī)使用成本30%以上。

政策保障與長(zhǎng)效機(jī)制逐步完善。近年來，湖南省政府先后出臺(tái)《湖南省鄉(xiāng)村人才振興行動(dòng)計(jì)劃》《湖南省新型職業(yè)農(nóng)民培育辦法》《湖南省新型職業(yè)農(nóng)民(林農(nóng))人才評(píng)價(jià)管理辦法》等文件，開展新型職業(yè)農(nóng)民（林農(nóng)）職稱評(píng)定試點(diǎn)，有效推動(dòng)了鄉(xiāng)村人才建設(shè)。2024年，省級(jí)財(cái)政投入3.2億元支持涉農(nóng)職業(yè)院校建設(shè)，建成15個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)基地。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和人社廳聯(lián)合實(shí)施“鄉(xiāng)村工匠”培育工程，累計(jì)認(rèn)證新型職業(yè)農(nóng)民1.5萬人，其中85%接受過職業(yè)院校系統(tǒng)培訓(xùn)。

二、湖南職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興存在的問題與挑戰(zhàn)

吸引力不強(qiáng)：生源困境與職業(yè)認(rèn)同不足。湖南職業(yè)教育對(duì)農(nóng)村青年吸引力不強(qiáng)主要體現(xiàn)在生源流失和職業(yè)認(rèn)同缺失兩個(gè)方面。據(jù)湖南省教育廳2024年數(shù)據(jù)顯示，全省涉農(nóng)職業(yè)院校平均報(bào)到率僅為68%，遠(yuǎn)低于普通高校的92%，其中農(nóng)村戶籍學(xué)生選擇跨省就讀非農(nóng)專業(yè)的比例高達(dá)45%。這一現(xiàn)象源于多重因素。第一，政策激勵(lì)不足，《湖南省職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興行動(dòng)計(jì)劃》針對(duì)農(nóng)村學(xué)生的專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金覆蓋率不足5%，與江浙地區(qū)20%的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距明顯。第二，社會(huì)認(rèn)知偏差，大部分農(nóng)村家庭仍將“升學(xué)跳農(nóng)門”作為接受教育的首要目標(biāo)。第三，職業(yè)發(fā)展通道受阻，2023年數(shù)據(jù)顯示，湖南涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生3年內(nèi)轉(zhuǎn)行比例達(dá)41%，遠(yuǎn)高于全國(guó)涉農(nóng)專業(yè)平均轉(zhuǎn)行率28%。

數(shù)量不足：供給體系與需求規(guī)模失衡。湖南職業(yè)教育的供給規(guī)模難以匹配鄉(xiāng)村振興人才需求，呈現(xiàn)“雙缺口”特征。從院校布局看，全省76所高職院校中僅有14所設(shè)有獨(dú)立涉農(nóng)院系，且82%集中在長(zhǎng)株潭城市群。武陵山片區(qū)平均每3.7萬平方公里僅有1所涉農(nóng)職業(yè)院校。專業(yè)設(shè)置方面，湖南省重點(diǎn)發(fā)展的十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，預(yù)制菜加工、智慧農(nóng)機(jī)等領(lǐng)域尚無對(duì)應(yīng)專業(yè)，現(xiàn)有涉農(nóng)專業(yè)中傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖類占比仍高達(dá)63%。

質(zhì)量不優(yōu)：教學(xué)內(nèi)容與崗位需求脫節(jié)。湖南涉農(nóng)高職院校2024屆畢業(yè)生中，取得“農(nóng)業(yè)經(jīng)理人”等新型職業(yè)資格證書的比例不足8%，導(dǎo)致縣域電商產(chǎn)業(yè)園等新業(yè)態(tài)面臨“有崗無人”的困境。某涉農(nóng)高職院校畢業(yè)生跟蹤數(shù)據(jù)顯示，從事設(shè)施農(nóng)業(yè)的學(xué)生中，僅29%能獨(dú)立操作智能溫控系統(tǒng)，反映出教學(xué)內(nèi)容與崗位需求的嚴(yán)重脫節(jié)。

