王勝久律師《氫法學(xué)堂》第四十二講：內(nèi)蒙古氫能產(chǎn)業(yè)法治環(huán)境日臻完善

——內(nèi)蒙古自治區(qū)將以最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平打造市場(chǎng)化法治化一流營(yíng)商環(huán)境

尊敬的各位專家學(xué)者、氫能產(chǎn)業(yè)界同仁、商協(xié)會(huì)朋友們：

大家好！歡迎各位來到第四十二期《氫法學(xué)堂》！

今天我們聚焦的核心主題是，在“十五五”規(guī)劃建議的宏偉藍(lán)圖下，如何以法治化建設(shè)為根基，推動(dòng)內(nèi)蒙古自治區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而兌現(xiàn)“以最高標(biāo)準(zhǔn)最高水平打造市場(chǎng)化法治化一流營(yíng)商環(huán)境”的莊嚴(yán)承諾。當(dāng)前，“十五五”規(guī)劃建議是內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展、加快闖新路的關(guān)鍵時(shí)期，而氫能作為清潔能源的核心載體、新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分，其發(fā)展質(zhì)量直接關(guān)系到“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”“一個(gè)橋頭堡”戰(zhàn)略定位的深化落實(shí)，更與打造一流營(yíng)商環(huán)境同頻共振。法治化，是貫穿其中的核心保障與關(guān)鍵抓手。

一、認(rèn)清時(shí)代機(jī)遇：“十五五”規(guī)劃建議為氫能產(chǎn)業(yè)與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)確定方向

內(nèi)蒙古自治區(qū)“十五五”規(guī)劃《建議》明確提出，要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，而打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要支撐。規(guī)劃《建議》強(qiáng)調(diào)，要依法保護(hù)市場(chǎng)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，推出“高效辦成一件事”涉企事項(xiàng)，這為氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展掃清了制度障礙。內(nèi)蒙古作為能源大省，擁有豐富的風(fēng)光資源，發(fā)展綠氫產(chǎn)業(yè)具備天然優(yōu)勢(shì)，而“十五五”時(shí)期國(guó)家西部大開發(fā)、東北全面振興等重大戰(zhàn)略疊加，更讓氫能產(chǎn)業(yè)成為內(nèi)蒙古自治區(qū)撬動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“新引擎”。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能脫離法治軌道，一流營(yíng)商環(huán)境也離不開法治護(hù)航，二者相輔相成，共同構(gòu)成內(nèi)蒙古在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中闖新路的重要支撐。

二、氫能產(chǎn)業(yè)法治化核心基石全面筑牢

為保障產(chǎn)業(yè)安全有序發(fā)展，內(nèi)蒙古自治區(qū)構(gòu)建了“全鏈條覆蓋、全流程規(guī)范”的法治化制度體系。一是《內(nèi)蒙古自治區(qū)可再生能源制氫產(chǎn)業(yè)安全管理辦法(試行)》的出臺(tái)，成為產(chǎn)業(yè)法治保障的“壓艙石”。該辦法依據(jù)《安全生產(chǎn)法》制定，明確了綠氫生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、充裝全鏈條的安全管理要求，清晰劃分企業(yè)主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任，更創(chuàng)新性地允許化工園區(qū)外建設(shè)綠氫項(xiàng)目及制氫加氫一體站，豁免綠氫項(xiàng)目危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可，既守住了安全底線，又為市場(chǎng)主體松綁減負(fù)，體現(xiàn)了法治化與市場(chǎng)化精準(zhǔn)平衡。二是《內(nèi)蒙古自治區(qū)風(fēng)光制氫一體化項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則2023年修訂版（試行）》，則為項(xiàng)目落地提供了“操作指南”。細(xì)則規(guī)范了項(xiàng)目申報(bào)、規(guī)模配置、儲(chǔ)能要求及并網(wǎng)調(diào)度規(guī)則，明確項(xiàng)目需落實(shí)氫氣消納協(xié)議，區(qū)分并網(wǎng)與離網(wǎng)型項(xiàng)目的差異化標(biāo)準(zhǔn)，確保每個(gè)項(xiàng)目都能合規(guī)落地、高效運(yùn)營(yíng)，從制度層面避免了無序競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)了公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。這兩項(xiàng)核心法規(guī)，共同構(gòu)建了氫能產(chǎn)業(yè)“安全有保障、發(fā)展有規(guī)范”的法治框架，為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、政策賦能與法治引領(lǐng)形成合力，為氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力

內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺(tái)的一系列關(guān)鍵方針政策，始終以法治化

