導(dǎo)讀

近日，浙江省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于深入開展土地綜合整治工作助推城鄉(xiāng)一體融合高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（下稱《實(shí)施意見》），將土地綜合整治作為協(xié)同推進(jìn)縣域國土空間治理，落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體融合的有效載體，推動土地綜合整治向國土空間治理轉(zhuǎn)型，全面夯實(shí)共同富裕、城鄉(xiāng)融合的空間基礎(chǔ)?！秾?shí)施意見》自2025年自12月15日起施行。

《實(shí)施意見》提出，到2027年，浙江全省完成土地綜合整治項目280個，推動土地綜合整治向國土空間治理轉(zhuǎn)型。到2030年，浙江全省完成土地綜合整治項目400個，建立并完善規(guī)劃建設(shè)管理融合的國土空間治理體系，全面夯實(shí)共同富裕、城鄉(xiāng)融合的空間基礎(chǔ)，助推高質(zhì)量發(fā)展。

政策創(chuàng)新

推動了與規(guī)劃傳導(dǎo)落地實(shí)質(zhì)性銜接

首次梳理提出面向規(guī)劃實(shí)施的土地綜合整治，建立了“總體規(guī)劃+專項規(guī)劃+實(shí)施方案+空間設(shè)計”的規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制。充分銜接詳細(xì)規(guī)劃管理體系，探索開展土地綜合整治實(shí)施方案與詳細(xì)規(guī)劃同編同審，并將整治區(qū)域逐級納入國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)。

首次提出充分銜接國土空間詳細(xì)規(guī)劃體系，推進(jìn)土地綜合整治項目所在的規(guī)劃單元詳細(xì)規(guī)劃編制。土地綜合整治實(shí)施方案經(jīng)批準(zhǔn)后，可按照實(shí)施單元詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行管理，并將整治區(qū)域逐級納入國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，切實(shí)解決了嵌入在農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間中的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目落地問題。

首次提出空間設(shè)計理念，要求對田水路林村進(jìn)行工程細(xì)化設(shè)計、空間優(yōu)化設(shè)計和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌營造，致力于打造“小而美”的精品項目，主動適應(yīng)新時期土地綜合整治項目規(guī)模縮減、目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變等新形勢。

探索創(chuàng)新資源導(dǎo)向型可持續(xù)發(fā)展新模式

按照“誰整治、誰受益”的原則，探索創(chuàng)新資源導(dǎo)向型可持續(xù)開發(fā)模式（ROD），書寫好“土地綜合整治+”后半篇運(yùn)營文章。

創(chuàng)新了配置方式。把自然資源使用權(quán)、收益權(quán)、經(jīng)營權(quán)等“打包組合”，將整治區(qū)內(nèi)公益性項目與可形成經(jīng)營性現(xiàn)金流的產(chǎn)業(yè)項目“肥瘦搭配”后配置給市場主體，鼓勵和吸引社會資本。

破解了多重困境。市場化的自然資源資產(chǎn)和生態(tài)產(chǎn)品配置方式，既能吸引更多元的社會資本主動參與，又能補(bǔ)齊村集體經(jīng)濟(jì)組織管理運(yùn)營的短板，更大程度上緩解財政保障壓力。

明確了多元投入。在政策性金融政策支持基礎(chǔ)上，創(chuàng)新運(yùn)用生態(tài)保護(hù)修復(fù)產(chǎn)業(yè)專項基金等多元化投融資政策機(jī)制，推動實(shí)施一批土地綜合整治多元化投入項目。

推出了一系列促進(jìn)要素流動的政策

創(chuàng)新性提出生態(tài)空間置換政策，鼓勵依法依規(guī)復(fù)墾復(fù)綠騰退各類現(xiàn)狀低效建設(shè)用地，通過驗收并經(jīng)變更調(diào)查認(rèn)定后，符合相關(guān)要求的可按一定比例核定增補(bǔ)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模；

探索提出優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界途徑，鼓勵將城鎮(zhèn)開發(fā)邊界邊緣規(guī)模較小、分散零碎的空間有序復(fù)墾退出，并按程序上報城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案；

集成存量建設(shè)用地盤活政策，鼓勵依法將零星、“插花”的小塊存量集體建設(shè)用地整理騰挪后歸并為大塊宗地，依規(guī)劃重新布局，用于鄉(xiāng)村振興新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

