導(dǎo)讀

中國提出的全球治理倡議因契合非洲長期面臨的結(jié)構(gòu)性不平衡與發(fā)展需求，受到非洲國家普遍歡迎。當(dāng)前國際治理體系在權(quán)力配置、制度參與和公共產(chǎn)品供給等方面存在深層缺口，而全球治理倡議提供了更加公平、包容、發(fā)展導(dǎo)向的合作平臺。隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)合作和青年群體認同的提升，非洲期待借此增強制度性話語權(quán)，從“被動接受者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭蛑卫砉餐w的積極參與者與塑造者”。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：徐晏卓

國家全球戰(zhàn)略智庫外交政策研究室助理研究員

自2025年9月1日，習(xí)近平主席在“上海合作組織+”會議上正式提出“全球治理倡議”以來，這一新的合作治理框架迅速成為非洲及“全球南方”關(guān)注的焦點。在國際秩序深度調(diào)整和全球公共產(chǎn)品供給不足的背景下，發(fā)展中國家對更加公平、包容和可持續(xù)的治理體系的需求愈發(fā)突出。非洲國家普遍認為，該倡議回應(yīng)了其長期面臨的制度性不平衡與參與受限問題，為非洲在全球治理中提升發(fā)言權(quán)和制度性影響力提供了新路徑。

需求

長期以來，非洲國家普遍遭遇當(dāng)前國際秩序的深層不平衡問題?！堵?lián)合國憲章》第七章規(guī)定，安理會在面對和平威脅、破壞和平或侵略行為時可采取的強制性措施，包括非軍事制裁和軍事行動。2024年，聯(lián)合國安理會根據(jù)這一章內(nèi)容通過的強制性決議中，有三分之二涉及非洲和平與安全議題，但非洲國家對涉及本地區(qū)安全議題的決策卻幾乎沒有主導(dǎo)權(quán)。非洲54個國家、約13億人口在國際貨幣基金組織的總投票權(quán)比重僅為6.47%，與實際地位嚴重不符。

西方國家在政治上倡導(dǎo)“基于規(guī)則的國際秩序”，卻在實踐中延續(xù)結(jié)構(gòu)性不公：貿(mào)易壁壘限制出口結(jié)構(gòu)多元化，金融體系附加嚴苛條件，安全問題上實施選擇性干預(yù)，全球供應(yīng)鏈中強化上下游分工，使非洲長期處于不利位置。美國對撒哈拉以南非洲國家實施的部分商品免稅法案《非洲增長與機會法》已于今年9月底到期，迄今仍未獲國會批準(zhǔn)延期。與此同時，特朗普政府卻對22個非洲國家加征高達15%-30%的關(guān)稅，使當(dāng)?shù)卦疽咽执嗳醯漠a(chǎn)業(yè)鏈面臨突發(fā)性沖擊，更嚴重削弱了相關(guān)國家的經(jīng)濟增長動能并造成大規(guī)模失業(yè)。

從非洲視角看，這些問題并非孤立存在，而是源于全球治理體系的設(shè)計邏輯、權(quán)力配置和規(guī)則機制長期偏斜。因此，非洲國家愈發(fā)強調(diào)全球治理改革必須在三個層面推進：一是調(diào)整權(quán)力分配，讓全球決策結(jié)構(gòu)能夠反映人口規(guī)模、發(fā)展需求與實際貢獻；二是制度程序的民主化與透明化，確保平等參與而非被動接受；三是全球公共產(chǎn)品供給的均衡化，減少南北差距與發(fā)展鴻溝。在這一背景下，中國提出的全球治理倡議為非洲爭取制度化話語權(quán)提供了關(guān)鍵支點。許多非洲國家期待通過該倡議推動構(gòu)建一個更加公正、包容、能夠代表發(fā)展中國家利益的國際體系，使非洲在氣候變化、債務(wù)重組、數(shù)字轉(zhuǎn)型、全球健康治理等關(guān)鍵議題上獲得更強的發(fā)言權(quán)與制度性收益。