人才結(jié)構(gòu)不合理：專業(yè)錯(cuò)配與層次斷檔并存。湖南中高職涉農(nóng)人才培養(yǎng)存在“三重結(jié)構(gòu)失衡”現(xiàn)象。專業(yè)結(jié)構(gòu)方面，傳統(tǒng)農(nóng)學(xué)類專業(yè)占比達(dá)58%，而農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)等三產(chǎn)融合領(lǐng)域?qū)I(yè)不足12%，導(dǎo)致2025年預(yù)估的4.2萬農(nóng)村電商人才缺口難以填補(bǔ)。這種結(jié)構(gòu)性矛盾在產(chǎn)業(yè)鏈延伸中尤為突出。以安化黑茶產(chǎn)業(yè)為例，初加工環(huán)節(jié)技術(shù)員過剩率達(dá)40%，而茶旅融合策劃、跨境電商運(yùn)營(yíng)等崗位空缺率達(dá)65%。人才層次結(jié)構(gòu)方面，中職畢業(yè)生占比67%，高職僅28%，本科及以上不足5%，無法滿足鄉(xiāng)村振興對(duì)高層次技術(shù)管理人才的需求。人才層次斷檔導(dǎo)致全省278家省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，具有大專以上學(xué)歷的技術(shù)總監(jiān)占比不足42%，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。人才分布區(qū)域結(jié)構(gòu)方面，失衡現(xiàn)象更為顯著，湘西州每萬農(nóng)業(yè)人口中技術(shù)員數(shù)量?jī)H為長(zhǎng)沙的1/5，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率低于全省均值11個(gè)百分點(diǎn)。

三、湖南職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興政策與建議

提高鄉(xiāng)村人才社會(huì)地位。政府在政策制定中給予鄉(xiāng)村技術(shù)技能型人才更多保障和支持，包括制定促進(jìn)技術(shù)技能人才就業(yè)的政策、落實(shí)“新八級(jí)工”（學(xué)徒工、初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師、特級(jí)技師和首席技師）職業(yè)技能等級(jí)制度，實(shí)施技能等級(jí)補(bǔ)貼，在鄉(xiāng)村人才購房、落戶、子女教育等方面給予更多便利。

調(diào)整優(yōu)化涉農(nóng)專業(yè)結(jié)構(gòu)。涉農(nóng)中高職聚焦糧食和農(nóng)副產(chǎn)品深加工、智能農(nóng)機(jī)應(yīng)用，設(shè)置一批對(duì)應(yīng)湖南糧棉果蔬茶毛竹生豬等農(nóng)林產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的生產(chǎn)、清洗、分級(jí)、包裝、保鮮、檢測(cè)、銷售、運(yùn)輸和溯源等專業(yè)。增開食品生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等課程。

實(shí)施“逆向訂單培養(yǎng)”計(jì)劃。地方政府適時(shí)發(fā)布《鄉(xiāng)村振興技術(shù)人才需求白皮書》，涉農(nóng)職業(yè)院校據(jù)此動(dòng)態(tài)調(diào)整招生規(guī)模。如2025年數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)顯示，湖南預(yù)制菜加工、智慧農(nóng)機(jī)使用與維護(hù)等新興崗位人才缺口達(dá)4.2萬。通過“逆向訂單培養(yǎng)”計(jì)劃倒逼全省涉農(nóng)職業(yè)院校新增相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)“新農(nóng)人”、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人，開展種養(yǎng)能手、農(nóng)機(jī)操作能手培訓(xùn)。

探索專業(yè)聯(lián)辦制度。政府牽頭，涉農(nóng)行業(yè)和企業(yè)支持，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社實(shí)踐指導(dǎo)，職業(yè)院校實(shí)施，探索職業(yè)教育專業(yè)聯(lián)辦制度。政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校聯(lián)合建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，精準(zhǔn)對(duì)接鄉(xiāng)村振興人才需求，實(shí)施定向人才培養(yǎng)。

作者系長(zhǎng)沙市社科智庫專家、博士，長(zhǎng)沙商貿(mào)旅游職院教授；來源：《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2025年2期