為核心導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)了“政策支持有力度、制度約束有邊界”?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》確立了“規(guī)范管理、安全發(fā)展”的基本原則，將氫氣納入能源品種管理，明確2025年前建成15個(gè)以上綠氫制備示范項(xiàng)目的目標(biāo)，同時(shí)配套新能源配置、電價(jià)優(yōu)惠、金融支持等政策，讓市場(chǎng)主體既有明確的發(fā)展目標(biāo)，又有實(shí)在的政策紅利?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加快推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》則聚焦科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)壯大等五大方向，在阿拉善、鄂爾多斯等區(qū)域布局新能源制氫項(xiàng)目，推進(jìn)綠氫與工業(yè)、交通領(lǐng)域深度融合，更規(guī)劃打造全國(guó)首個(gè)20%摻氫天然氣管道項(xiàng)目、建設(shè)60座加氫站，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑更加清晰。而《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠氫管道建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》分近中遠(yuǎn)三期推進(jìn)輸氫管道建設(shè)，遠(yuǎn)期將建成完整綠氫管網(wǎng)體系，打通跨區(qū)域輸送通道，這既是產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的需要，也是法治化規(guī)劃引領(lǐng)的體現(xiàn)，讓企業(yè)對(duì)未來發(fā)展有穩(wěn)定預(yù)期。這些政策與前述法規(guī)相互銜接，形成了“法治定規(guī)矩、政策給支持”的良好格局，正是一流營(yíng)商環(huán)境的核心內(nèi)涵。

四、全鏈條保障措施 落地見效，讓法治化營(yíng)商環(huán)境從“紙上”走向“實(shí)處”

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，關(guān)鍵在落實(shí)；產(chǎn)業(yè)法治化，核心在執(zhí)行。

內(nèi)蒙古自治區(qū)從三個(gè)維度構(gòu)建了全鏈條保障體系：一是明確監(jiān)管責(zé)任，旗縣級(jí)以上政府能源部門牽頭氫能管理，多部門按“管行業(yè)必管安全”原則分工履職，建立安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，既避免了監(jiān)管真空，又防止了多頭監(jiān)管，為企業(yè)減負(fù)松綁。二是強(qiáng)化要素合規(guī)保障，落實(shí)稅收、土地、林草等合規(guī)政策，氫能裝備企業(yè)可享受戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)電價(jià)或100%新能源配比用電政策，再加上政府基金、金融支持的補(bǔ)充，有效解決了企業(yè)發(fā)展的要素制約，這正是“高效辦成一件事”的具體體現(xiàn)。三是規(guī)范應(yīng)用場(chǎng)景，在化工領(lǐng)域推進(jìn)綠氫替代化石能源，在交通領(lǐng)域重點(diǎn)推廣氫燃料電池中重型車輛，實(shí)行加氫站備案管理、氫燃料電池汽車限行豁免等政策，既拓展了產(chǎn)業(yè)應(yīng)用空間，又通過標(biāo)準(zhǔn)化管理降低了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。這一系列舉措，既堅(jiān)守了法治化底線，又彰顯了市場(chǎng)化思維，真正做到了“法無禁止即可為、法有規(guī)定必須為”，讓市場(chǎng)主體在法治的陽光下安心經(jīng)營(yíng)、放心發(fā)展。

五、內(nèi)蒙古氫能法治學(xué)術(shù)研究呈現(xiàn)效果

（一）《內(nèi)蒙古氫能產(chǎn)業(yè)政策指引》付梓印刷填補(bǔ)行業(yè)空白

日前由內(nèi)蒙古氫能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)丁文祥擔(dān)任主編，由李強(qiáng) 李建國(guó)擔(dān)任執(zhí)行主編的《內(nèi)蒙古氫能產(chǎn)業(yè)政策指引》一書，已由遠(yuǎn)方出版社出版。該著作付梓印刷不僅填補(bǔ)了自治區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)政策體系化梳理的空白，更以鮮明的氫能行政法學(xué)視角，為新能源產(chǎn)業(yè)與氫能行政規(guī)制的協(xié)同發(fā)展提供了“區(qū)域范本”?！秲?nèi)蒙古氫能產(chǎn)業(yè)政策指引》其價(jià)值體現(xiàn)在對(duì)“行業(yè)發(fā)展”與“學(xué)術(shù)研究”雙重賦能上，這恰恰是氫能行政法學(xué)追求落地生根的核心目標(biāo)。對(duì)于氫能行業(yè)而言，它是一部可直接使用的“行政政策行動(dòng)手冊(cè)”，氫能行業(yè)發(fā)展始終面臨“政策如何用”的現(xiàn)實(shí)拷問。無論是新進(jìn)入者尋求補(bǔ)貼接口，還是傳統(tǒng)企業(yè)探索“綠氫替代”面臨的環(huán)保審批困惑，抑或是地方政府謀劃氫能產(chǎn)業(yè)園時(shí)的政策銜接難題，都能從本書中找到“氫能行政法學(xué)視角下的解決方案”，真正實(shí)現(xiàn)了氫能行政政策從文本到行動(dòng)的“高效轉(zhuǎn)化”。《內(nèi)蒙古氫能產(chǎn)業(yè)政策指引》的出版，它是氫能行政法學(xué)在區(qū)域?qū)嵺`中一座“里程碑”，新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展離不開“行政規(guī)制的體系化、法學(xué)化支撐”。丁文祥會(huì)長(zhǎng)以其深厚的產(chǎn)業(yè)積淀與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臍淠苄姓▽W(xué)思維，將零散的政策文本轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)的規(guī)制邏輯，既為內(nèi)蒙古氫能產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁的“制度動(dòng)能”，也為氫能行政法學(xué)區(qū)域研究樹立了“實(shí)踐標(biāo)桿”，為建設(shè)良好的氫能產(chǎn)業(yè)環(huán)境提供了法治智慧。