圖片來源：新華社

期待

近年來，非洲社會對中國發(fā)展模式與治理方案的認同度顯著上升，這一趨勢不僅體現(xiàn)在政府層面，也體現(xiàn)在公眾特別是青年群體層面。根據(jù)《經(jīng)濟學(xué)人》與民調(diào)公司環(huán)球掃描 (GlobeScan) 的聯(lián)合調(diào)查，約60%的非洲受訪者認為中國對其國家發(fā)展具有積極影響，高于美國的53%與非盟的54%。根據(jù)非洲晴雨表 (Afrobarometer) 的民調(diào)數(shù)據(jù)，將中國作為非洲首選發(fā)展模式的民眾比例達23%，高于本土國家南非和前殖民國家。這表明中非雙方的合作已逐漸從經(jīng)貿(mào)合作拓展到制度和治理層面。

在青年群體中，這種趨勢更加突出。根據(jù)中國日報社與西安交通大學(xué)聯(lián)合發(fā)布的《“Z時代眼中的世界”全球青年調(diào)查研究報告》，59.01%的非洲青年認為中國將引領(lǐng)未來全球經(jīng)濟，而僅有23.04%的人認為美國將繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。特別是在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，非洲青年對中國展現(xiàn)出高度信心。在新能源、人工智能、高鐵、自動駕駛電動汽車、量子通信等領(lǐng)域，中國均被認為是未來十年更具有全球引領(lǐng)力的國家。

這種認同并非情感層面的偏好，而是基于實際發(fā)展需求的務(wù)實判斷。一是非洲青年更加重視國家自主發(fā)展，傾向于學(xué)習(xí)不同國家的可行模式，而非單一的政治意識形態(tài)。二是中國在非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果肉眼可見，與青年對現(xiàn)代化的期待高度一致。三是中非在技術(shù)合作、能力建設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域的擴展為青年提供了實際的參與機會。

以上調(diào)查結(jié)果反映出非洲青年在全球治理認知上呈現(xiàn)多元化、競爭性和務(wù)實性的新特點。他們希望全球治理體系更多關(guān)注機會、技術(shù)與合作，而不是落入傳統(tǒng)地緣政治敘事。

圖片來源：中國日報

機遇

非洲正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、數(shù)字化躍遷與治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段。根據(jù)聯(lián)合國非洲經(jīng)濟委員會的數(shù)據(jù)，非洲公共衛(wèi)生體系薄弱，糧食與能源安全風(fēng)險交織，每年基礎(chǔ)設(shè)施需求約為1300-1700億美元，資金缺口約為700-900億美元；到2030年，氣候資金缺口可能達2500億美元。無論是跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共衛(wèi)生治理能力建設(shè)，還是應(yīng)對氣候變化、能源轉(zhuǎn)型與糧食安全挑戰(zhàn)，非洲都迫切需要穩(wěn)定、可靠、可持續(xù)且更具包容性的全球公共產(chǎn)品。然而，當(dāng)前全球治理體系在氣候融資、衛(wèi)生體系建設(shè)、技術(shù)共享、發(fā)展資金、數(shù)字治理等領(lǐng)域均存在明顯的供給不足，既缺資源也缺協(xié)調(diào)。在這種全球治理“真空”持續(xù)擴大的背景下，中國提出的全球治理倡議顯得尤為及時。

該倡議強調(diào)共同參與、合作共治與發(fā)展導(dǎo)向，與非洲國家長期訴求高度一致。對于非洲來說，這一倡議不僅提供了中非政策與制度合作的新平臺，也為非洲爭取更大的制度性空間與發(fā)展紅利打開了現(xiàn)實可能。更重要的是，它有助于推動非洲在全球體系中的角色從長期的“被動接受者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭蛑卫砉餐w的積極參與者與塑造者”。

圖片來源：中國日報

本文英文版發(fā)表在中國日報國際版，英文標(biāo)題為 "Equitable enabler"，點擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國日報中國觀察智庫

責(zé)編：杜娟 付曉雅

編輯：張釗

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