屬于經(jīng)營性用途的，可按照國家統(tǒng)一部署允許入市。低效用地再開發(fā)政策集成了最新下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃和用地保障支持存量空間提質(zhì)增效行動的指導(dǎo)意見》相關(guān)支持政策。

重點(diǎn)實(shí)施內(nèi)容

開展土地綜合整治+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

推動農(nóng)用地優(yōu)化提升

在農(nóng)用地碎片化、布局散亂等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，推動農(nóng)用地集中連片整治。統(tǒng)籌推進(jìn)耕地、林地、水域等空間置換和布局優(yōu)化，推動“小田”變“大田”，實(shí)現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田同步建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。因地制宜推動土地集中流轉(zhuǎn)，為適度規(guī)模經(jīng)營打好基礎(chǔ)，積極謀劃產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，推動糧田良用。鼓勵在符合耕地用途管制要求的前提下，探索實(shí)施耕地復(fù)合利用。積極探索農(nóng)業(yè)空間“留白”機(jī)制。

開展土地綜合整治+鄉(xiāng)村記憶

推動村莊用地優(yōu)化提升

在具有傳統(tǒng)文化價值、古村落保護(hù)價值等鄉(xiāng)村地區(qū)，多途徑改善農(nóng)民居住條件和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。鼓勵依法將零星、“插花”的小塊存量農(nóng)村集體建設(shè)用地整理騰挪后歸并為大塊宗地，依規(guī)劃重新布局，用于鄉(xiāng)村振興新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展；屬于經(jīng)營性用途的，可按照國家統(tǒng)一部署允許農(nóng)村集體建設(shè)用地入市。遵循“修舊如舊、最小干預(yù)”的原則，采取“留改拆”并重的策略，最大程度地保護(hù)和恢復(fù)傳統(tǒng)村落記憶要素，打通活化利用通道。

開展土地綜合整治+產(chǎn)業(yè)升級

推動低效用地再開發(fā)

在城鎮(zhèn)化率較高與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，著力開展低效工業(yè)用地、城鎮(zhèn)低效用地等存量空間提質(zhì)增效行動。鼓勵以片區(qū)形式進(jìn)行存量空間改造。產(chǎn)業(yè)園區(qū)外符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、現(xiàn)狀效益較好且擁有合法產(chǎn)權(quán)的工業(yè)企業(yè)，可通過“以地?fù)Q地”“以地?fù)Q房”等方式向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。探索土地混合開發(fā)利用、自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)、存量用地及其建筑用途轉(zhuǎn)換等具體實(shí)施路徑，激發(fā)多主體參與再開發(fā)積極性，引導(dǎo)低效產(chǎn)業(yè)有序退出或轉(zhuǎn)型，依法做好不動產(chǎn)確權(quán)、登記。

開展土地綜合整治+城鄉(xiāng)融合

推動城鄉(xiāng)要素有序流動

在城鄉(xiāng)空間交錯、功能聯(lián)系緊密的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動、高效配置。完善建設(shè)用地增減掛鉤、采礦用地復(fù)墾利用等政策，推動存量建設(shè)用地在城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間、村組之間實(shí)現(xiàn)區(qū)位調(diào)整。鼓勵依法依規(guī)復(fù)墾復(fù)綠騰退各類現(xiàn)狀低效建設(shè)用地，通過驗收并經(jīng)變更調(diào)查認(rèn)定后，符合相關(guān)要求的可按一定比例核定增補(bǔ)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模。

開展土地綜合整治+綠色發(fā)展

推動生態(tài)環(huán)境優(yōu)化提升

聚焦山區(qū)海島縣等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，全面推進(jìn)“大美自然·山水浙江”生態(tài)保護(hù)修復(fù)行動，開展山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)。推廣基于自然的解決方案，因地制宜實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理、濕地生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)和生態(tài)廊道建設(shè)等工程。探索實(shí)施流域型土地綜合整治。

內(nèi)容來源：浙江發(fā)布

中國城市規(guī)劃協(xié)會

我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的非營利性行業(yè)組織。致力于制定城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)規(guī)則、推廣規(guī)劃相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、搭建行業(yè)研究交流平臺。