（二）《氫能行政法學(xué)探微》為氫能產(chǎn)業(yè)法治環(huán)境建設(shè)提供了理論參考

《氫能行政法學(xué)探微》一書，由資深律師王勝久基于其《氫法學(xué)堂》系列講座前二十講內(nèi)容整理而成，為氫能產(chǎn)業(yè)法治環(huán)境的構(gòu)建提供了理論參考。該書聚焦氫能產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)立法、項(xiàng)目審批、安全監(jiān)管及合規(guī)管理等關(guān)鍵議題，系統(tǒng)解析行政法在氫能領(lǐng)域的具體適用，深入探討企業(yè)運(yùn)營(yíng)與政府監(jiān)管中的高頻、高難法律問題。作為理論與實(shí)務(wù)相結(jié)合的成果，本書不僅為氫能企業(yè)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范運(yùn)營(yíng)提供了實(shí)用法律工具，也為行政機(jī)關(guān)完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、提升監(jiān)管協(xié)同性貢獻(xiàn)了思路，同時(shí)為學(xué)界開展相關(guān)研究提供了豐富案例。它的出版在政府、產(chǎn)業(yè)界與學(xué)術(shù)界之間架設(shè)了溝通橋梁，對(duì)推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)在法治軌道上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了理論參考。

各位同仁，內(nèi)蒙古“十五五”規(guī)劃的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇就在眼前。以法治化建設(shè)護(hù)航氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐，打造一流營(yíng)商環(huán)境，是我們的共同使命。當(dāng)前，內(nèi)蒙古自治區(qū)在氫能產(chǎn)業(yè)法治化建設(shè)上已邁出堅(jiān)實(shí)步伐，從制度構(gòu)建到政策支持，從監(jiān)管優(yōu)化到要素保障，形成了一套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的法治保障體系，氫能產(chǎn)業(yè)法治環(huán)境日臻完善，這既是對(duì)“十五五”規(guī)劃“最高標(biāo)準(zhǔn)最高水平打造市場(chǎng)化法治化一流營(yíng)商環(huán)境”要求的生動(dòng)踐行，也是內(nèi)蒙古在推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)、邊疆民族地區(qū)共同富裕上走在前列的具體行動(dòng)。

未來，隨著“十五五”規(guī)劃的深入實(shí)施，內(nèi)蒙古將持續(xù)完善氫能產(chǎn)業(yè)法治體系，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓法治成為內(nèi)蒙古氫能產(chǎn)業(yè)最鮮明的底色、最核心的競(jìng)爭(zhēng)力。讓我們攜手同行，共同把握氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金機(jī)遇，在法治化的軌道上書寫內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的新篇章，為中國(guó)式現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新篇章貢獻(xiàn)氫能力量！

第四十二期《氫法學(xué)堂》分享到此告一段落，感謝大家的聆聽和瀏覽！

引用文件名稱和出處

1、內(nèi)蒙古自治區(qū)“十五五”規(guī)劃《建議》 由內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府發(fā)布

2、《內(nèi)蒙古自治區(qū)可再生能源制氫產(chǎn)業(yè)安全管理辦法(試行)》由內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局等部門發(fā)布

3、《內(nèi)蒙古自治區(qū)風(fēng)光制氫一體化項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則2023年修訂版（試行）》由內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局發(fā)布

4、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》由內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)布

5、《關(guān)于進(jìn)一步加快推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》 由內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、能源局等部門發(fā)布

6、《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠氫管道建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》由內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局發(fā)布

7、《內(nèi)蒙古氫能產(chǎn)業(yè)政策指引》遠(yuǎn)方出版社出版，主編：丁文祥，執(zhí)行主編：李強(qiáng)、李建國(guó)

8、《氫能行政法學(xué)探微》王勝久律師編著，基于《氫法學(xué)堂》20期講座內(nèi)容整理

思考題：

1、內(nèi)蒙古自治區(qū)“十五五”規(guī)劃《建議》對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)指出了哪些主要工作方向？

2、《內(nèi)蒙古自治區(qū)可再生能源制氫產(chǎn)業(yè)安全管理辦法(試行)》在保障氫能產(chǎn)業(yè)安全方面采取了哪些創(chuàng)新措施？

3、請(qǐng)列舉內(nèi)蒙古自治區(qū)為促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展出臺(tái)的三項(xiàng)關(guān)鍵政策，并簡(jiǎn)述其核心內(nèi)容；

4、法治化在氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演了什么角色？如何理解“法治定規(guī)矩、政策給支持”的格局？

5、《內(nèi)蒙古氫能產(chǎn)業(yè)政策指引》和《氫能行政法學(xué)探微》這兩本書對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)法治建設(shè)有哪些促進(jìn)作用？

本期《氫法學(xué)堂》在調(diào)研和寫作中，得到了國(guó)恒能源（內(nèi)蒙古）有限公司、內(nèi)蒙古云旺智芯新能源科技有限公司的鼎力支持，在此表示衷心的感謝！